氣候變遷的影響越來越大,适应资金和真正投入的资金之间的差距越來越大。 儘管全球排放的少數,但常受氣候災害重创的发展中國家需要強大、可预测的資金來建立抗御力。 外援 — — 包括双边赠款、多边贷款和优惠融资 — — 已經是输送這些資源的主要渠道。 然而,通过外援提供的氣候變化资金的机制、來源和功效是複雜而變化的。 這篇文章解析了适应资金的结构、錢的來源和需要改进的辦法,以迎接挑戰的大小。

理解气候适应:缓解之外

氣候調整是指為适应氣候變遷的实际或預期效果而做的行動。 和旨在减少温室气体排放的缓解不同, 調整工作注重於降低脆弱性, 增强對洪泛、旱旱、海平面上升和極熱等气候危害的抗御能力。 例如建海牆、建立预警系统、轉而种植抗旱作物、改革土地使用规划。 調整是因地制宜的:孟加拉的沿海社群需要不同的干预, 而不是撒哈拉以南非洲的農業合作。 調整资金的效能取决于它如何配合本地的优先考虑、治理结构和科學的預測。

根據联合国环境署,适应性融资缺口估计为每年1,94-3,660亿美元,而流向发展中国家的实际资金是需求的一部分。 外援,尤其是官方发展援助,试图弥合這差距,但問題不僅在于筹集更多资金,而是高效和公平地提供。

外援在气候适应方面的作用

外援是低收入國家大部分适应性工程的金融支柱,主要有兩條渠道:

  • 援助: 援助國政府直接轉往受援国, 通常透過美援署、英國外聯邦發展辦公室、日本國際协力事业團等發展機構。
  • 由國際機構如世界银行、聯合國發展署(UNDP)及地區發展銀行共同捐款。

外援的調适資金不是空白支票。 捐獻者日益要求各項計畫符合特定标准:與國家調适計畫相配合、氣候脆弱、以及整合性别與社會融入。 這種條件有助于確保責任,但也能延缓支付,

外援通道如何演变

传统的官援仍然占主导地位,但气候專門的資源机制已經出現。 在《气候公约》下建立的绿色氣候基金(Green Climate Fund) ]是世界上最大的专门氣候基金,其任務是將50%的資源分配到适应上。 相类似,全球環境基金(GEF)管理最不发达国家基金(LDCF)和气候变化特别基金(SCF ) 。 這些基金以基于项目的模型运作:國家提交提案,由基金秘书处和理事会评估。 這可以确保程序很長,有时需要兩到三年,從提案到批准。

新的方法包括[方案筹资(对国家适应优先事项的多年支助)和 分流的金融[(直接向地方政府和社区组织支付资金)。

气候适应资金的主要来源

多边气候基金

  • 绿色氣候基金:截至2024年, GFP已批准130多亿美元, 用于120多个国家的計畫, 适应性計畫主要集中于水安全、海岸保護、以及耐气候的農業。
  • 最不发达国家基金是46个最不发达国家的具体目标,它為符合其《国家适应行动纲领》的工程提供了资金。
  • 基金由清潔發展機構的碳信用额度征收2%(尽管此收入流已下降),

双边发展机构

援助國通过双边机构提供适应性融资。 美國通过美援署,在總統的适应和复原力緊急計劃(PREPARE)等方案下,投入了數十億美元用于气候适应。 德國的国际氣候倡議(IKI)支持伙伴國的适应。 日本的日本國際协力事业团將适应性融入基础设施贷款。 這些双边流常常以具有歷史關係的特定部门或伙伴國为目标。

区域和专题基金

地區實驗機構也扮演了角色。 非洲發展銀行的非洲气候基金 和加勒比社区氣候變遷中心[CCC] 分配地區適應資源。 2022年推出的全球防气候風盾[, 提供了以保險为基础的、有利于气候脆弱國家的解决方案,以补充以赠款为基础的資源。

私营部门和混合金融

私人在适应方面的投資仍然有限,原因是收益低和风险高。 然而,混合融资(使用公共基金去冒私人投資風險)正在得到推动。例如, 气候债券倡议[ 已制定了适应项目的认证,使绿色债券能為有抗御力的基础设施提供资金。 诸如世界银行等多边發展銀行提供担保和优惠贷款,以催化私人资本在水管理和气候智能农业等部门。

如何分配适应性资金:进程和优先事项

依據國際協議、國家优先權及專案階級評估,

国家适应计划的作用

依據《气候公约》,鼓励发展中国家制定确定优先适应行动的国家行动方案。 捐助者和气候基金以這些計劃为基础作出供资决策。一個具有全面性的国家行动方案的国家,如尼泊爾的《国家适应计划》或加纳的《气候适应战略》,更可能吸引一致的、长期的融资。 然而,很多国家行动方案仍然资金不足;[ NAP全球网络[ 报告说,国家行动方案中已查明的适应需要中,不到10%是由外援供资的。

專案周期和批准

大部分的适应融资都是通过一個專案周期提供: 确定、 準備、 批准、 實施、 評估。 對於多边基金, 國家提交概念说明和完整提案。 例如, GFC要求提案符合具体的投資標準: 影響潛力、 范式轉移潛力、 可持续发展共同效益 以及國家所有權。 提案會經過技術审查和董事批准。 程序很嚴峻, 但很慢; OECD 指出, GFC 的项目從概念说明到批准的时间可能超过18個月。 批准後, 付款常常會按照里程碑分批, 如果實施能力薄弱, 可能會延遲。

