美國國會通過一套复杂的委员会制度運作,這些委员会是立法进程的支柱。 這些立法者專門的團體在把思想轉為法律、監督聯邦机构、代表美國人民的不同利益方面发挥着不可或缺的作用。 理解國會委員會如何行使职能,可以提供重要的洞察力,了解民主如何在聯邦层面运作,揭示出塑造我們國家法律的复杂机制。

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委員會制度

國會中的委員會制度有很深的歷史渊源,可以追溯到共和國初期。 憲法並未明确授權成立委員會, 但創辦人承認, 一個大型的立法机构需要分開工作才能有效運作。 最早的國會委員會是临时性的, 成立來處理特定問題, 後來在工作完成後解散。

國會成立常设常務委員會來處理目前政策领域, 到19世紀初, 這些常務委員會成為立法程序定義。 如今, 委員會制度代表了精密的分工, 讓國會能管理大量的工作,

現代委員會的構成反映了聯邦政府責任的廣泛性。 委員會的成立涉及從農業和武裝服務到科學、交通和老兵的事务等所有事務。 這個專業專業使國會議員們得以在特別的領域中學習深奧的知識,使其更能有效立法,更有能力監督行政機構。

國會委員會的類型

國會使用數種不同的委員會, 每個委員會都在立法过程中履行不同功能。 了解這些不同的類別有助于澄清工作如何分配,

常务委员会

常務委員會是常设立法委員會, 專管特定政策领域。 這些委員會是國會的工作機構, 處理立法工作的大部份。 國會目前有20個常務委員會, 而參議院有16個。 每個常务委員會都對特定議題有裁決權, 和這些議題相關的法案會自動提交到相關委員會。

主要的常務委員會包括:處理稅法和社会計畫多方面的众议院方式與手段委員會; 監督外交政策和國際協議的参议院外交關係委員會; 控制聯邦支出的众议院與参议院拨款委員會。 這些委員會對政策結果有巨大的影響力,因为它们控制了哪些法案進步以及這些法案是如何形成的。

常委由各層分級組成,主席對委員會的議題和行動有重大權力,各院的多数黨控制各委員會主席,各委員會的席位占多数,使多数黨能实质性控制立法程序。

分會

許多常務委員會都分別為六個分會, 專注於更專業的專業性, 也讓委員會能更高效地處理工作。 例如, 房屋能源與商業委員會有六個分會, 包括健康、通訊與科技、環境與氣候變遷等。

該組織會建立多層審查, 也讓成員有更多機會發展專業, 影響他們所關注的領域,

選取和特邀

選立或特別委員會通常只建立有限時間,以調查特定問題或進行特殊研究。 和常務委員會不同,他們通常沒有立法權向全院報告法案。 相反,他們只注重監督、調查或研究可能跨越多个常務委員會司法權的特定問題。

歷史上的例子包括參議院總統競選活動委員會(Secretary Committee on Presidental Campaign Actions),更名於水門委員會(Watergate Committee),它調查了20世纪70年代的水門丑聞。 最近,國會成立了一些選舉委員會,以調查1月6日首都遭襲事件和氣候變遷等事件。 這些委員會可以引起關注重要的問題,并引起公众的注意,即使他們缺乏直接的立法權力。

联合委员会

聯合委員會包括議會和參議院的成員, 通常會專注於行政或研究而不是考慮立法。 例如,聯合稅務委員會向兩院提供稅務方面的技術專業,而聯合經濟委員會則研究經濟條件,並就經濟政策提出建議。

聯合委員會很少有立法權, 而是行使咨詢和行政功能。

委 员 会

議會委員會是為解決同一個法案的議會和參議院版本的分歧而成立的临时联合委员会。當兩院通過不同版本的立法時,由兩院成員组成的議會委員會會致力于制定一個可以被兩院接受的折衷方案。 這種和解程序对于大立法而言至关重要,當下院和參議院對同一議題采取了不同的方式。

國會領袖們也日益使用其他方法解決各院之間的分歧,

委員會和领导

國會委員會的构成反映了各議會的党派平衡, 多数黨在各委員會的席位比少数黨多。 具体比例因委員會而异, 通常在每届議會初期由黨領袖商議。 委員會的任務被大量追求, 因為他們會為議員提供對其選民重要的政策領域的影響力,以及制定國家立法的機會。

