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美國聯邦主義中國家權力的基礎
美國憲法建立了一個國家政府與各州有意分權的聯邦制度。 美國憲法第10修正案是州政府的基本憲法, 明确保留給各州(或人民)所有未特許下放給聯邦政府或禁止給各州的權力。 路易斯·白蘭代斯法官稱此為「民主的laboratories ” 的结构性選擇使各州可以實驗适合其独特人口和地理的多样化政策。 理解州政府權的范围,是了解美國政府管理的实际作用所必不可少的, 因為州法律和政策往往比聯邦法更直接、更深刻地影響日常生活。 分析探索了各重要领域的州政府權的具体例子,從學校到各區的高速公路,孩子都學習,确保公共安全。
教育:标准制定、供资和地方控制
州政府最直接的例子是公共教育管理。 州政府提供補充資金和广泛的指導, 包括「每名學生成功法案」(ESSA)等立法,
教程和學術標準
州政府有權決定學生的教訓。這包括制定數學、英文、科學和社会研究等核心科目的學術內容标准。 州教育委員會提供了各州如何處置和评估标准的详尽資料。州政府也批准教科书和教學材料,當课程內容的爭論出現時,這項力量會變得高度政治化。 例如,德克薩斯州和加州州,由于人口多,购买力大,可以對國家教科书市場有重要影響。
學校的筹资和管理
州政府要負責建立校區,決定校管结构。 更嚴格的是,州政府要設計給公立學校資助的公式。 依賴地方財產稅,歷史上導致富人和窮人區的人均花費相當悬殊,迫使許多州最高法院以公平的理由介入。 州立法机构必須平衡教育的預算,分配用于教師薪水、基础设施和特殊教育計畫的资金。 該金融權柄使州對地方學校的管轄權大有影響。
教师授權和許可
包括為老師準備課程、發佈教學執照、授權繼續教育等要求。 授權的具体標準相差很大,
交通:管理基础设施与流动性
州政府是國家交通網的主要建築者和维护者。 州际高速公路系統是聯邦的首選,但大部分道路、桥梁和中轉系統的日常責任都由州交通部(DOTs)來承担。 管理交通、駕駛和資助基建工程的权力使州對交通和商業的掌控力很大。 州政府也因此在政府中扮演了重要角色。
公路建造和维修
州DOT管理數百萬英里的高速公路和公路, 包括重要的州高速公路系統, 供入國家網路。 州內負責工程、建築、维修和安全檢查。 該工程的主要資源是州汽車燃油稅(gas tax), 該稅的税率不同。 燃料效率高的汽車造成氣稅收入下降, 迫使許多州試圖建立替代的資源机制, 如電動車費或里程使用費。
交通管制和安全
制定交通法是州警權的典型例子。 州政府定出速度限制、規定道路規則、制定安全要求, 如安全帶法和摩托車頭盔授權。 州政府也管理駕駛授權程序, 制定駕駛駕駛機駕駛機的經驗。 血酒含量的法定限制, 儘管受到聯邦的刺激措施影響, 也由州政府規定。
公共交通和航空
州政府通常監督或资助公交系統,包括巴士、通勤鐵路和地鐵。 州內航空管理也管理了很多地區空機。 州和聯邦的資金對主要的公交工程至关重要,但投資轉運輸和高速公路擴張的決定仍然是州內的權力。
公共安全和刑事司法
國家的國家權力是國家主權的根本。 如此廣泛的權力讓國家能為居民的健康、安全與道德立法。 它為整個刑事司法系統、執法機構和緊急管理架构提供了法律基础。
执法和刑法
州政府建立州警察或高速公路巡邏機構,全州都有司法管辖权。 更重要的是,州立法机构界定了犯罪行為。 州法律而不是聯邦法律界定了謀殺、盜竊、襲擊和舞弊等行為。 州法院的刑事訴訴案大多是州法院依州法律而立。 州政府也制定了判刑指南,确定了何為自衛,并制定了證據和诉讼程序的規矩。
國防部與緊急應急應急
州政府是州內國家衛隊的总司令。這個機構讓州政府可以部署警衛隊隊,以對抗州內的急迫事件,包括天災(赫里卡內斯、洪水、野火)和內亂。 警衛隊在州內執行州內任務(Title 32)時, 受州政府指揮(Title 32)的管轄,與其聯邦作用(Title 10)不同。 這個雙重地位是美國聯邦制獨有的结构性元素,可以提供州內急事的待命軍力,而不需要聯邦批准。
惩教和改造
美國的監獄制度是关押了绝大多数已定罪的重罪犯的監獄制度。 州治部管理监禁、假釋和缓刑制度。 越来越多的州行使了改革刑事司法制度、通過"禁箱"法、減低最低刑期、以及拓展监禁的替代措施。 联邦緊急管理署(FEMA)协调了联邦支持州領導的災難反應,但最初的反應和正在恢复主要是州的责任。
保健与人文服务
州政府是醫療與社會福利計畫的重點。 州與聯邦政府在此方面的責任分工很複雜, 通常涉及共同資助與共同管理, 但州政府仍保留著重大的裁量權。
医疗援助和公共卫生
