耶稣受难日協議:和平的根基

約定了北愛爾蘭共和國和西部合作的規範。 嚴格來說, 其承諾是同意的原則:北愛爾蘭將保持英國的一部分, 除非多数人投票。 北爱尔兰和愛爾蘭共和國之間的开放、隱形的邊界成為了這個和平合作新時代的實際化化。

協議的根據是互認北愛爾蘭的兩大傳統:社運家(他們認同英國人)和民族主义者(他們認同愛爾蘭人), 協議建立了一套复杂的政治制度, 以确保兩地共同治理。 協議的核心是各方都使用「獨立的和平民主手段」解決歧見。 20多年來, 耶稣受难日協議提供了坚实的宪法框架, 讓北愛爾蘭能向前進步,吸引投資,建立旅游,治療深重的社會傷。

Brexit: 系統的震撼

英國於2016年舉行的退出歐盟公投根本改變了《耶稣受难日協議》的運作背景。 因為英國和愛爾蘭都是歐盟成員, 北爱尔兰和愛爾蘭共和國的邊界是歐盟內的共和邊界, 不需要海关檢查或實質的基礎建設。 布雷克西特威脅要將這條隱形線變成歐盟的外部邊界, 造成硬邊界的幽靈, 可能使緊張局面復燃, 以及破壞已成常規的軟和平。

布雷克西特並非只是挑戰貿易關係,它也擊敗了支持和平進程的微妙政治妥协。 國家主義者把歐盟會籍看作權利和平等尊重的保障,而很多社運人士把布雷克西特看成是加强英國主权的機會。 結果是兩极分化的爭論重新重燃了舊的分野。 同意的原則 — — 如此在"耶稣受难日協議"中受到小心保護 — — 正在接受全英國投票的考驗,而北爱尔兰沒有支持(56%的選民) 。

同意的挑戰

北愛爾蘭的憲法地位只有經其人民同意才能改變。 但修改北愛爾蘭和愛爾蘭共和國(自后者留在歐盟)的憲法關係的布雷克西特並不受北愛爾蘭特定同意机制的制约。 這造成了民主赤字,批評者認為這破坏了協議的精神。 英國政府決定不以特制的北愛爾蘭解決方案離開歐盟,使和平进程承受了前所未有的壓力。

邊界: 從隱形到有爭議

無任何問題比北愛爾蘭與愛爾蘭交界地區更能生動地說明布雷克西特的影響。 聖約第1條明確提到要拆除邊境所有安全設備。 在之後的几年裡, 守望台被拆除、检查站消失、跨過邊境的道路重新開通。 人和貨物自由運行、整合了當地經濟和社区。 邊境實際上成了大部分公民的抽象概念,讓家庭可以無阻地在兩邊購物、工作、社交。

布雷克西特迫使談判者面對一個根本的問題:英國如何在保持愛爾蘭邊界开放的同时離開歐盟的單一市場和海關聯盟? 從歐盟的角度看,开放邊界意味著沒有海關管制、植物检疫檢查和管制上的歧視。 沒有愛爾蘭的邊界,歐盟要求北愛爾蘭保持與其規定一致。 這合乎逻辑的两難境地导致了北愛爾蘭協議的建立。

北愛爾蘭议定书: 一個被爭議的解決方案

該協議是2021年1月1日生效的退出協議的一部分,目的是避免愛爾蘭島的硬邊界,有效把北愛爾蘭留在歐盟的單個貨品市場,并符合歐盟的海關規定。 實際上,這意味海關檢查和管制移到愛爾蘭海,在大不列颠和愛爾蘭之間形成一個實際的邊界。 協議在達到其首要目的,即保有開放的陆地邊界,但又帶來了新的實際和政治問題。

聯合黨人覺得這項協議使北愛爾蘭陷入了反常境地:受一些歐盟規定的管束,而未對其投票, 且在貿易條件上與英國其他國家分開。 民主聯合黨(DUP)以抗議为由, 撤走了第一任部長, 使"耶稣受难日協議"所建立的机构瘫痪。 与此同时,國民黨人指向了這項協議,以此證明北愛爾蘭人的最佳利益與歐盟和愛爾蘭更紧密地一致。

