州立法程序简介

美國的國家立法机构是美國治理政策创新的引擎,制定法律,以涵盖教育資金和公共卫生任务。 美國國會在一個单一的宪法框架下运作,50个州各自設計自己的立法機構,造成程序、權力和文化规范的繁多。 對於政治學家、教育家和任何对法律的實際制定有興趣的人,理解這些差异至关重要。 這篇文章提供了各州立法程序的对比性概述,研究了结构性變化、程序步骤以及各州的州長、委員會和公民所扮演的独特角色。 通过探索這些細節,讀者們可以更清晰地了解美國聯邦主義的實際运作方式。

州立法机构的结构:两院制及其例外

任何立法机构最根本的结构性選擇是一院制或兩院制。 绝大多数州都遵循兩院制的聯邦模式:一院制(或議會)和一院制。兩院制根植于提供多層审议的原则,每院制是對另一層的檢查。 其原理是,兩院的选区、任期和程序性規矩不同,不太可能草率通過或精心制定的立法。

  • 下院通常更大,更能代表人口, 而上院提供更長的觀點。
  • 內布拉斯加州的獨立制是1934年由公民倡议成立的, 內布拉斯加州的單院制被美國參議員喬治·諾里斯所提倡, 作為改革, 以提高效率、透明度及責任。 內布拉斯加州的立法机构, 正式稱為「內布拉斯加州」, 有49名成員在非党派投票中当选, 其特色與其他各州不同。 內布拉斯加州的全州立法會的研究表明, 內布拉斯加州的獨立主義降低了整体立法成本, 简化了立法程序, 但模式並沒有在其他地方被采用。 內布拉斯加州的獨立立法會在內布拉斯加州獨立的獨立立法會中更加熟悉。

理事、资历和任期

州立法机构在规模上差异很大,從新罕布什爾州众议院有400名議員到阿拉斯加院只有40名議員。 造成這些差异的理由是歷史和人口,但對立法如何通過制度有真正的影響。 一般来说,下院任期短於兩年,而上院任期是四年,但也有例外:阿拉巴馬州、路易斯安那州、馬里蘭州和密西西比州兩院任期都只有四年。

  • 選舉期間, 共約一半的議員將於兩年舉行, 提供機構的连续性。
  • 通常的任期是44个州的兩年, 包括阿拉巴馬、路易斯安那、馬里蘭、密西西比和北達科他州, 下院也使用四年的刑期。
  • 根據該州法律, 該州至少需要21名代表, 參議員至少需要25名, 但限制不同, 有些州在投票年齡之外, 卻沒有明确的年齡要求。

非全日制立法机构

國家公會將國家立法机构分为三組:

  • 美國的國家會有許多立法者, 包括美國的美國人,
  • 美國的國會議員在國會議員中, 包括美國的國會議員, 以及美國的國會議員, 都曾是一位議員。 國會議員在國會議員中,
  • 包括科羅拉多州、佛羅里達州和俄亥俄州, 立法者花大量時間履行立法职责,

完全和半職立法的分別對立法程序有深远的影响。 在全職立法中,法案可以隨時提出,并全年贯穿全體。 在半職州,縮縮短的時間線意味著法案的提出、委員會審判、會議和通過都發生在一個窄小的窗口內,常常會引發僵局和會議結束的总括法案。

立法程序:从思想到法规

法案的基本轨迹在各州都相似 — — 引入、委員會審判、會議、投票和州長行動等,但惡魔卻在詳細的情況中。 每一步都可能以不同的方式來對法案的通過機會造成很大影響。

引言:誰能提出法律?

法案引入的主要来源是各州立法者,但立法者可以提出立法的範圍各有不同:

  • 立法引言:[ 在所有50个州,任何立法員都可以提出法案。有些州要求法案在會議前幾周或特定期限前提出,而另一些州則允許在會議中提出。
  • 許多州都由州長提出立法提案, 或向立法提案人提交法案草案, 或發送正式訊息。 在新澤西州和肯塔基州等州, 州長有權直接提出法案。
  • 美國的國家和美國的國家都對此感到很驚訝。 美國的國家和美國都對此感到驚訝。 美國的國家都對此感到驚訝。 美國的國家和美國都對此感到驚訝。 美國的國家都對此感到驚訝。 美國的國家和美國都對此感到疑惑。 美國的國家都對此感到疑惑。 美國的國家和美國都對此感到疑惑。
  • 許多州都允許立法者在會議正式開始前先提出法案, 讓委員會和利益關注者有更多時間分析提案。 預報在全職立法机构中很普遍, 且非職務州也日益采用,

立法的起草是技術性的。 大部分州都设有無党派的立法顧問或法案起草處, 協助立法者將政策理念轉換成法律語言。 該處确保法案符合格式要求, 不與现行法规相冲突, 且符合憲法。

審查:

