COVID-19大流行是英國长期遭受住房危機的一個显著的放大玻璃。 由于鎖住成百上千人被困在家中,全英國的房屋存量不足 — — 超過拥挤的公寓、潮濕的房屋和室外空間的缺乏 — — 無法被忽略。 与此同时,大流行加速了人們選擇住的地方的重新估价,在大房子和花園中催生需求,而這些大房子往往在城市郊区和半农村。 这一轉變對地方住房市场造成了巨大的壓力,迫使城市的规划和住房政策受到批判性重估。 在大規模的地貌中,英格蘭各大城市的市長們都成為了重塑住房政策斗争的中心人物。 持新下放權力和选民的明确授权的這些直接選民長正在推动更便宜、更可持续和更具弹性的住房。 他們的作用不再只是行政性;它具有變化性,而且他們的領導力被證明是城市恢復和繁榮。

英國的后期城市住房危機

承受能力和供应不足

即便在大流行之前,英國也长期缺乏负担得起的住房。 國家住房聯盟估計每年需要34万多套新住房,但建造完工量一直不足。大流行打亂了建築供應鏈和劳动力的供應,使短缺情況更加恶化。 与此同时,物產价格和租金的飙升,特别是在倫敦和東南,使年輕人更得不到房屋所有。 市長們繼承了一套制度,即房屋平均价格是许多城市地区平均工资的八倍以上。 這直接造成了一個挑戰:如何在确保质量和可持续性的同时,大幅增加真正负担得起的住房的供应。

人口超限和住房质量

這種大流行突出了住房差的公共卫生后果。 过度拥挤的房屋(在私人租房區中不成比例的)使得社会几乎不可能分開,并且造成贫困街区的感染率上升。 此外,潮濕、模具和通风不足的房屋也造成了严重的健康风险。 后大爆炸的市长們承受了压力,不仅要建造更多的房屋,而且要提高标准,改造现有存量,并确保新的發展包括充足的生活空间和室外通路。 `代租 ' 的上升意味着数百万家庭目前生活在不安全、低質的保有权中。 市长們站在改善房客保護和引入地租人地方許可制度的倡议的前列。

无家可归和临时住宿

這種流行病的少數正面故事之一是政府的「人人入睡」計劃,它把粗糙的睡客安置在酒店和临时住所。 然而,随着緊急措施的收尾,很多人回到了街上或者被安置在不安全的私人住所。 包括儿童在内的家庭数量猛增,创下纪录。 倫敦的薩迪克·汗和大曼徹斯特的安迪·伯納姆等市長把结束粗糙的睡夢當做為重中之重。 他們正在制定全市战略,把支持性住房的投资、包裝服务和注重预防的方法结合起来。 然而,资金仍然不穩定,根本原因也依然不穩定 — — 貧困、缺乏社会住房、福利削减 — — 市長只能部分地影響到全國层面的行動。

改變偏好與「 太空之角」

遠距工作使市中心辦公室的很多工人脫離了困境,导致郊区、市集和滨海區的有園圃和家園的房屋需求激增。 這種趋势已驅逐了原可負擔的衛星城的物價,并空置了一些市中心,减少了腳下,威脅了本地商店和服务的生存能力。 市長們現在正在努力如何重振城市核心,同时满足了对更多空间的渴望。這需要重新把市中心重新想象成混合用途的居民区,而不是純正的就业中心。 也要求投资绿色基础设施,即公園、骑車路线和优质公共領域,以改善那些留在或搬回城市的人的居住能力。

地鐵市長的日益扩大的作用

後大陸時期正值英國治理大轉移:威斯敏斯特向地鐵市長下放權。 自2010年代中期起,為大曼徹斯特、利物浦市區、西中地、西約克郡、南約克郡等聯合政府建立了直接選任的市長。 這些市長控制了交通、技能、住房和再生等聯合預算。 2022-2023年,多位市長取得了新的「拖拉機」的分權交易,使他們更能控制戰勝战略规划、住房投资和成人教育。 扩大的地鐵權限給了他們一個有力的平台,可以推动住房政策改變,尽管他們仍然非常依赖中央政府的資金,而且必須通過一個复杂的地方議會、發展公司和私人開發商的網絡。

战略空间规划

市長們負責制定制定空间發展策略,為全市土地使用制定长远的愿景。這些文件分配了住房目標、指定了增长區、确定了基础设施的重點。例如倫敦市長公布的倫敦計劃是所有市區规划局都必须遵守的法定文件。 相类似,大曼徹斯特太空框架(GMSF)也發展成了全區的一個單一法定計劃。 後期,這些策略正在更新,以体现新的重點:更綠的空间、更高的可通地密度、棕田第一發展以及更注重碳中性。 市長們正在利用他們的計劃權力,在新計劃中反向外觀地的投机發展,并授權以更高比例的可承受住房。