弱势群体的优先顺序

包括巴黎協議第7條和仙台框架在内的国际框架都認定适应基金必須优先安排最易受伤害的人口:女性、原住民、小农和海岸居民。 很多計畫現在都包含了对性别问题有敏感认识的预算编制和基于社区的适应方法。 例如, 适应基金基于社区的适应方案直接支持當地社区设计和实施项目,增强主人翁感和相关性。

有效适应筹资

抗議者也常有抗議活動,

比例和附加性不足

适应性金融缺口仍然很大。 发达国家在2020年前每年在《气候公约》下认捐1000亿美元,但此指标只得到了部分实现。 此外,所報的气候融资不是新的和额外的,而是重新包装的官方发展援助,可能已花在其他發展优先事项上。缺乏额外性會破坏捐助者和受援者之间的信任。

碎裂和复杂

适应融资架构高度分散。 每個基金都有自己的應用程序、報告要求和信托标准。 這給受援国造成了沉重的行政负担, 这些国家往往缺乏取得和管理多重資源的能力。 全球适应委員會 要求采取更精简、更由国家主导的方法。

衡量和分配

衡量适应支出的影響本身就很困难。與缓解不同,二氧化碳减排是可量化的。适应效益(例如降低脆弱性、增强复原力)是因地制宜的,而且常常在几十年內發生。捐助方越来越多地使用诸如 抵抗力衡量框架[和 追踪适应和衡量发展 方法等工具,但标准化仍然难以实现。沒有可信的影響力数据,维持政治和财政支持就更加難于做到。

有限的地方能力和主人翁

許多适应工程是由外部顧問在本地利害相关者有限投入下设计的,這可造成不协调的干预,例如,建立本地农民无法维护的灌溉系统。要解决这一问题,地方适应和复原力框架促进由社区主导的监测和迭代学习。增强本地机构的能力和促进南南知识交流至关重要。

提高适应融资效率的机遇

改革的機會也一樣。

创新的筹资机制

以氣候變換(FLT:0)為例。 以氣候變換(FLT:1)為例, 部分國內外债被免除或重資, 以換取對氣候變化的投資。 賽比亞的債務變換(2018)提供了一個模式, 但以氣候變換(Nature)為主的互換(Entertainment)仍然少見。 數據學债券和保險 也提供了風險轉換的解決方案:非洲風險能力(ARC)利用捐獻的保金在氣災後提供快速的報酬。

數位和數據創新

科技可以改善資源分配與監控。 衛星數據、遥感和人工智能引導的模型有助于找出最需要適應投資的熱點。數位金融服務可以直接向受氣候震荡影响的家庭轉換現金。 [ 世界银行的气候抗御力信息系统是整合实时資料以導導導導應應應應规划和資源分配的一個举措。

增强國家所有权和直接使用

全球合作框架和适应基金都扩大了直接存取[],使經授權的全国性实体可以管理基金而不通过多边中介,从而减少拖延,建立本地能力。

南南合作和知识交流

南-南合作促进适应[平台促进了最佳做法的分享,例如孟加拉的基于社区的洪水预警系统如何在馬拉威被改造成。 巴西、中國和印度通过双边方案向其他发展中国家提供技术援助。 這種同龄人相互學習是成本效益高、文化相關的。

将适应纳入国家预算的主流

國內氣候調整與公共金融管理相關的協助能幫助國家將調整融入自己的財政計畫。 尼泊爾及孟加拉等國家使用的氣候預算調整方法[ 追蹤部門調整支出,

案例研究:适应性筹资

孟加拉:在绿色气候基金支持下建设沿海复原力

孟加拉是气候最脆弱的國家之一。 GFPA在 社区氣候變遷計畫中投入了约1亿美元, 支持沿岸地區的100多个子工程:建造氣旋住所、種植紅树林、提供替代生活。 該計畫使用由社區推动的方法, 由地方委員會管理基金。 早期的结果显示, 脆弱性降低, 粮食安全改善, 但因治理限制, 规模化仍是個挑戰。

衣索比亞:生产安全网方案

衣索比亞的PSNP由多個双边捐獻者(美援署、国际开发部、歐盟)和世界银行出资,它把社會保護和氣候适应结合起来。 它向面临食物缺乏保障的家庭提供現金或食物轉換,同时要求他們参与基于社区的資產建設 — — 比如土壤保持、集水和重新造林。 方案已惠及800多万人,并被稱為减少干旱的影響。 它说明了如何把适应纳入核心發展計劃。

太平洋群島:通过太平洋抗御能力基金

太平洋的小島发展中国家面临海平面上升和氣旋造成的生存性威脅。在日本、澳洲和绿色气候基金的支持下,建立了太平洋复原力基金。 该基金提供赠款和优惠贷款,用于适应性基础设施:防水牆、蓄水和防气候的醫院。它使用以國家為首的、以管道为基础的模式,以减少支离破碎和加速支付。它旨在到2030年筹集15億美元。

概述:气候适应筹资的前进道路

外援在為世界最脆弱國家的氣候适应融资方面仍然不可或缺。 多边基金、双边机构和创新机制提供了重要的資源,但体系因资金不足、分散和能力差距而受困。 巴黎協議的承諾 — — 每年1000亿美元,以及缓解和适应之间的平衡分配 — — 尚未完全实现。 要弥合氣候變遷的資源缺口,捐獻者必須履行承诺,精简存取方式,并接受建立地方所有制的國家領導方式。

氣候變暖的風化成本逐一增加。 行動的窗口正在縮小, 但只要有外國战略援助和國際合作, 世界就能建立弱势人群急需的應變能力。 人們會在國際化的環境中建立抗御能力。