政治倒台:施特林下的机构

聖約建立了三個交集在一起的机构:北愛爾蘭議會(Stormont ) 、 南北部會(North-South Minister Council)和英國-爱尔兰政府间議會(Irish Indigrational Conference ) 。 布雷克西特(Brexit), 特别是议定书(Rexit), 都對三個議會和政府造成了沉重的壓力。 議會和行政机构不能沒有跨社區的支持就能運作,而民主黨的抵制意味著北愛爾蘭兩年(2022年2月至2024年2月)沒有政府下放。

這種政治真空會傷害公共服務,延遲了在健康、教育和基礎建設方面的决策,加深了社會不信任。 缺乏一個能发挥作用的行政机构也意味著北爱尔兰在布列克外特後的貿易安排的談判中沒有发言权。 批評者警告的民主赤字已成實際:影响北愛爾蘭經濟和日常生活的決定是在倫敦和布魯塞爾無地投入下做出的。

社区和身份裂痕

北愛爾蘭的認同被《吉祥節協議》的英愛爾蘭人身份平衡所平息。 许多社運人士認為, 议定书破坏了北愛爾蘭在英國的地位, 而許多民族主义者卻視之為愛爾蘭统一的第一步。 不同的看法造成了新的分裂,使恢復權力分享的努力變得複雜。 協議的相互尊重原则受到了威脅,因為各族群都從自己的憲法角度來解釋布列克西特。

以英國為例, 協議要求英國貨物符合歐盟標準被社員認為是違背聯盟法, 而民族主义者認為這是和平的必要妥协。 描述邊界的語言 — — 不管是「愛爾西海邊界」或「貿易邊界 」 — — 都成了更深层次政治效忠的代名詞。 這種語言分歧凸显了布雷克西特如何重新把《受难日協議》成功去政治化的問題政治化。

所涉经济方面:

英國對北愛爾蘭經濟的影響是複雜的,而且有好有坏。一方面,议定书給北愛爾蘭提供了独特的雙面通路:它仍然留在英國的内部市場和歐盟的商品單一市場。這吸引了一些內向投資,全球公司把北愛爾蘭看成是兩種市場的"通道"。另一方面,企業在與大不列颠的交易中面临更多的官僚作風,這占北愛爾蘭交易总额的60%左右。海關的宣傳、獸醫學檢查和监管上的分歧增加了成本和延遲交货。

特别是中小企业, 已經在新的摩擦中挣扎。 之前送貨到格拉斯哥超市的泰隆縣的一家面包店現在必須完成出口健康證。 向英國出口牛的農民面临新的文件。 這些實際的負擔破壞了《耶稣受难日協議》所鼓勵的經濟整合。 南北方的层面也发生了变化:自布雷克西特事件后,北爱尔兰和愛爾蘭的跨境貿易率有所上升,兩方的商業都适应了共同的歐盟規則,而與大不列颠的贸易卻在下降。

长期經濟運行的運轉仍不明朗。 2023年2月英國和歐盟協定的溫莎框架旨在減少只限运往北爱尔兰的商品的檢查, 并給北愛爾蘭的機構更大的发言权(即「斯托蒙特剎車 ” ) , 以平息協定協定。 尽管框架解決了一些实际問題,但沒有解決根本的憲法緊張。 北爱尔兰政局的不穩定阻礙了长期投資, 因為投資者把确定性放在优惠准入之上。

社區和社區影響力

布雷克西特也以不太明显的方式影響了北爱尔兰人民的日常生活。 跨境通勤一度是無缝的,但現在卻在貨車隨機檢查中遇到不定期的延遲。 居住在邊界社群,如紐里、敦達爾克、德瑞-倫敦德里等地的人都說,他們有高度的分化感。 20年前,安全基础设施的拆除被稱為和平的象征;新的港口设施和關卡的重新引入,即使只是在愛爾蘭海,也重新燃起了舊的敏感感。