住房投资和交付

市長直接控制了重要的住房投資方案。 通过住房基础设施基金、移交交易和地方借贷,他們可以分配資金來解開被困的地點、在公共土地上建造房屋、资助负担得起的住房方案。 大倫敦市局(GLA)的住房預算是數億英鎊,直接通过可负担的住房方案购买负担得起的住房。在大曼徹斯特市,市長監督了3億英镑的住房投資基金,它已經在改善基础设施的同时提供了数千套新住房。 这种投資力讓市長可以自己做战略發展者,而不仅仅是管理者。 他們可以制定條件,比如设计标准、净零要求和社区利益,并通过筹资协议來實施。

由市長引導的主要政策領域和举措

扩大可负担得起的住房提供

近乎每一個地鐵市長都承諾要大幅提高可承受住房的供應量。 在倫敦,薩迪克汗承诺到2030年建造116,000套真正可承受住房,重点是社会租金而不是中间產品。 他的方法包括使用GLA的土地保有量、在公有地上坚持至少50%的可承受住房以及建立公有建房公司。 在大曼徹斯特,安迪·伯納姆的住房战略设定了到2037年建造30,000套新可承受住房的目标,同时引入了“好地主宪章 ” 和“回购”前委員會住宅。 市長也在探索创新模式,如社区土地信托、共同住房以及模块式建築,以加速交付和降低成本。

绿色和可持续住房

英國政府承诺到2050年实现净零排放,而市長們正在把可持续性嵌入住房政策之中。 倫敦計劃要求新的發展要零碳化,包括绿色屋頂、太阳能板和高能效标准。 在布里斯托爾,馬文·里斯市長发起了全市性改造方案,以改善千家之屋的能源性能,降低帳單和碳排放。 西米德蘭州聯合管理局投入了"綠房子"券和公有住宅地產可再生能源的试点。 这些举措既要治好氣候,又要治好燃料贫乏,而能源价格危机又使这一问题雪上加霜。 市長們也提倡國家資助改造英國臭名昭著的漏氣的房屋存量,這需要30年中估计为250bn的投資金。

恢复城市中心和高街

城市和城市中心高街道的營運量在大規模的後期大幅下降。 市長們正在重新使用這塊地方建房, 通常使用強制的購物權來集聚地點來發展。 在利物浦市, 市長史蒂芬·羅瑟姆(Steve Rotheram) 倡导了「高街住宅」方案, 将空置的商業單位轉換成公寓和共享生活區。 在西米德蘭, 市長安迪街(Andy Street) 發起「棕田住房基金 」 , 開發了「 棕田住房基金 」 , 以在交通枢纽附近開放房屋, 从而减少對車輛的依赖性, 支持本地商業。 這些再生策略旨在建立生生活力的、混合收入的社区, 吸引居民回到城市核心。 然而,他們必須敏感地保護遺產, 保持當地工人的可承受的選擇。

解决无家可归和粗糙睡眠问题

市長們一直站在了停止粗睡的首線。 倫敦的「困難睡眠快速應應急服務 」 已經用多机构拓展了拓展團隊。 在大曼徹斯特,安迪·伯納姆的「每晚睡覺」計劃在疫情期间提供了緊急的住宿,並演化成了更永久的「住房第一」模式,提供稳定的住房,并提供了全面支持。 市長們正在利用他們的影响力游说政府增加支持的住房、精神保健服务和福利改革资金,以防止人们在最初時陷入无家可归。他們也與慈善机构、地方理事会和衛生局合作,以确保采取协调的、以人为本的方法。 正在取得進展:曼徹斯特的粗睡率在2017-2023年下降了70%,尽管生活成本危机可能使這些收益倒下。

案例研究:市長如何引领变革

倫敦市長Sadiq Khan

倫敦面临英國最嚴重的住房可承受性危機。 汗推行了雄心勃勃的計畫,包括成立「在Pace ⁇ a建築隊」,加速公共土地上的建设。他也引入了倫敦住房战略,该战略把气候的抗御力和积极的旅行融入了新的發展。 2023年,汗宣布了4bn的可承受性住房投資方案,由議會的税收規定、购买权收入和中央政府的拨款等共同出资。他的「好地主」風筝計劃旨在提高私人租房的標準。 尽管有些人批评說,提供速度太慢,但汗已經把談話從簡單建造更多房屋转移到建造倫敦人的住房 。

安迪·伯納姆,大曼徹斯特市長

伯納姆把住房作为其「大曼徹斯特前進」日程的核心支柱。 他所在的地區是住房第一模式的早期領袖,他推动推行「城市-國際協議 」 , 使大曼徹斯特能更能控制住房福利和規則。 市长的住房战略包括到2037年建造30,000座可承受的住房,至少一半是社会租金。他也支持建立「好地主宪章 」 , 以克服私人租房業的不良做法。伯納姆使用「漫睡补助金 ” , 因其有针对性的效果而受到表揚。 然而,他仍然面临那些在维持现有社会住房存量方面受錢困的地委會的挑战。

