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英國市長領導人對可持续城市规划的影響日益增大,
英國的市長在20年中扮演了重要角色,把城市重塑城市,以建立更可持续的未來。 随着城市人口增加和氣候變遷壓力的加大,市長辦公室做出的决定也日益決定英國城市是否發展成有复原力的低碳環境,或者是否仍困在过时的發展模式中。 強大的行政领导與成功实施可持续的城市规划之间的联系,已成为現代英國治理的定義主题之一。
和在协商一致驱动的委員會架构內運作的傳統委員會領袖不同,直選市長有獨特的權力制定战略方向和推动跨部變化。 在處理需要协调的复杂、互聯互通的持续性挑戰時,此權力尤其有價值,這些挑戰需要住房、交通、能源、廢物和绿色基础设施的協調。 承接此權力的市長們證明,有膽量、長期的計劃,有明确的對選民的責任制支持,可以提供可衡量的環境和社會效益。
市長們是持續性支持者, 有能力吸引公共支持、吸引投資、建立企業、社區群體和其他政府機構的聯盟。 當市長們對綠化城市的強烈觀望表達出強烈的觀點時, 它們會為宏伟的計畫建立必要的政治条件以進步。 這篇文章考察英國市長們如何塑造可持续的城市规划、他們用以推动改革的机制,以及他們在平衡環境目標与經濟与社会优先秩序方面面临的挑战。
市政治理的演变及其与可持续性的关联性
英國現代直選市長制度是根據2000年地方政府法案引入的,但直到2000年大倫敦局成立,之后又由大曼徹斯特、西米德蘭和利物浦市等地的市長共同行使,作用才真正得到推动。 這些市長控制著重要的預算,并有交通、住房、經濟發展和某些情况下治安等權力。 相隨著這些职责的移交,各位市長都期望利用自己的平台來应对气候变化,促进可持续的發展。
使市长领导地位尤其适合可持续性的,是地方问责制和战略覆盖面的结合。 市长直接向选民做出回答,這給他們提供了追求长期举措的刺激和政治资本,而那些举措可能不會立即产生效果。 和政府不同,政府可能面临不同地区的相互爭相壓力,市长可以集中力量应对城市面临的特定環境挑戰,不管倫敦的氣質差、曼徹斯特的洪災風險、伯明翰的城市熱點島。
建立這些市場的分權交易也帶來了新的金融工具,包括保留商業利率、發行债券和建立市場發展公司的能力。 这些机制讓市長們可以資助支持可持续性的基建工程,如大規模的中轉系統、區域供暖網和大型可再生能源設備。 随着时间的推移,這些權力的积累使市長們成為了建築環境的重要建築者,有能力塑造城市的發展、人動以及資源的利用方式。
城市城市可持续城市规划的核心影响
城市的長期性從街道的物理布局到能源系統,
交通和流动
交通是英國城市碳排放的最大源頭之一,市長控制了减少碳排放所需的很多杠杆。 市長可以通过集成交通管理機構,制定票价、規劃路線、投資基础设施、引入拥堵充電區或低排放區等政策。倫敦市長在超低排放區和自行车基础设施上率先出力,這項工程明显改善了空气质量,减少了排放。 大曼徹斯特和西米德蘭州的市長也采取了相似的策略,拓展了有轨电车网络和快速公交系統,同时也支持了通行車道和行人行人。
公交只是其中的一部分。 市長也影響了旅行行為, 包括土地使用规划、區區決定和新住宅發展的地點。 市長們把增长集中在交通中心, 以及优先安排混合用途發展, 就能减少對車的依赖性, 使可持續的旅遊選擇更加方便。 這種通常被稱為面向中转的發展方式是多位當局長們所采纳的空間策略的核心。
住房和建筑环境
英國长期缺乏住房,而新住宅的建造方式也深刻地影響了可持续性。 市長們通过控制土地、规划權和投资基金,對住房政策有重要影響。 许多市長都把负担得起的、高能效的住房作为其方案的基石,需要新的發展,以达到高标准的隔離、低碳供暖和可再生能源发电。
倫敦市長的倫敦計劃為零碳建築制定了雄心勃勃的目標,并授权重大發展包括可持续的排水系統、绿色屋頂和現場可再生能源。 在大曼徹斯特市,市長倡导了Passivhaus標準式的社会住房的發展,并用隔離和熱泵改造了现有的議會住宅。 这些努力不仅减少了排放,而且降低了居民的能源費用,解决了燃料貧窮和環境目標。
利物浦市市長發動了大型家庭能源提升方案,提高了数千所住房的效率,降低了排放和家庭成本。 市長們在建房時,利用了赠款方案、管理要求和能源公司合作等手段加速了改造活動。
綠色基建和公共地產