英國政府把歐盟的结构性基金換成了英國共同繁荣基金,但也有人擔心长期连续性。 受难日協議的共和社會愿景部分地依赖于全島的社会和经济合作,而布雷克西特的這項合作已經複雜了。

可能的未来:和平与稳定的前景

聖誕節協議在布列克薩斯後世的未來,

假想1:在風暴框架下实现稳定

如果溫莎框架如期工作, 北爱尔兰行政會恢復, 议定书的實際問題也將逐步解決。 大不列颠貨品的檢查將是最低的, 斯莫頓制壓車會給當地政客一個反對新的歐盟規定的机制, 這種規定將造成重大的不利影响。 在這種情況下, 耶稣受难日協議的機構重新恢復功能, 雖然根本的宪法緊張性仍然存在。 和平將繼續, 但北爱尔兰和英國其他地区的關係將永久改變。

假想2:逐步侵蚀

北愛爾蘭的政權將被控制在一個不斷的國家。 如果政治僵局繼續,《受难日協議》的機構可能會进一步萎縮。 不下放政府權力,關于北愛爾蘭的政權就由英國各部部长做出決定,這會破壞當地的責任心和跨族群的認同。 這種局面有可能造成一個治理真空,可以被准军事團體或極端派的聲音所填补。 开放的邊界會被保留下去,但支持其合作的精神會削弱。

设想3:宪政改革

布雷克西特加速了關于愛爾蘭统一的辩论。 國家主義者認為,北愛爾蘭在歐盟內會更好,而社運者則声称愛爾蘭统一會帶來經濟的破壞。 《耶稣受难日協議》提供了邊界民意調查的法律机制,但如果似乎有多数人會投票支持统一,北爱尔兰國務卿必須召集一個。 目前的民意調查表明,沒有多数人支持改變,但人口和年轻选民态度的转变可以改變平衡。 邊界民意調查會是一次極化事件,可能使和平进程达到极限。

设想4:新协议

某些評論者認為,《耶稣受难日協議》雖有歷史性,但可能需要更新以反映布列克薩斯後的現實。 新的「英國-愛爾蘭協議 》 ” 或 修订后的協議可以嵌入一個承認北爱尔兰独特地位的可持续關係。 然而,重新啟動憲法框架可能會打破帶來和平的小心妥协。 目前,英國和愛爾蘭政府都支持《耶稣受难日協議》,即使他們談判了务实的調整。

結論: 永存的關聯性

布雷克西特以其建筑師无法预料的方式試驗了《耶稣受难日協議》。 开放的邊界,一旦被當做理所当然的,就成了政治問題。 权力分享机构,曾是衝突解決模式,但一直在新環境中努力运作。 然而,協議的核心原理 — — 同意、尊重平等以及和平手段的专属使用 — — 仍然依然依然重要。

倫敦、都柏林、布魯塞爾和貝爾法斯特的决策者們的挑戰是找到尊重英國王位和歐盟完整,同时保留《耶稣受难日協議》所提供的保護的持久通融。 北愛爾蘭议定书[[和温莎框架[代表了努力做到做到的,但這不是最后的解決方案。 和平过程不是一個固定的紀念碑,而是需要不断關注的一套活生生的關係。

最後,《受难日協議》的最大力量可能就是其灵活性。它旨在包容不同的志向 — — 英國、愛爾蘭和北爱尔兰 — — 以及不诉诸暴力而讓未來改變。 布雷克西特證明了這項協議的弹性可以被壓抑,但也證明了该协议的框架仍然是北爱尔兰和平民主未來的唯一可行基础。 正如 歷史學家[和 記者們 繼續記錄這篇复杂的篇章,其中一個事實是明确的:1998年建立的和平并没有得到保障,但所有那些重视稳定而不是分裂的人都必须捍卫它。