美洲原住民和原住民族群的精确普查參與事宜

十年一次的人口普查每年會形成超过1.5萬亿美元聯邦資金的分數。對美國原住民和原住民而言, 該資金直接支持一些基本服务, 例如通过印第安健康局提供的醫療、由印度教育局管理的教育拨款、道路和水系統等基建工程以及住房援助項目。 少計就意味著已經面临巨大社会经济差距的族群的資源少。 尽管這項利益重大, 但美國原住民和阿拉斯加原住民在歷史上是最難算出人口數的。 2010年的人口普查估計, 美國印第安人和阿拉斯加原住民在保留地生活的人口少計4.88%, 是全國平均水平的近两倍。 2020年人口普查顯示, 但仍有許多部落區代表不足。 解决這項持久差距需要深刻理解,并遵循植根於社区信任和國權的、尊重文化的方法。

理解参与的障碍

歷史上的政府資料收集不信任

不信任美國政府是沒有道理的。 數代來,聯邦政策都积极想拆散部落主權、破壞土著文化、获取有害信息。 印度寄宿學校、强迫迁移和破約的遺產仍然左右著任何部落成員看待政府要求個人信息的方式。 具体事件,如联邦政府在分配時期使用人口普查資料來辨識和拆毀集体持有的部落土地,或者印度衛生局的醫生在20世纪70年代對土著妇女实施绝育,都令人深思如何利用資料對原住民的疑惑。 许多社區成員害怕人口普查的反應可以和執法者分享,或者用來减少部落的土地或資源分配。 這個歷史背景意味,只要要求参与而不要承認過去的傷害,就沒有效果。

語言和文化障礙

美國各地仍有150多种土著语言, 許多原住民沒有文字形式, 或有滅絕的危險。 普查材料過去只被翻譯成少数廣泛使用的語言, 美國印第安人和阿拉斯加原住民語言在近幾個周期內基本沒有正式的翻譯。 即使有翻譯, 诸如「家庭」、「親屬」或「公民」等概念可能無法完美地映射到土著文化框架。 例如, 多代人生活安排或習俗的領養方式, 可能使標準的普查問題變得困惑。 文化上不相關的影像和名詞使可能的被接受者更加疏遠。 沒有反映族群價值和語言實的材料, 许多原住民家庭就直接拋棄了普查表。

数字鸿沟和地理隔離

網路連接對網路人口普查的回應至关重要。 然而,在许多保留地和阿拉斯加原住民村落,宽带連接仍然受到严重限制。 根據FCC, 部落地區只有65%的居民可以使用宽带, 而美國总人口的90%以上。 例如, 在納瓦霍民族的偏远地区, 家庭可能要用網路連接一個小時或更久的時間才能前往社区中心。 即使有服務, 連接往往太慢, 無法完成網路登記。 很多保留地區的街道地址不足使問題更加复杂。 人口普查局依靠一個标准化的地址系統, 但很多家庭只能通过泥土路才能通通通,或者根本沒有正式的地址。 這导致在開始登記前就少數, 因為信封面形式永遠不能到预定的接收者。

地理和天气挑戰

許多美國原住民和阿拉斯加原住民族群都位於極遠的偏僻地區, 從納瓦霍民族的廣袤地貌(拓宽了27000平方英里)到只有小飛機或雪車才能接近的阿拉斯加西部村落。 嚴重的天氣、洪水和不通路可以阻止普查者在查點期間到來。 COVID-19大流行使得這些問題更加激化, 因為田間工作被中止或延遲。 即使在正常時期, 招募和留住愿意長途旅行和航行難行地形的查點者仍是一个持久的挑战。

歷史背景和不信任的根源

美國人口普查最早是在1790年, 但沒有統一地或以尊重其國權的方式計算美國印第安人。 數十年来, 原住民或被完全排斥, 或是被計算成以減少部落人口以取得政治利益的方式。 例如, 1880年人口普查讓印度人員在保留地上生活時, 以「不稅的印度人」來報道,

近代歷史上, 20世纪70年代美國公共衛生局和印度衛生局強迫數千名原住民女性消毒, 且常未經知情同意。 雖然這不是人口普查行動, 但這卻使聯邦政府收集的任何資料都可能被武器化於原住民身體的信念制度化。 結果是代代人受的傷,使得任何要求個人信息的要求,包括人口普查,都變得非常令人難以置信。 承認這段歷史是建立准确參與所必要的信任的一個必要的第一步。

文化敏感外联战略

部落领袖和长老的参与

部落領域的領導權是部落政府有權決定如何在他們的土地上進行人口普查。從上而下的方法很少成功。 相反,拓展工作應該從正式的部落理事会和精神領袖的協商開始。很多部落都通過了支持人口普查的決議,向族群成员表明參與是优先。老人作為知識守護者和信任的聲音具有巨大的影響力。 讓他們參與計劃會議、訓練會和公共服务公告,确保信息以文化上適當的方式傳達。 2012年制定的人口普查局部落磋商政策要求定期介入,但當地的拓展方案必須超越聯邦的權力,建立深層的關係。

語言存取與文化相關材料

單是翻譯是不够的, 必須調整材料以体现文化规范、口述傳統和族群特有標語。 例如, 人口普查局的「印度鄉村資源套件 」 , 供2020年人口普查使用, 包括土著藝術家的藝術品和部落語言專家审查的語言。 納瓦霍或Yup'ik的廣播區段、講故事的社区市政廳、以及不依靠书面英文解釋普查过程的圖像指南等, 都增加了理解和安慰。 需要书面材料的時候, 它們應該和部落語言保護方案合作制定。 使用傳統的標語, 如圈( 代表族群和连续性) 或代际家庭的影像, 弥合普查概念和原住民世界觀的隔阂。