城市的環境也日益受到人關注。 市長們正在日益投入绿色基础设施,包括公園、街樹、綠牆、湿地和可持续排水系統。 這些投資能帶來多重利益:吸收碳、降低洪災風險、改善氣質、支持生物多样化、提高居民的生活质量。
倫敦市長為倫敦設立了目標, 成為國家公園城, 将自然植入城市設計的方方面面。 這個愿景得到了植树、建立野花草地、建立連接首都各地生境的綠走廊等項項目的支持。 相类似, 西中地市長也將建立綠地區網絡作为优先事项, 承認自然的通訊既是一個環境問題,也是一个社會公義問題。 這些倡议展示了牧師領導者如何把綠地基建從一個特殊关注提升到主流的計劃优先。
能源和去碳化
能源政策传统上是全國政府的事,但市長們找到了在地表施加影響的方法。 幾位市長建立了市能源公司,投資了區域供暖網路,并制定了宏大的可再生能源發電目標。 大曼徹斯特市長已經將城市地區的碳中和化立下定義,這個目標需要迅速擴大風力和太陽能,以及暖氣系統的去碳化。
市長在降低能源需求方面也扮演了重要角色,他通过建築規劃、改造方案、以及公共宣傳等活動。 布里斯托爾市長雖非總管,但提供一個显著的范例,表明市一级的领导能如何通過社區所有可再生能源計畫和嚴格的能源标准來推动能源轉換,以促進新的發展。 地方行動是国家政策的补充,在某些情况下,也超越了中央政府的雄心。
城市長治久安的案例研究
分析特定城市,可以揭示大眾領導力如何转化为切实的成果。 以下案例研究说明了不同的方法,并突出了有助于成功的因素。
倫敦:城市可持续性全球領袖
自2000年大倫敦局成立後,倫敦的市長們把可持续性當做他們日程的核心支柱。 现任市長薩迪克·汗在他的前任肯·利文斯通奠定的基础之上,把城市推向了零碳的未來。 重要成就包括超低排放區的擴大,在倫敦市中心,二氧化碳的氮氣水平下降了近50%,以及建立了倫敦氣候變遷合作團,协调全市的調整工作。
倫敦的態度在使用管理權方面是值得注意的。 倫敦計劃為能源性能、绿色空间提供和可持续交通制定了强制性标准,确保可持续性被嵌入每一個新的發展之中。 市長也利用他的影響力來為重大工程取得資金,比如包括了騎車和公共交通的銀城隧道,以及提供了跨倫敦外區的軌道連接的超大型巴士網。 強大的管制框架、战略投資和政治承诺的结合,使倫敦大成為了全世界可持续城市治理的模范。
倫敦最重大的挑戰之一是需要改造數以百萬計的房屋和商业建築。 市長的復建加速器計畫旨在為建築主提供技术支持和資金, 以解決這點。 雖說進步比一些倡議者所希望的要慢, 但這個計畫幫助了數以千計的地產提高了能源使用效率,减少了排放。 市長的焦點是太阳能, 目标是到2030年在一百万座房屋上安装光伏板, 代表了另一個雄心勃勃的承诺,可以改變城市的能源面貌。
大曼徹斯特:氣候行動先進發展
大曼徹斯特在英國一直站在分權的前沿,其市長安迪·伯納姆(Andy Burnham)利用2014年分權交易所赋予的權力,追求全面的可持续性议程。 市區2038碳中和目標是全國最有雄心的,市長也建立了專心的气候机构,即大曼徹斯特聯合管理局氣候變遷工作團,以协调十個當地政府的努力。
一個显著的成就是地鐵連結電車系統的擴張, 改變了地區的運行性, 减少了車輛的依赖性。 市長也支持建立氢燃料網, 并投入建設高能效的社会住房。 包括新的交通交流和高密度、混合用途的發展的斯托克波特市中心再生計畫, 展示了可持续的规划如何能推动經濟復活。 市長的重點是, 包容性增长确保了可持续性的惠益在各社区共享,减少了不平等,同时减少了排放。
曼徹斯特對當地能源的發動方式尤其具有創意。市長支持建立市能源公司,该公司為公共建築物采购可再生電力,並向居民提供綠色的價格。市區也投資了區域供暖網絡,使用工業和數據中心的廢物熱氣,為家庭和企業提供低碳暖氣。這些計畫說明了發揮權力的創意性用法,既能治療氣候變化,又能治療生活危機。
西中地:平衡增长和可持续性
西部米德蘭州市長安迪街(Andy Street)推行了一個强调經濟竞争力和環保的持久战略。 该地区工業產業既會帶來挑戰,也會帶來机遇,碳密集性高的工業也具有大量清洁科技的革新潜力。 市長努力吸引電池制造、氢能科技和電動汽車製造方面的投資,把西部米德蘭州定位為綠化經濟的枢纽。
市長在計劃方面推动緊凑的城市發展, 以现有城市中心及交通走廊為中心, 重新建立新住房和工作。 伯明翰·庫爾松街是HS2高速鐵路工程的一部分, 是中转發展的旗舰, 其新可持续居住區的計劃包括可承受的住房、綠地和低碳基础设施。 市長對植樹的承诺,
