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州立法會是州立法會議的主要期間,在州立法會議中,各州立法會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議
立法會議的類型
州立法會議分別為幾類,每類都有特定目的和一套規則。 兩類最常見的是定期和特殊議會,但很多州也舉行了組織議會、否决权議會,在少數情况下,還舉行了召回或彈劾議會。
普通會議
定期議會是立法机构日常工作所循的、常年的、定期的。這些議會都按照各州的憲法或成文法安排,而且每年或每两年一次。 截至2024年,大部分州立法机构每年會議:44个州每年會議:蒙塔納、內华达、北達科他、俄勒冈、德克薩斯和懷俄明等6个州仍然會議,每兩年會議。即使每年的州會議,每兩年會議(如奇點和偶點)或合并成一次更長的議會。 國家議會(NCSL)保持一份全面的議題和頻率表,每年更新一次。
特殊會議
特別議會(Special Conference),有時稱為非常議會,是在正常的會議之外舉行,以處理不能等到下一個定期會議的緊急事件。 通常,總督只有權召集一次特別議會,制定议程 — — 指立法者只能處理州长所查明的問題。在一些州,立法領袖也可以召集一次特别会议,如果他們可以召集超過多数的投票,或者立法者自己也要求一次。特殊議會的共同原因包括重新區分、預算緊急迫、災難應應應、或高調的政策變化,如刑事司法改革或税收重组。 特別議通常只是短暫短的,通常只會持數天或數周之久,但他們可以消耗巨大的政治資源,产生具有里程碑意义的立法。
2000年7月1日至6日
很多州在新的二年立法任期的初期就舉行了一次短暫的組織會議。 這些會議都局限于程序上的工作:在新選出的議員中宣誓、选举領導人(例如,议长、議會主席、委員會主席 ) 、 通過議會規則以及任命委員。 組織會議很少涉及法案的介紹或实质性的辯論,但為正常工作打下了基础。 例如,加州的立法机构通常在11月選舉後的12月初舉行一次組織會議,而紐約的會議則在1月的常会的第一天舉行。
網頁片段
少数州, 否决权會議是獨立的、 預期的期間, 專供立法机构审议被總督否决的法案。 如果總督在議會結束後拒絕了某项措施, 立法机构可能會在稍後回來試圖推翻。 時間和程序各有不同: 有些州會在議會議休会後幾周就自动安排否决权會議, 而其他州會需要特別的呼喚。 例如, 伊利諾伊州議會每年在十月或十一月舉行一次下一個選會議, 由領導者共同同意, 也有可能在會議中處理其他事宜。
工作階段的時間和期限
州立法會議的時間和期限由州宪法和法规所決定,而且各國立法會議的時間和期限相差很大 — — 反映了各州不同的歷史、地理和政治背景。 某些关键因素包括州宪法是否设定了具体的起止日期、硬的延期期限、或最多數的历日或立法日。
年度工作与两年期工作
根據所指出,大部分州每年都會開會,但兩年制模式仍舊在六州。 兩年制會議通常在奇數年舉行,可以持續數月(例如,德克薩斯州一月至五月下旬的常會期是140個历日 ) 。 在每年的州會議中,可以分開:例如,奇數年的長會期,以處理預算和主要政策,而偶數年的短會期,以「管家」或有限議題為例。 例如,科羅拉多州每年舉行120天的會議,而新墨西哥州每年的會議限為奇數年的60天,偶數年的30天。
固定對灵活開始日期
有些州在憲法中定下了起始日期:肯塔基州例會從1月的第一個星期二開始;印第安納州在組織日之后的第三個星期二開始。 其他州允许立法机构在大範圍內制定自己的日程。 很多州也规定了所有法案都必须引入的截止日期(即「法案引入期限 ” ) 和最后延期日期(即「死因」日期),除非要求召开特別會議,否则以后不能再再做任何工作。
工作階段長度限制
为防止立法超期或失控,很多州對定期會議能持续多久都规定了嚴格的限制。 通常這些限制以曆日或「立法日」來表示(立法日實在在在會議中 ) 。 例如,佛羅里達的定期會議以60個历日为限;華盛頓的奇數年會議以105天甚至60天為例。阿拉斯加的会期以121個历日为限,而新墨西哥州則只允许奇數年的60天,偶數年的30天為例。 反之,紐約、賓夕法尼亞和密歇根等州對会期的長度沒有憲法或法定的限制 — — 其立法机构每年四天相聚,定期休息和節假日,只有工作完成時才停會。 NCSL汇编了一份更新的會議期限制清單,被政策專家广泛使用。
部分時間對全時立法机构的影響
立法者可以把時間花在工作上,與會議日程相關。 有些州有「全職」的立法机构,每週都會有近一年的會議,并按此向議員支付薪水(例如加州、紐約、賓夕法尼亞州 ) 。 另一些州有「半職”或「半職”的機構,会期短且报酬低(例如德克薩斯州、科羅拉多州、缅因州、懷俄明州 ) 。 半職立法者常常依靠临时委員會研究會議之間的問題,因此并非所有政策工作都在會議中發生。 理解這點對辯論者和說客都很重要,因为在短暫期州影响法案的機會可能非常窄。