國會議員要求委員會的任務要基于他們的利益、專業,以及他們區域或州的需求。 黨領導人會就委員會的任務做出最后決定,要考慮到年齡、區域平衡、委員會背景和資格等因素。 有些委員會比其他委員會更受人尊敬的或更強大,而這些委員會的任務也具有特別的競爭性。

委员会主席和排名

委員會主席總是一個多数黨的成員,對委員會的運作有实质性的控制。 主席會制定委員會的議程、決定哪些法案會得到審判、安排聽證會、管理委員會的員工。 如此守門權使得委員會主席在議會中最有影響力的成員中,在具体議題上通常比黨領導人更有權力。

排名最高的黨員是委員會中最高级的少数黨員,是少数黨員的領袖。 排名最高的黨員雖然缺乏主席的正式權力,但可以通过商議、公眾宣傳和程序策略來影響委員會的工作。 在雙黨合作普遍存在的委員會中,排名最高的黨員可以和主席密切合作,以推进立法。

過去几十年來,兩黨都修改了嚴格的年齡制度,讓黨內的黨體在選任主席方面有更大的權力,但年齡仍然是重要因素。

立法旅程

了解法案如何通過委員會的流程,對了解美國法律是如何制定的至关重要。 委員會的舞台是大部分立法工作發生的地方,也是大部分法案達到尾聲的地方。

引言和移案

議員將法案放在木箱裡, 而議會議員則在議會中從會議中提出法案。 每項法案都收到一個數字(H. R. 代表議員法案, S.代表參議院法案), 之後再依其議題提交相關委員會。

參議院的議員會有一定裁量權, 並且可以將複雜的法案分送多個委員會。 在參議院, 主持官會提交, 通常遵循既定先例。 參議院的委員會會對它的命運有重要影響, 因為不同的委員會對同一問題可能有不同的看法。

投票

法案一提交委員會,委員會主席就決定是否將它提交委員會审议。 很多法案從未被審議, 也只是死在委員會中。 對於受到關注的法案,委員會通常會先举行听证会,收集資訊,並听取利益關鍵人士的意見。

委員會聽證會有多重目的,為專家、政府官員、利益團體和受影響的黨員提供了一個對立法的觀點的论坛。聽證會會產生一份公共記錄,如果法案成為法律,法院必須解釋,就可以了解國會的意向。 也讓委員會員有機會提出問題、提出擔心、開始建立公众对立法的支持或反對。

聆聽可能會是高度正式的, 並且會有精心準備的證詞和質疑, 或是更自由的討論。 有些聽證會吸引了媒體的關注和公眾的關注, 特別是涉及爭議性問題或高知名度的證人。 其他的會議是例行的、技术性的會議,很少得到公眾的注意,但对制定健全的政策很重要。

專業員工在委員會議題方面常常有很深的專業技能, 也提供選舉成員的连续性。 他們的工作對委員會有效處理複雜的政策问题的能力至关重要。

標籤行程

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標籤會議可能會議有爭議,大多數黨和少数黨的成員都對立法提出了爭議。 修正會做出技術性修正、增加新条款、移除有爭議的元素或根本改變法案的處理方式。委員會主席會經理標籤會議,承認會議員會議提出修正案,控制議題的進展速度。

某些委員會的工作方式是清潔的,主席提出完全替代的修改,取代原法案。 這種方法讓委員會可以吸收多種來源的想法,并制定全面的立法。 另一些委員會則逐個通過法案的章节,考慮修改特定条款。

標準化的進程可以揭示兩黨合作或黨派分裂的程度。 有些委員會有跨越黨線制定共识立法的传统,而其他的則更具有黨派性。 問題的本質、政治氣候、主席的領導風格以及排名的成員都影響著標準的進展。

投票和報告

上市 的 結果 、 委員會 的 決議 、 是否 向 全會議會 報告 。 議會 的 決議 、 要求 以 多数票 向 議會 報告 。 法案 的 議題 、 修改 或 反對 。 實際上 , 委員會 的 議題 、 很少 向 議會 報告 、 反之 , 卻 拒絕 舉行 所 反對 的 議案 、 任由 委員會 死 。