西部中地面临的一個挑戰是需要管理增长而不加剧不平等或環境退化。 市長一直努力以技能發展为重点,确保當地居民能够获得綠色轉變所創造的工作。 该地区的包容性增长框架反映了确保可持续性既能帶來社會效益,也能帶來環境效益的刻意努力。 儘管進展不均,西部中地的範例表明,在复杂的城市环境中,社會領導者如何調和相互爭取的优先事项。
市長可使用的政策工具和治理机制
也必須研究他們能使用的具体工具, 包括正式的規定權力、以及更軟的工具, 例如召集與宣傳。
管制和规划
市長們對地區的空间规划有權力,可以決定新發展的地點、密度和設計。 市長們可以通过倫敦計劃或大曼徹斯特太空框架等策略性計劃,為能源性能、绿色基础设施和可持续交通制定具有约束力的要求。 這些計劃提供了一個连贯的框架,可以指引地方的計劃決定,并确保行政區域的一致。 制定最低标准的能力,例如要求所有新住宅都達到净零碳排放,是將可持续性植入城市增长的結構的有力工具。
投資與金融
市長們控制著重要的預算,包括交通資金、住房拨款和經濟發展資源。 市長們可以用這些資金來刺激可持续的做法,比如提供改造的拨款、补贴公交車票或共同投資可再生能源工程。 市長們通过债券或商業利率補充募款的能力提供了额外的金融灵活性。 市長們也通过制定發展审批和土地處理的标准來影響私人投資,确保可持续性是公共資產的取得条件。
合作与伙伴关系
任何市長都不可能單獨達到可持续性目標。 有效的市長與企業、大學、社區群體和其他政府層建立聯盟。 這些聯盟是取得專業、利用更多資金和确保举措得到广泛支持所必不可少的。 很多市長都建立了氣候委員會或可持续性委員會,把全區的利益攸关方聚集在一起,共同制定策略,監控進步。 這種合作方式可以提升合法性,并形成對可持续性成果的集体主人翁感。
挑戰、障礙和前進之路
儘管有上述進步, 市長在可持续城市规划中仍面临重大阻礙。 承認這些挑戰不是悲觀的理由,
有限權力和供资限制
分權讓市長們掌握了重要的工具,但他們的权力仍然局限在重要领域。 稅務政策、能源管制和建築标准大多由中央政府制定,限制了地方行動的范围。市長們必须在财政限制下工作,而财政限制往往會有利于短期支出而不是长期投资。 缺乏一個專門的地方政府借款框架來進行可持續性工程,這會延遲進步,尤其是資本密集的計畫,例如區域供暖網絡或大型改造方案。 因此,市長們必須有創意地把不同的資源流整合在一起,並提倡进一步分權。
政治波动和短期主义
總統任期固定,而连任的壓力可以刺激快速取得显著成果的政策,而不是數十年來有效益的投资。 可持续性需要持續、長期的承诺,而政治領導的改變可以破壞。 建立跨黨共识和在法定計劃中嵌入可持续性指标可以減低這項風險,但政治不确定性仍是個根本的挑戰。 不同市長政府的不同抱負程度不仅反映了當局的地情,也反映了當局的意识形态承諾。
公众参与和行为改變
可持续城市规划最终要靠居民、企業和其他角色的行為改變。 市長可以建立可持续選擇的基础设施和激励机制,但不能迫使人民使用公共交通、改造房屋或减少浪费。 建立公众对雄心勃勃政策的支持需要有效的沟通、磋商,有时是艰难的取舍。 例如,倫敦超低排放區的擴張引起了重大的爭議,尽管它導致了氣候的可觀改善。 市長們必須做好處理這種緊張的準備,并投入公共力量,建立對可持续性的持久支持。
机遇的前瞻
未來十年對英國的氣候目標和建立可持续城市的能力將具有决定性作用。 市長領導將是此努力的核心,而不是取代國家政府行動,而是配合本地情況的解決方案。 成功的市長將是那些把勇敢的愿景和务实的治理结合起来、建立广泛的聯盟、以及用其力量创造性地釋放投資和推动改變的人。
英國的市長和國際對等人也有很大的知识共享和最佳做法交流的空间。 诸如[C40城市氣候領袖團體[和UK城市等組織提供了合作和学习的平台。 城市長們通过合作和吸取成功和失敗的教训,可以加速進步,建立不仅可持续而且公平、健康、繁荣的建成环境。 倫敦、曼徹斯特、伯明翰和其他城市的證據表明,當强有力的领导符合明确的政策框架時,变革是可能的。
最後,問題不在于市長领导對可持续城市规划是否重要,而是如何改善城市繁榮的条件。 這需要繼續下放權力和资源,更好地整合国家和地方气候战略,以及奖励短期機利性的长期思考的政治文化。 如果這些条件得到满足,英國的市長可以繼續領導建造适合未來的城市。