委員會通常被稱為州立立法會的「工作馬 ” , 且有很好的理由。 绝大多数法案 — — 通常90%或更多 — — 都由委員會來決定。 委員會允許在法案下台前進行專門審查、公證和詳細修改。

  • 引文: 引文: 引入後,法案被分給一個或一個以上的委員會。在有些州,主辦官(議員或參議院議員)對提交有重大的裁量權,可以用于战略性地推進或殺害法案。在另一些州,提交是按規則自動的。
  • 某些州要求至少提前通知聽證期, 而其他州則允許在短短的時間里听取聽證。
  • 修改:[ 委員會議員可以提出修改法案的修正案。 在一些州,委員會可以大量重寫法案,有效地建立「委員會替代者 」。 在其他州,修正案是有限的,必須與原議題相關。
  • 國會議員會會投票決定該法案是否會被審判(建议通過 ) 、 是否被推薦。 一個有利的報告通常會傳送法案會議, 但在某些州, 也必須通過規定或日程委員會,

委員會的數量和類型相差很大。 加州等较大的立法机构每院有30多个委員會,佛蒙特州等小州卻少數。 有些州使用包括兩院成員的联合委员会,而大多州則為每院保持单独的委員會制度。

一個重要的程序變化是「全體委員會」, 該議會在緬因州和馬薩诸塞州使用。 以這個形式, 全院會議以不比會議正式的形式, 議題與修改法案,

地板辩论和投票

法案一讓委員會批准,它就移到發起會議室的地盤上,進行辯論和投票。

  • 部分州對辯論有嚴格的时间限制, 每個議員都得分配特定數分鐘。 其它州則允許無限的辯論, 這種辯論可能導致像虛擬的策略。 例如, 在德克薩斯州參議院, 需要三分之二的投票才能把法案推向地上, 有效讓少数派阻擋立法。
  • 修改法規在大部分州都允許, 但必須與法案議題相關。 有些州允許非國民修改法規, 引發多項不相關的「聖誕樹」法案。 修改法規相當不同, 也有可能成為策略性行動的源頭。
  • 投票程序:[ 大部分州立法机构使用電子投票系統,但有些州仍使用聲效投票或常數投票來做例行公事。 出席的議員的简单多数通常足以通過,但有些州要求某些类型的法案有宪法多数(所有選舉議員的多数,而不只是那些在場的),例如那些增加稅金或授權結合的法案。
  • 美國的國家都要求政府以三分之二或五分之三的多数投票支持特定立法行動。 通常的例子包括超過總督的否决权、通過緊急立法、批准憲法修正案、以及制定增稅。 例如,加州要求增加稅和某些緊急法规的三分之二票,而阿肯色州和內華達州則要求三分之二的票推翻否决权。

法案在通過後會移到另一院, 由委員會審判與會議議議題相近。 如果第二院通過了不同的版本, 分歧必須通过會議委員會( 由兩院成員組成) 或修改交換程序解決。

各州立法程序比较

對於任何追蹤跨州政策潮流的人而言, 了解這些變化至关重要。

時序和會話長度

最重要的程序分歧之一是立法日程:

  • 兩年期議會通常在奇數年舉行。 兩年期議會造成極大時間壓力, 因為所有事務必須在數月內完成。 這些州都大量依靠臨時委員會研究會議之間的問題。
  • 會議的長度限制 : 有些州對會議的長度规定了憲法或法定的限量。 例如, 德克薩斯州每兩年只允許有140天的定期會議。 科羅拉多州將其年度會議限制在120天。 其他州, 如紐約州和賓夕法尼亞州, 都無定限, 理论上可以无限期的會議, 但通常實際的制约是适用的 。
  • 特別議會: 各州的理事們可以召集特殊議會來討論特定問題, 但規則不一。 在一些州, 立法會也可以召集特殊議會, 但這通常需要超過多数的投票。 特殊議會在紧急事件發生時很常见, 如預算危機、天災、聯邦資助期限等。

修正案和辨論

程序規定塑造了立法者的策略環境:

  • 德意志式的規定:[ 在大部分州, 樓層修正必須與法案的議題相關。 然而, 少数州, 如田納西州和肯塔基州, 在某些情況下允許非格曼式的修正, 這會導致法案被不相關的條款所包圍。
  • 許多州要求法案在通過前三天「讀」, 規則可追溯到英國議會傳統。 實際上, 這些讀物通常只用標題來做, 很多州都允許超過多数的投票來免除這項要求。 有些州, 如俄亥俄州, 除涉及緊急條款的法案外, 已取消大部分法案的三讀規則。
  • 德克薩斯州参议院的歷史性很明顯, 著名的2013年Wendy Davis參議員的微博引發了全國對堕胎立法的關注。 加州和其他州基本消除了微博的關注,只需要以多数票來提出問題。

公民参与和透明度

州立立法對公開使用有不同方式:

  • 大部分州都允許公民在委員會聽證會中亲自或书面作證。 有些州如佛羅里達州和華盛頓州都接受了遠距證詞,
  • 根據美國的規定, 美國的社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會社會
  • 許多州都提供會議和委員會聽證會的直播, 以及可搜尋的影片及音效檔案。 美國加州、德克薩斯州和紐約州都有全面的網路入口, 而其他州仍在發展數位基礎。

显著差异的例子

許多州都以獨特的程序為中心:

  • 加州: 加州立法机构全年运作,并有高度完善的委員會制度。 預算法案需要三分之二的投票才能通過,這項規則常常导致多数黨和少数黨之間的僵局和強迫性谈判。加州也有一套有力的倡議制度,使選民完全可以绕過立法机构,造成复杂的政策格局,有時成文法和選民批准的措施會有衝突。 探索加州參議院的立法程序。
  • 德克薩斯州立法院每兩年只開會140天, 造成高壓環境, 數百張法案爭相引人注意。 要求三分之二的投票權才能將法案提交参议院。 德克薩斯州也有獨特的「本地與同意」日程表,
  • 佛羅里達州的立法程序很嚴格, 也很注重透明。 州每年有60天的會議, 不符合委員會特定期限的法案會自動死亡。 佛羅里達州也有強烈的開放政府法, 要求所有委員會議和會議都要公開通知。
  • 紐約: ] 紐約州立法院有獨特的「必要信息」規定, 讓州長可以避免正常的三天等待法案審判期。 這個工具被用來匆忙通過重大立法, 包括預算法案和爭議性的政策變更, 通常在有限公眾監督下。

总督在立法程序中的作用

總理不是立法进程的被动觀察者,而是具有重要正式和非正式權力的积极参与者。 各州的總理權力相差很大,从而塑造了立法与行政關係的動力。 總理權力的強調是無限的,但總理權力卻不一樣。

維托權限

總督最直接的立法權是否决权。

  • 總督可以否决法案的完整。 要推翻否决权,大部分州要求兩院中三分之二的超多数,但有些州使用四分之三的多数(如阿肯色州、馬里蘭州和內華達州)甚至簡單的多数(如阿拉巴馬州、印第安納州和田納西州某些法案)。
  • 總督有權在拨款法案中否决特定專列項目, 總行政可以不拒絕整個預算, 削减或修改個人支出条款。 這種權力在印第安納、內華達、新罕布什爾、北卡羅來納、羅得島和佛蒙特都無法使用。
  • 包括新澤西州和馬里蘭州在内的幾個州都授予州長權, 以減少特定拨款, 而不是完全擊敗他們。
  • 部分州, 如果州長在指定時間(通常是5至30天)內既未簽署法案也未投票, 法案就成為法律。 然而, 如果立法机构在期限到期前休庭, 法案可能會在承認此權的州中被「自動否决权」所取代。 公開的否决权在聯邦更普遍, 但紐約等少数州都有此機制的版本。

推翻否决权的能力是關鍵的關鍵之一。 超權限较低的國家(例如, 簡單的多数) 總督力量弱, 而高權限的國家( 如, 三分之二的選任成員) 則讓總督在談判中有強力的權力。 [[FLT: 0] 更多地了解國家安全委的豁免和覆蓋程序。

其他州政府

總理們在選舉中,

  • 國會議員們都向立法會發表一份年度咨文, 列出他們的政策優先性。
  • 預算提案:[ 除了密西西比州和德克薩斯州之外,所有州都由州長负责向立法机构提交州概算。 預算通常都是每會議最重要的立法,州長的提案會決定論辯的條件。 在许多州,州立法院可以修改州長的預算,但行政院最初的提案會為基准設立了規定。
  • 行政命令:[ 總督可以發行在某些方面具有法律效力的行政命令,例如緊急管理、行政重组和国家机关的政策指令。
  • 要求特別議會: 特會權力讓各大議會議長強制立法會議處理議題,

概述: 比较理解的价值

州政府的立法程序遠非單一。 從內布拉斯加州的一院制無党派模式到全年的職業立法,從德克薩斯州的兩年短跑到紐約的必備信息快速路,各州都制定了反映其歷史、文化和政治价值观的獨特的制定法律方法。 對研究美國政府的教育工作者和學生而言,這些不同因素提供了丰富的實驗室,可以了解制度设计如何塑造政策成果。 州立法的对比研究顯示,相同的基本民主原理 — — 代表、审议、制衡 — — 可以用根本不同的方式实施,各有其優點和弱點。

學生們會更深入地了解法律的制定方式和政府在社會中的作用。 通过研究各邦立法程序的具体規則、程序和權力,我們就能更好理解美國聯邦主義的複雜性和活力。 不管是在德克薩斯州院通過委員會追蹤法案,还是在新澤西州分析州長的排位否决权,州立法机构的研究都提供了民主實際機構的窗口。

國家立法机构會議(NCSL)在立法架构、會議日程及程序規定方面保持全面資源。 參觀國家立法會網站,