委員會在投票中提出法案, 由它寫成一份书面報告, 解釋立法、目的及委員會推薦的理由。 委員會的報告是重要文件, 提供立法的背景, 并可以影響如何解釋它是否成為法律。 報告通常包括逐個分析法案, 關於该问题的背景资料, 以及法案如何改變现行法律的解釋。

國會議員可能會提出更多意見, 大多數議員會提出补充意見, 討論法案的特定方面,

立法以外的權力和功能

國會委員會行使了其他重要權力,

行政司

國會委員會在他們的管轄下監督行政機構與方案。

監督有許多形式。委員會舉行聽證會, 由各機構的官員為他們的方案和政策作證。 他們要求各機構提供報告和文件, 以了解各機構是如何運作的。 他們會調查關於廢棄、舞弊、虐待或不端行為的指控。 他們用錢包的力量, 通过拨款程序來獎勵或懲罰各機構。

委員會的員工定期與機構員員員交流、出席簡介會、監督機構活動。

監督的力度可能因政治情況而异。 當同一黨控制國會和總統時,國會監督可能會不那么強烈,因为多数黨不愿讓自己黨领导的政府難堪。 當不同黨控制國會和總統時,監督往往會更加有力,因为國會的多数派想突出政府政策和政绩的問題。

總統提名的确认

參議院的委員會在總統提名人担任行政職位和聯邦法官的確認过程中扮演了关键的角色。 當總統提名某人担任需要參議院確認的职位時,提名會被提交對此職位有司法權的委員會。

委員會會舉行確認證證詞听证会,由被提名人證實并回答參議員的問題。 這些證詞可以讓參議員們評估被提名人的资格,探究他們對重要議題的看法,并引起對其背景或記錄的關注。 對於内阁秘書或最高法院法官等高知名度职位而言,確認證證詞听证会可能是吸引媒體大量報導和公众關注的重大公共事件。

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调查和特殊調查

國會委員會有广泛的調查權, 以審查公眾所關注的問題。 這些調查可以集中于政府行動、民營部門活動或委員會所管轄的任何其他事件。 委員會可以強迫傳票提供證詞、要求出示文件、以及拒絕合作的證人藐视法庭。

國會大調查在美國歷史上扮演了重要角色,揭露了錯誤、揭露了事實、塑造了公共觀點。 從20世纪20年代的茶壶穹頂丑聞到70年代的水門聽證會,到最近對金融危機和國家安全事务的調查,委員會的調查都揭露了重要的問題,並追究了有權勢的演員的責任。

調查可以是兩黨努力揭露事實和制定解決方案,也可以是旨在讓政治對手難堪的党派演習。 最有效的調查通常都有明确的目的、专业工作人员支持和兩黨合作,尽管在兩黨分化的政治环境中,取得這些條件可能會有挑戰性。

批款流程和委員會權力

國會中最有權力的委員會包括控制聯邦支出的众议院和参议院拨款委員會。 憲法授予國會錢包權,拨款委員會通過決定聯邦機構和計畫每年得到多少錢來行使這項權力。

拨款程序與批准程序是分別的。 授權委員會對实质性政策有司法權,可以批准方案,确定支出水平,但他們不能提供這些錢。 該權力屬於拨款委員會,它起草年度拨款法案,為政府運作提供资金。

議會和參議院的拨款委員會都分成十二個議員會, 每個議員會都負責聯邦預算的另外一部份。 這些議員會會與機構官員舉行聽證會, 審查預算要求, 以及他們領域的拨款法案草案。 拨款委員會會先先审议這些法案, 然后再將法案送上會議。

拨款程序讓這些委員會對行政機構和聯邦方案有很大的影響力。 拨款委員會通过控制資金水平,可以獎勵他們支持的計畫,懲罰他們反對的人,強迫各机构改變自己的優先權。 拨款法案常常包括關於錢如何使用的详细指令,限制机构裁量權,以及确保国会的優先權被遵循。

國會也努力按期完成拨款程序, 通常會繼續使用决议, 以保持先前的資金, 而不是通過新的拨款法案。 這種功能的失常削弱了拨款委員會的權力, 也使行政機構在管理聯邦支出方面有更大的灵活性, 雖然委員會在預算談判中仍具有影響力。