工作階段是如何進行的
立法會議的日常工作遵循了既定程序,但具体規矩和規矩因院院和州而异。 在高層,引入法案、委員會審判、會議和投票等項目都涉及此。 大部分州都有一個两年的立法周期(二年 ) , 而在下個議會中,那些在周期結束前不能通過的法案也將到期,必須重新被重新提出。
介紹與預覽
法案只能由立法會員提出(在某些州,州長也可以提出法案草案,但议员必須正式提出 ) 。 很多州都允許立法會員在議會開始前「先提出」法案,以便他們能在第一天就被指派到委員會。 預告會有助于立法會員提前處理問題,并确保在鐘表開始前起草和審查複雜的法案。 每一會議提出的法案數目巨大 — — 例如德克薩斯州立法會通常在一會中看到6000多份法案。
委 工 作
法案一被引入,就會被提交到一個或多個專門於特定政策领域的常務委員會(例如農業、教育、交通、拨款 ) 。 委員會是立法流程的支柱:舉行聽證會、分析財政影響、修改語言、投票把法案推到地上或直接殺掉。委員會制度讓人員會進行細節的專家審查,而這些審查在拥挤的地區是不可能做到的。 在有些州,法案可以依次提交到多個委員會,這會延遲進步或造成路障。 委員會主席在決定哪些法案會得到聽證會和哪些法案會受到苦難方面,具有很大的權力。
地板辩论和投票
法案在通過後會議會議會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議議議議
立法日程和截止日期
立法者們要繼續進行會議, 需要一個里程碑:法案的提出、委員會的通過、 原始議會的地板通道和最后通過。 這些「死亡」日期有助于防止紀念。 例如,在科羅拉多州, “第一届常会”的會議包括30日左右的「法案引入期限 ” 、 60日左右的「委員會期限 ” 、 80日左右的「 底限 ” 。 如果法案沒有達到期限,除非有特殊規定,通常需要超過多数的投票,否则它就已經死亡了。
各州的差异
兩國的立法机构並非完全相同, 不同處也遠不止於會議時間。 有些重要變數包括:機構的專業性、黨派的態度、任期限制的存在以及總督在立法日程中的作用。
完全的時間和公民立法机构
美國的國家大會(NCCL)將州立法院分为三類:全職(綠色 ) 、 混合(黃色 ) 、 兼職(紅色 ) 、 分別時間、 薪酬和資源。 分別對立法速度、研究與起草工作的质量以及外國說客的影響都有很大影響。
期限和會議動量
美國的國家在任期限制方面(例如加州、密歇根、佛羅里達、俄克拉荷馬),领导架构和机构知識也常更新。 新的立法者可能不太熟悉立法程序,因此會更長的初始議程,更倚賴員工。 相反,沒有任期限制的州通常會培养出一批老立法者核心,來導導導此流程,并保持各届議程的连续性。
总督的作用
州長對立法日程的權力相差很大。 在有些州,州長有獨有權召集特别会议,制定他們的議題。 在另一些州,立法机构也可以通过请愿程序要求自己參加特别会议。 此外,很多州長有權否决拨款法案,而三分之二的票可以推翻。 否决权的威脅或者說要舉行特别会议,在例會中可以成為一個有力的談判工具。
休庭和死罪
最後的休庭可能只是暫時的(休会)或決議。 最後休庭叫做「死」(拉丁語:incent for " under aday"),意思是立法机构在下届常会之前解散,除非召开特别会议,否则不能再做任何事情。很多州都规定了宪法规定的无限期的休庭日期;例如,俄勒冈州立法机构必须在奇數年的7月10日前休会。 如果立法机构未能在7月10日前完成工作,州长可以召集一届特别会议來完成預算或其他重要項目。
立法和治理
立法會議的結構和時間直接影響立法的量、質量和速度。 短會議迫使立法者优先排序,通常以不慎的審判為代价。 兩年一度的議會在最後的幾周中會引起狂躁的衝突,因為數以百計的法案爭取有限的會議。 相反,任期更长的全职立法机构可以負擔更多的聽證會、更精细的法案以及更多的監督工作 — — 但他們也冒著陷入僵局或低优先法案的風險。
對於公眾和利益團體來說,了解州會議的開始和結束對有效參與至关重要。 游说者們依會議日程安排他們的行程, 以及宣傳者們知道, 早介和委員會的工作通常比會議的行動更有影響力。 此外, 知道特別會議的規則和否决权的取消可以提供第二次機會來推進或阻止法案。 外部資源如NCSL的立法會議頁和各州立法網站(如Louisiana Legislative或LegalMatch州法律圖書館)等,提供各州會議日期和規定的最新信息。
結 论
州立法會議的基本原理 — — 當立法會議發生時、立法會議持续多久、以及管束其的規則 — — 是了解美國聯邦制的基本原理。 美國制度通常被描述為一個“民主的實驗室 ” , 實驗室在各州的運作時間上都非常不同。 無論你是政策專家、記者、學生或有興趣的公民,要追蹤州立法會議的日程是真正參與立法程序的第一步。 随着州會議结构從每两年一次向每年一次的發展,其他的則是施加新的限制或增加遠端參與的機會,州立法會議的面貌將保持活力和后果。