基于社区的數據收集與本地數字

本地的查詢者了解本地的習俗、熟悉地理、更可能被歡迎入住家中。他們可以用文化上熟悉的語言來解釋查詢, 直接解決關于保密的問題。 在2020年的人口普查中, 很多部落建立了自己的「完成計數委員會」, 招募當地居民做非全日查詢員。 一些部落政府開辦自己的查詢辦公室, 和人口普查局的工作人员不同, 讓各族群的成員有熟悉的面貌可以轉而去。 這個模式也幫助克服了后勤障礙: 本地查詢者知道哪些泥土路可以通行, 哪些家庭搬走了, 以及哪裡找沒有正式住址的住户。

利用科技和媒体

許多原住民家庭擁有手機, 短信服務也是個可行的橋頭。 幾個部落社群使用簡訊活動提醒居民關注人口普查截止日期, 並提供網路表格或電話號碼的直線連結。 Facebook與Instagram等社群媒體平台也廣泛使用於預訂區域, 尤其年輕的成員可以鼓勵長年的親戚參與。 部落電台仍是偏远地区的主要新聞來源, 應是任何拓展計畫的核心。 在社群活動中,

有效合作促进持续参与

联邦和部落政府合作

美國人口普查局近幾年來在正式建立与部落政府的伙伴关系方面已取得长足进展。 根據] 局的部落資源頁 , 提供了部落聯繫的指南、網頁和聯絡點。 部落完整計數委員會(在每次人口普查之前成立的地方計劃小组)协调拓展工作, 直接向區普查中心報告問題。 在2030年人口普查周期, 已開始宣傳增加部落拓展的資金, 并编纂部落咨詢委員會, 并全年相遇, 不只是在人口普查年份。 更強大的聯邦部落合作也解決了像通話布這樣的后勤問題: 通过与人口普查局分享部落地圖和住房資料, 部落可以幫助确保每個家都得到核算。

非营利和倡导组织

美國原住民權基金等組織提供重要的資源, 供人口普查使用。 美國原住民權基金 人口普查專案組研發工具、开展培训并發表改善查點的建议。 城市印第安人健康研究所也注重於统计城市原住民人口,而城市原住民人口往往比保留地人口更受忽略,据估计,70%的美國印第安人和阿拉斯加原住民目前居住在城市。 這些組織可以充当部落和聯邦機構的中介,把复杂的官僚要求化成基层群體的可行措施。

慈善支助和基层筹资

慈善基金日益认识到人口普查对于公平的重要性。 在2020年人口普查中,通过人口普查公平基金和我們計算等合作,有数百万美元捐給部落組織。然而,在十年周期之后,需要持续的资金。 許多部落的拓展方案是在人口普查開始前的幾個月才推出的,沒有多少時間建立信任或雇人。 长期投資社区資料基础设施,如地方数据中心、語言翻譯方案和數位素學訓練,不仅會為人口普查的精確性,而且會為今后所有依靠信任的數據收集工作提供利益。

部落族群的成功故事

人口普查成功的例子提供了實際的教訓。在納瓦霍民族,2020年集中努力把分會房屋——地方治理建筑——用作查點中心。分會官員提供交通給長者、主持社区餐食、提供填表的直接援助。在納瓦霍的双语廣告傳到了大片保留地的居民。 結果是自報率仍然低于全国平均水平,但比2010年有重大改善。

美國的首都貝瑟爾(Bethel)和附近Yup'ik村的鄉村中心, 以Yup'ik和英文製作簡短的動畫影片, 克服了語言障礙。 原本信任與家庭關係的當地衛生助理, 也接受了家鄉訪問時討論普查的訓練。 人口普查局也安排了「征集會」, 長者們都對這項議題有共同的關注,

蒙大拿州的薩利什部落和科特奈部落采取主权第一方式:部落委員會通過决议,宣布人口普查參與是自決行為。他們雇用了自己的查詢人,使用一個手機應用程式收集回應,即使沒有網路的地區。

今后人口普查及以后

展望未來,若干结构性變更可以进一步促进參與。第一,人口普查局应继续扩大其部落磋商程序,使其具有约束力而不是咨詢性。第二,永久的“美國原住民完整計數”基础设施——全年供资——可以讓各族群建立能力,而不是每十年一网打盡。第三,部落土地地址列表的改善必须优先,有可能利用衛星影像和当地合作伙伴,而不是依靠信件傳送者。第四,在使用多种反應模式(包括纸面表格、電話、網上和親自)的同时,必须保持由主要土著语言的語言者组成的专用電話線。

法律的變更,比如延长偏远部落地區的人口普查回應期或提供有衛星網路的數據機能,也可以減少數據。 最后,數據主权是許多部落所提倡的新兴概念:控制其人口數據的收集、储存和使用。當部落擁有自己的數據時,對此过程的信任自然增加。

結 论

確保美國原住民和原住民族群的准确數量并不只是一個技術挑戰 — — 一個公平、公正和自決的問題。 每個未計數的人代表了學校、保健、道路和文化保護方案的资金流失。 但更何况,低數抹去了在依靠代表的民主制度中的能見度和聲望。 以信任、尊重國權、投資在文化上有能力的拓展、聯邦机构、部落政府、非营利伙伴和資助者可以建立一個每個土著人都受到觀察、數量和倾听的未来。 前进的道路需要持续努力、在痛苦的歷史面前谦卑以及尊重原住民族群的堅韧性和智慧的真正合作。