程序和细则

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委員會規定涉及議會時間表、法定人数要求、投票程序、少数黨成員權等。有些委員會規定要求少数黨成員有一定數的出席投票,而其他委員會則允許多数黨在沒有少数黨成員參與的情况下做生意。規定可以規定在會前要事先通知多少人、在加价期如何提出修正案、以及如何選取證人出席聽證會。

參議院和參議院的議員有不同的傳統和規定。 參議院的議員會在更正式的規定下運作, 更嚴格的時間和程序, 反映出議院的議員大, 更有規劃的辯論需要。 參議院的議員會常以更非正式的方式運作, 更灵活地讓各議員參與, 并影響結果。

透明規定要求大多數委員會會議要對公眾開放, 但委員會在討論機密資訊、敏感人事或其他特定議題時可以投票結束會議。 公開性讓公眾和媒体觀察委員會議,

工作

國會每一個委員會背后都有一群專業的員工, 他們提供專業的專業資訊與支持,

委員會的員工分別為大多數和少數人員, 大多數黨控制了更多的職位和资源。 委員會的員工會做研究、立法草案、準備聽證會、分析政策提案、就複雜的問題向委員會員提供建議。 他們與行政機構、利益團體和其他利益關聯者保持關係,收集資訊,建立對委員會倡議的支持。

經驗豐富的員工帶來了機構學術與政策專業, 幫助委員會處理複雜的問題, 避免陷阱。

幕后工作時間很長,談判妥协、起草修正案、解決技術問題。 雖然他們缺乏選任成員的正式權力,但他們對政策成果的影響可能很大。 最好的員工把深厚的政策知識和政治思維结合起来,既了解問題的实质,又了解將決定立法能否成功的政治動力。

遇到的挑戰

國會委員會制度在現代政治環境中面临多項挑戰,

方形极化

兩黨合作的力度越來越大。 當兩黨在重大議題上看法迥然不同,而妥协被視為軟弱時,兩黨就努力制定协商一致的立法。 馬可斯可以成為党派傳達的實驗,而不是真正努力制定有效的政策,少数黨的成員可能感到被排斥在立法程序之外。

這種分化可能限制所考慮的觀點, 也更難於找出並解決法案問題, 也可能破壞委員會的監督功能, 因為多数黨員可能不愿強烈監督自己黨领导的政府, 而少数黨員卻缺乏強迫合作的權力。

集中权力

近幾十年來,國會權力更加集中在黨的領導中,减少了委員會的自主性和影响力。 黨領導人越來越不理會委員會或決定重大立法的成果,利用他們控制議題程序來推進优先秩序。 如此集中可以使立法程序在某些方面更加有效,但也减少了全面委員會審查和兩黨折衷的機會。

委員會可能覺得在立法方面投資较少, 更難於建立對通過及實施的支持。

机构能力下降

國會在近些年中裁減委員會及支援機構, 減少了自己的機構能力, 使委員會更難全面分析複雜的問題,

缺乏机构專業能力是監督的問題。 有效的監督需要員工對機構的操作有深刻的知識,需要有能力分析复杂的方案和预算。 當委員會缺乏此能力時,他們會努力找出問題,讓機構負責,削弱行政權的關鍵檢查。

時間限制和工作量

國會議員在多委員會中工作, 也參與委員會服務、募捐和其他責任。 這可能使委員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會議會員會員會員會員會員會員會員會員會議會議會員會議會員會員會員會員會員會議會員會議會議會議會議會議會員會

國會的日程也變得緊張, 議會的会期少, 區域或州內花費的時間多。 這會少給委員會所要進行的謹慎的, 審判性的工作。 重要的立法可能會被趕過, 或委員會可能會努力完成監督职责。

科技和媒体的影響

社會媒體讓委員會直接與眾人及眾人交流, 避免傳統媒體守門人。

公民可以比以往更輕鬆地觀察聽證會、查阅委員會文件及報告, 並且將自己的看法傳達給委員會員。 資訊民主化有可能使立法會議更能回應公眾的關注, 更能讓委員會員為他們的行為負責。

