政治資金的面貌在近年已基本改變,而且最明顯的莫过于州政府。 越来越多的政治行動委員會在运作中与候选人、政党或已建立的利益團體沒有任何正式的關係。 這種政黨團體被称为無聯系的政黨,其崛起正在改變選舉方式、政策如何影響、公民如何參與政治。 這篇文章探索了無聯系政黨在州政府中的崛起,考察了他們的法律基础、推动其發展的力量以及民主治理的影響。

無連接的PAC是什麼?

政治行動委員會(PAC)是集結成社員的競選捐款,將這些基金捐給候選人或用於獨立的政治支出。 政行動委員會分为两大類別:連接的政務協會(PAC),他們在法律上與公司、工會、工會或會員團體有聯系;和沒有聯系的政務協會(PAC),他們沒有聯系。 連接的政務協會常常是由思想、政策或發表焦點的人群組成的,從環境宣傳到稅制改革到槍械權。

根據聯邦法律和大部分州法律,非連接的政務委員會必須向相關選舉局登記,披露捐款人和支出,遵守捐款限制和报告时间表。 然而,各州的規定相差很大。 在有些州,非連接的政務委員會可以接受個人、公司和聯盟的無限捐款,而在另一些州,他們和連接的政務委員會一樣受限制。 如此一組的規定在規定弱的辖区中為战略形成创造了機會。

非連接式 PAC 的關鍵特征

  • 任何候選人、政党或商業实体都無關緊要。
  • 包括個人捐款者、公司和其他公共捐款人。
  • 也為各種政治活動花資金:直接捐資給候選人,
  • 也必須定期向州或聯邦選舉委員會提交公示報告,

值得注意的是,非連接式的PAC不同于超級的PAC,超級的PAC可以筹集和花費無限的獨立支出,但禁止直接向候選人捐款。 尽管很多超級PAC在技术上沒有連接,但「非連接式PAC”這個詞传统上是指在标准缴款限额下(即可以直接在法定上限內供應)运作的組織。 然而,在实务中,很多混合模式存在,特别是在州,法律定义不同。

法律和管理环境

聯合不來的政治开支是一種受保護的言論形式, 獨立的開銷是不能限制的。 這為政治开支開了門, 讓政治开支在不與候選人協調的情况下花錢做廣告和其他政治活动。

聯邦聯邦選舉委員會(FEC)對不連通的公開信號管制。他們必须在收到捐款或支出超过1000美元後的10天内登記,而且他們必須定期提交列出捐款人和收受人名的報告。 然而,州一级的規定相當不同。一些州,如加州和紐約,有強烈的披露要求和捐款限制。 德克薩斯州和佛羅里達州等州限制極小,讓不連通的公開信號在很少限制下運作。

兩項重要的法院判決进一步加速了州內無關聯的PAC的增長:[ 公民聯合诉FEC[(2010)]和 SpeechNow.org 诉FEC(2010)]。 公民聯合]取消了公司和聯合公司的独立政治支出限制,為超級PAC铺平了道路。 SpeechNow.org 确定,由于獨立支出不腐化,捐款限制不适用于只涉及獨立支出的PAC。這些判決直接影響了聯合邦法院和立法,也使許多州放松了自己對獨立支出的限制。

如此一來,非聯系的公投委(尤其是那些专注于獨立支出的)便蓬勃发展。 在公司或個人向公投委捐款的不限限制的州,他們可以筹集和花掉大量资金,常常比候選委員會的支出要少。

州內的上升因素

許多互聯互通的政權在過去10年中,

战略重新定型和發布

傳統的政党影响力有所削弱,而單一問題和思想團體更加重要。 無关联的政黨黨黨派讓這些黨派可以直接參與選舉和立法戰,不受黨派的制约。 例如,专注于教育改革、刑事司法改革或能源政策的組織可以形成一個無关联的政黨黨黨黨派,支持那些分享自己看法的候選人,即使那些候選人不與大黨结盟。

洛瑟州条例

美國的金融管理是美國的一個重要因素。 很多州都對聯邦放松管制的浪潮做出反應,放松了自己的競選財政規定。 有些州,如亞利桑那州和科羅拉多州,現在允许非聯系的私人公司無限制地獨立支出。 其它州,如密蘇里州和喬治亞州,都只有最低的披露要求,使得公共公司在透明度有限的情况下運作更加容易。 监管上的分歧导致一些州「下層追逐 ” , 政治人物把公共公司纳入限制最少的辖区。

低限的入境障礙

建立不連線的PAC相对而言是簡單的。 在大部分州,个人或團體可以提出簡單的注册表,指定財政官,開立銀行帳戶,開始募集資金。 和競選或管理黨委相比,行政負擔是很低的。 這種通訊方式鼓励了各種團體,从當地的鄰居聯盟到國家的倡議網絡,建立PAC。