醫療援助是聯邦與州合力的一個方案,為低收入的个人和家庭提供醫療保障。 州內在聯邦指導下管理自己的醫療援助方案,意指他們對資格水平、福利和供應者报销率有著很大的權力。 《低廉醫療援助法案》下醫療援助的擴張成為了極致的州政策決定,有些州接受擴張,而另一些州則拒絕了。 這種選擇對未保費率和醫院财政有可觀的影響。 州內的衛生部也是公共保健、疾病監控、防疫、慢性病防控的第一線。
保健专业人员的许可证
管理及授權授權給醫師、護士、藥師和其他醫療專家。 這能确保基本醫療标准, 也為州際醫療工作制造障礙,
福利和社会服务
國家保護儿童服務(CPS)机构負責調查虐待儿童和忽视的控訴、管理寄养制度及協助收养。 國家在設計國家保障基金方案方面有很大的灵活性,
和自然资源
州政府對環境、天然資源和土地的使用有广泛的權力。 州政府依《清洁空气法》和《清洁水法》等法律, 制定基本國家标准。 此外, 州政府可能制定比聯邦要求更嚴格的環境規定。
空气和水的质量
州环保局發行工業排放許可,實施空气质量標準,制定州實施計劃以实现聯邦空气质量目標。 州權的一个关键例子是加州在清洁空气法案下有獨特的權力,可以要求环保局豁免制定自己的更嚴格的车辆排放標準。其他州可以選擇采用加州的標準或聯邦的標準。 在水方面,州管理水质許可(國家污染物排氣消除系統下 ) , 監管饮用水系統,以及管理取水和使用,在水權引起激烈法律爭議的干旱西部州,水的取水和使用尤其至关重要。
土地使用和分区
州政府制定區划法, 使地區的规划和區划權授予各縣市。 州政府制定分區管理法、建築法、環境影響評論。 州政府也管理大片公有土地(而不是國家森林與公園等聯邦公有土地), 管理私人和国有土地上的礦場、伐木及油氣开采。
废物管理和保护
國家規定固体和有害廢物的處理、監督回收方案、管理污染地點的清理。 國家的魚和野生生物機構實施打獵和捕魚的規定,管理保護方案以保护濒危物种和生物多样化。
經濟管制和商業
國家內商業管理權是國家的一個根本權力,
企业的形成和许可证发放
美國的每個企業都由州法律創立。美國制定了公司、有限責任公司、合伙企业和其他企業实体的規定。國家要求企業和專業者取得合法经营的許可和許可。這包括所有從電工和美容學家的職業許可到餐廳和建築公司的許可。各州的許可要求相當不同,這引發了有執照專業者跨州間的活動。
《劳动和就业法》
美國政府也制定了超時、膳食和休息、工人补偿和失业保險等法律。 州政府一個显著的權力领域是制定禁止工會安全協議或带薪家庭和病假方案的法律,而联邦政府尚未制定。 美国劳工部( ) 追蹤各邦各行各业的最低工资,表明各州的经济政策選擇。
稅 捐
國家對汽油和煙草等物品征收所得税、銷售稅、公司稅、財產稅和消费稅。 州稅政策是經濟發展的有力工具,各州通过税收刺激和抵免來競爭吸引商業。 州稅負擔的變化很大,有些州(如德克薩斯州和佛羅里達州)完全不征收个人所得税,而其他州(如加州和紐約州)的累進所得税也很高。
選舉和民主治理
美國憲法第1條第4款授權決定「參議員及議員選舉時間、地点及方式」,
选民登记和选举管理
國家制定了選民登記規則, 包括截止日期、方法( 網路、 自動、 同天) 、 身份證要求。 國家決定使用哪類投票系統( 紙票、 電子機) 、 建立提前投票期、 以及 管制信件投票( 通常稱缺票或逐封投票) 。 關於這些程序的具体規則相當不同, 反映出國家在選票及選舉操守方面的不同哲理。
重新划区
州立法机构(或州法律设立的独立委員會)在每十年的人口普查後都負責州立法區和美國國會區的地區。 重新區域權有巨大的政治影響,因為划分區域的方式可以決定哪個黨控制州立法机构或國會代表团长达十年。 重新區域的法律标准(如「一人一票」和投票權法的防種族情報)由联邦法院制定,但初步地圖的绘制是州內核心功能。
《家庭和财产法》
管理家庭關係與財產權利, 幾乎是國家獨裁司法權,
婚姻、离婚和子女监护
美國最高法院在Obergefell诉Hodges[]案中确立了同性婚姻的宪法權利,但婚姻管理和家庭纠纷的解决仍完全由州法院系统负责。
遺產、地產和財產記錄
州法律規定了遗嘱的執行和地產管理。州立檢察院監督了死後的資產分配。州法律也規定了不同類別的地產所有制(如共同租房和共同租房),并规定了地產交易(契约、抵押、留置)的記錄制度。這些土地記錄都由州政府授权保存在縣級。
結 论
美國的國家政府權力的實驗性是廣泛的,深深地融入了美國生活的體系。 從教育和交通的基本结构到司法、保健、選舉和个人關係,國家是公民的主要治理机构。 美國聯邦主義的天才在于它讓國家可以做大量變化,讓國家成為政策革新的實驗室,并反映其人民的不同价值观。 居民生活在一個法律框架之下,而法律框架大多由美國州政府建立、出资和實施。 承認這些權力的广度和深度,是了解美國治理以及有意义地参与政治过程所不可或缺的,因为影响日常生活的最具影響性的决策往往不是在華盛頓哥伦比亚特区,而是在幾小時外的州立中心。