人們會在網路上發表「新媒體」的呼籲, 以及「新媒體」的呼籲。 媒體環境也造成挑戰。 持續的審查和即時交流可能使妥协更加困難, 因為會員們會立即受到批評, 任何意見上偏离黨內正统的偏差。 聆聽可能更是為了產生病毒影片片段,而不是為政策上的認真審判。 快速應應應當新聞和社交媒體爭議的压力可能分散對有效立法需要的持續而小心的工作的注意力。

科技也改變了委員會收集和分析資訊的方式。數位數據庫、精密的分析工具、以及即時存取研究工具等, 都提升了委員會了解複雜問題的能力。 与此同时, 可用資訊的量可能超乎想像, 科技變化的速度也讓委員會难以跟上人工智能、網路安全、數位隱私等新發表的問題。

委员会和利益集团

意見團體在委員會的活動中扮演重要角色, 提供資訊、宣傳特定政策立场、鼓勵民眾支持或反對立法。

意見群組能提供重要的專業資訊和現實世界觀點, 如何影響不同團體, 提醒委員會注意所提出政策意料之外的后果, 并建議如何改善,

利益團體的影響也引起對公平性和代表性的關注。 資金充足的團體可能比代表不太富裕的團體更能接近委員會員員和員工。 國會員工和游说工作之間的旋轉門會造成利益冲突,以及委員會太靠近所監督的行业。 利益團體對委員會員的競選捐款會引起問題,即政策決定是否是為了公共利益或是否有利于捐款者。

有效的委員會必須平衡利益團體在提供信息和代表利益方角度的合法作用,以及基于更广泛的公共利益做出决策的需要。 透明度要求、道德規則以及公共審查有助于确保委員會員會員會員會員會議不同的观点,不會受到特殊利益不适当地影響。 理論上,政府會議的議員會會議的議員會會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議議議議議議員會議議議議員會議議議員會議議議議議議議議議的議的議。

美國歷史中的著名委員會行動

美國國會議員會在美國歷史中扮演了重要角色,

參議院外交協議委員會是美國外交政策議題的核心, 從一戰後拒絕凡爾賽條約到東金灣解議,

美國的國會活動委員會從1930年代到70年代一直活跃, 對於共產黨在美國社會中受到的影響, 進行了爭議性調查。 目前, 委員會的侵略策略和對公民自由的漠視被广泛批評, 但歷史既顯示了國會調查的威力, 也說明了在不负责任地行使該權力時可能會遭到虐待。

參議院水門委員會對1973-1974年水門丑聞的調查顯示,國會監督甚至最高官員都該如何負責。委員會的電視聽證會激起了全國的注意,並揭發了最终导致理查德·尼克松總統辞职的證據。 此次調查最終顯示了委員會制度,進行了一個彻底的,兩黨分立的調查,把憲法原則置于党派忠誠之上。

更近些年,委員會一直在處理從醫療改革到金融监管到氣候變遷的問題。 房屋能源與商業委員會和參議院金融委員會在研發《低價照料法案》、舉行廣泛聽證會和標誌以制定立法中扮演核心角色。 房屋金融服務委員會和參議院銀行委員會领导了國會应对2008年金融危机,監督政府应对措施,以及制定金融業新規定。

将國會委員會与其他立法制度作比對

美國國會議員會制度在權力與獨立性上都與其他民主國家的立法委員會不同。 在英國、加拿大和澳大利亞等國家的議員會制度中,委員會通常沒有那麼自主和影响力。 黨領導人對立法議程的控制更強,而委員會更像是爭論與審查的論壇,而不是獨立的權力中心。

歐洲議會使用與美國模式相關的委員會制度,

美國議會委員會的強大反映出與議會制度相比,國會中權力分立和黨的纪律相对薄弱。 因為美國立法者不依靠行政機構的信任, 也较少受到黨領導的制约, 因此委員會可以行使更獨立的判斷, 制定自己的政策優點。 这种獨立性可以讓立法更深入地審查, 也有更多的兩黨合作機會, 但這也會讓立法程序更慢,更分散。