政治分化和动员

許多人都認為, 網路上募捐平台如Act Blue和WinRed的崛起, 更減少了未連結的PAC從分散的捐獻基礎募捐資金的障礙。

黑錢車輛的出現

美國的社會福利組織不需透露捐款人, 也因此遮蔽了捐款的原始來源。 最高法院在[ 美國人促进繁荣基金会诉Bonta[(2021)案中的裁决也縮小了各州要求非盈利性捐款人披露的能力,使透明度努力更加复杂化。

影響國家選舉和政策

無連結的政務官在州級選舉中扮演中心角色,從立法初選到州長種族。 根据國家政治錢學院的資料,近十年來,無連結的政務官在州選舉中的支出翻了三倍多,每年達數億美元。 如此一來,政務金錢的流入有好幾種显著效果。

競爭和負面競爭

無連結的PAC常做负面廣告, 指稱候選人競選可能因害怕反擊而避免。 因為他們是獨立的,PAC可以攻擊反對者, 卻讓被支持的候選人保持高於狂歡。 這種動態導致州立法賽中, 特别是搖擺區, 负面且常有歧視性的廣告增加。

州立法机构内部的移動

美國的國家槍械協會(Emprojective Exceptional)等組織利用非聯合的PAC支持或反對州立法員, 有效地改變政策結果。 例如,在2022年德克薩斯州初選中,由西德克薩斯州石油利益團資助的不聯合的PAC耗资超200万美元, 投了某些能源法案反對票的共和黨未坐的議員。

案例研究:加利福尼亚州提案运动

加州的直接民主制度提供了一个生动的例证。 与投票措施无关的公投者主导了投票措施。 2020年,由Uber, Lyft和其他公投公司出资的22號提案(ride-hail workers class)中,有1個公投者不相關的公投者(PAC)花费了2亿多美元,而这是州史上最貴的投票措施。 公投者不與任何候選人相關,但有效控制了選舉的消息和結果。

案例研究:校董會和本地种族

該組織的國際團體如1776年的「自由之母」計畫(Project PAC)和「自由之母」(Moms for Liberty)等, 都將資金投資到當地競選,

透明度和问责制

無連結的公開信號公司激增引起了對透明度的重大关注。 雖然這些公開信號公司被要求提交披露報告,但披露的质量和及时性各有不同。 在许多州,只每季度提交一次,在重要競選期留下了很大的空白。 此外,漏洞讓大量資金流過多層的实体,使原始捐獻者蒙羞。 布倫南司法中心2023年的一项研究發現,在至少15个州,無連結的公開信號公司可以使用中介性非营利性公司合法地掩蓋捐贈者的身份。

缺乏透明度會影響投票人估量政治訊息背后的動機的能力。 也為貪腐提供了機會,因为捐獻者可以在沒有公眾监督的情况下寻求有利的政策結果。 在某些情况下,尽管法律禁止,但與候选人競選不相關的公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公的公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公

努力改进披露

美國的美國政府也要求政府提供資金, 以支付政府資助的資金。 美國的美國政府也要求政府提供資金, 以支付政府資助的資金。 美國的美國政府也要求政府提供資助,

科技、數據和微目標

無連結的PAC已經採用現代數位工具來最大化他們的影響力。使用選民啟動網路(VAN)或商業資料經紀人等來源的投票人數據,

Facebook和Google等數位廣告平台讓PACs在極具目標的廣告上花費微薄, 使獨立性支出比以往更具有影響力。 此外, 由于這些平台在政治廣告披露方面常受到不完善的管制, 選民可能很難知道是誰在留言背后。

前景和可能的改革

政權與民主廉政相抵, 政權決定與支持者正考慮進行一系列改革,

要求披露

要求实时披露大额捐款和独立支出可以讓選民更及时地了解。 一些州也在競選廣告上探索「最高捐款者」標籤, 类似于聯邦廣告上出現的「由」免費者付費的標籤, 但增加了接受黑錢團體錢款的PAC的原始來源。

重新界定捐款限制

最高法院限制限制獨立支出的能力,但各州仍可以對直接向候選人捐款的公開集資金限制。 康涅狄格州和缅因州等部分州已實施公共集资制度,提供私人錢的替代物,减少了大宗公開集资的吸引力。 擴張這些方案可以幫助公平競爭。

增强执法

許多州選舉執行機構人手不足, 資源不足, 也無法提供獨立的傳票權,

聯邦行動與州行動

國會可以通過像國會議員會議法那樣的立法,要求外國支出在聯邦大選中更加透明,但州一级的行動往往更快,更有针对性。 一些州也在探索州際協議,以规范披露規則,防止公共參議員們為最寬大的规则而購物。

結 论

州政治中不相關的政權的崛起反映了美國競選金融的大趋势:放松管制、意识形态两极分化和独立政治支出的影響越来越大。 州政治權的建立提供了在传统政党结构之外發布發言和公民参与的宝贵渠道。 然而,缺乏透明度和问责制對民主监督构成了真正的风险。 投票人、記者和决策人必須努力理解這些实体,并倡导在保护选举完整性的同时保持独立政治行動利益的改革。 随着州政治戰的激化,不相關的政權的作用可能比以往更加迫切。