安迪街,西中地市長

美國政府拨款逾兩億英鎊來補償被污染的地點, 并準備建造新房, 尤其是在伯明翰、考文垂和黑人國家。 街道也支持开发「綠色住宅」及能源效益改造, 作為這個地區的零級策略的一部分。 他采取了由市場引導的策略, 和私人開發商及住房協會密切合作, 也推动更強的規劃, 以對空置住宅及廢棄的建築物。 他的策略受到一些競選者的批評, 以提供太少的社会租房, 但與前地區市時期相比, 完成的可承受得起的住宅數也有所增加。

持久挑战和障碍

资金和资金限制

地鐵市長們仍然十分依赖中央政府的拨款。 限制市政局用住房存量借入多少的房款的房資帳號限制他們建造新社会住宅的能力。 迫使市政局以折扣方式出售房屋的「買房權」政策消耗了现有房屋的快于可以取代的速度。 市長們一直要求取消上限,要求更加灵活地使用地方住房基金。 移交交易带来了一些增量收益 — — 如保留商業利率和集資交通预算 — — 总体财政氣候依然很緊張。 財政部的開發审查常常把住房放在其他地區优先位置,留下了二等常見的問題。

规划体系效率不足

英國的計劃系統非常複雜,有許多决策者,長期的公開磋商,以及频繁的法律挑戰。 市長可以制定战略政策,但地方议会仍然會做出大部分的計劃,而这一过程可能要花很多年。 引入「原则上的」和某些地区的區域計劃有所助益,但進展速度很慢。 NIMBY反對仍然很強烈,尤其是對高密度發展或影響強大族群的計劃的反對。 市長們必須平衡速度的需要,平衡民主的需要,讓地方的聲音來塑造自己的社区。 改革計劃系統,讓市長更直接地控制住房的提供,是需要威斯敏斯特州立法改革的长期戰。

政治和社区反对派

住房是政治性的,而市長們也常常會遇到不同方面的反對。 有些族群因害怕基础设施负担过重、街坊性格變化或物業價值下降而抵制新的發展。 另一些族群,特别是租戶權屬群,推動更多的社会住房和更強的房租控制,這可能與私人開發商和一些地方議會的面向市場的做法相矛盾。 市長們必須克服這些緊張局面,同时保持跨黨對策略的支持。 例如,在西米德蘭州,「奧斯科特園村 ” 的計劃在當地激烈的反對和政治內戰中被搁置。 成功的市長們投入大量精力,使用資料來展示新住房的需求,但他們不能總能克服深厚的反對。

今后的方向和建议

未來, 市長在重塑城市住房政策方面的作用將變得越來越重要。

  • 城市的分權將繼續推动對住房福利、社會租金水平和土地价值的捕捉的更大控制。 `拖拉機’分權交易提供了可供他人效仿的模式,而下一個政府 — — 不管是工党還是保守黨 — — 都需考慮向所有聯合政府提供相似的權力。
  • 市長應投資開放資料入口, 讓公民能实时了解建築、可負擔能力及環境效應等資訊。
  • 城市的建築和建築都將不斷的改變。 城市的建築和建築都將不斷的改變。 综合的基础设施规划:[ 住房不能孤立地成功。 市長們必須把提供住房与交通、能源、水和數位基础设施相配合。 15分鐘的鄰居概念,即所有日常需求都停留在短路或周期內,為建立完整的社区提供了有力的框架。
  • 市長們正在探索其他的資金机制, 包括市內债券、土地價值捕捉(倫敦和曼徹斯特使用率增高)以及退休金基金和保險公司的机构投資。 社區領導的發展和只租模式也能吸引耐心的資金。
  • 重點是現有的存量: 新建築物固然重要,但市長不能忽略需要改造的數以百萬計的住宅,以保障能源使用效率、消防安全、舒适。 由市長與當地政府合作, 一個國家性「改造與修復」方案可以创造就业,减少碳排放。

結 论

后大陸時代重新确定了英國城市住房政策的重点。 市長們以雄心和創意的態度做出反應,用他們被下放的權力推動更便宜、更可持续和更注重社区的住房。 從倫敦的零碳建築标准到大曼徹斯特的无家可归预防,從西米德蘭的棕原再生到利物浦的高街轉換,他們的行動正在為更具包容性的城市未來打下基础。 然而,成功最终要靠中央政府更強的支持 — — 不管是在资金上还是在立法改革上。 市長們需要更強大的工具,以解决住房危機的系统性驱动因素,包括土地价格、計劃的拖延以及住房的金融化。 随着城市的恢復和進化,市長們的領導會在決定后大城市是否成為所有城市的機會和歸屬地,或者只是不平等的空间,在其中住房仍然享有特权而不是權利。