國會委員會的未來

國會和美國社會在繼續進化,委員會制度需要調整才能保持有效。 幾項趋势和可能的改革可以塑造國會委員會的未來。

提高委員會的能力、增加人資、重建分析能力, 有助于委員會更好地履行立法和监督責任。 着力提升專業能讓委員會减少對外部資訊的依赖, 更有能力處理复杂的政策挑戰。 一些改革者要求恢復議會支持機構的資金, 以及把委員會的資金擴大到和過去几十年相仿的水平。

改革以鼓勵兩黨合作可以幫助委員會更有效地運作。 修改委員會規則讓少数黨員更有意义地參與立法程序,可以促进妥协,提高立法质量。 有些人建议某些委員會的行動需要超多数的投票,或者保障少数黨在聽證會上召喚證人的能力。

更新委員會的領域以反映現代政策挑戰,可以使委員會制度更加一致有效。 目前委員會的架构反映了從前的時代開始的政策類別,并會導致領域衝突和覆盖范围的空白。 全面重组委員會的領域在政治上很困難,但增量調整可以幫助委員會更好地處理網路安全、人工智能和跨越傳統邊界的氣候變遷等新兴問題。

增加透明度、增加公众参与可以加强民主问责制,同时保持審判和妥协的空间。 增加委員會的文件和資料可以在网上提供,改善公众利用聽證會和評價的渠道,以及利用科技來方便公众投入,可以幫助公民更好地了解和参与立法程序。 然而,这些努力必須平衡,以平衡成員需要商議和妥协,以避免公众持續監視的光芒。

委員會的效能不僅取决于規定和结构,也取决于成員們是否致力于嚴肅的立法和监督。 委員會在理解复杂問題、把政策成果放在党派信息之上、以及他們以勤勉和正直的方式履行其憲法責任時,都最能发挥作用。 强化委員會制度既需要体制改革,也需要重新致力于在歷史上使委員會有效的审议、專業和兩黨合作等价值观。

理解國會議員的資源

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國會研究局會製作關於委員會程序與立法程序的报告, 許多都可通过國會網站或公益組織取得。 國會書局等組織都保持全面的立法資料庫、委員會報告及國會記錄, 讓研究者與有興趣的公民能透過委員會程序追蹤法案。

新聞組織和政策研究机构提供對委員會活動及其對公共政策的影響的分析。 學術期刊和書書書提供了對委員會如何运作及其在大政治系統中的作用的深入研究。

參與這些資源可以幫助公民更好地了解政府如何运作,以及他們如何參與民主进程。 不管你是學習美國政府、專業政策問題的學生,還是單純是參與的公民,理解國會委員會是了解美國法律的制定方式和民主管理功能的必由之路。

附文:各委員會的持久重要性

美國立法程序的核心是國會委員會, 作為工作坊, 思想被轉為法律, 國會行使憲法的監督和調查职责。 尽管委員會制度面临挑戰, 從党派分化到集中領導到資源限制,

委員會制度反映了美國民主的核心价值观:認為好政策产生于审议和辯論,專業專業在處理複雜問題中的重要性,以及需要制衡以防止权力集中。 委員會有效運作時,會集不同角度,對提案加以嚴格審查,并研發出可以得到广泛支持的解決方案。

了解委員會如何工作,對任何想影響公共政策或了解政府决策的人都至关重要。 不管你是為某項事业而鼓吹,在政府或民營部门工作,還是只是試圖成為一個知情的公民,了解委員會的流程可以洞察美國民主是如何發生的,以及存在機會讓你發聲的地方。

美國社會正面临着從技術變化到經濟不平等到氣候變化到全球安全威脅的複雜挑戰,而建立有效的國會委員會的需要也從來未有過。 这些挑战需要周密的分析、專家投入和周密的思考 — — 也就是委員會要完成的工作。 强化委員會制度,确保委員會有資源、獨立性,以及认真立法,以將他們成功當做成法律,是美國民主的健康和政府有能力處理國家面临的急迫問題的关键。

國會委員會的故事最终是一則關於民主如何實際运作的故事 — — 如何平衡相爭的利益、如何使决策具有專業性、以及体制如何演化以适应不断变化的环境,同时保持宪政原則的连续性。 通过了解這個制度,我們不仅了解法律的制定方式,而且了解了复杂的、常常是混亂的、但最终是民主治理的重要工作。