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執法與所服務的社群之間的關係构成了公共安全和社会秩序的基石。 當這個聯系很強,鄰居就更加安全,信任也高,合作自然而然地流傳。 當它破裂、緊張、犯罪不報、司法系統也無法正常運作時,了解這個交集的全局性 — — 其歷史、目前的挑戰以及可以改善它的循证策略 — — 對警察領袖、决策者和社区宣稱者都至关重要。
歷史背景
了解今天执法部门-族群關係的形成,我們首先要考察形成他們的歷史力量。 美國現代治安在19世紀中叶出現,在波士頓、紐約和費城等城市建立了第一批正式的警察局。 這些早期力量主要集中于維持秩序和控制秩序,而且常常沿著阶级和民族的分界。 它們的運作沒有我們現在认为理所当然的族群責任结构。
20世紀帶來了地震變遷。 20世纪50年代和60年代的民權運動暴露了深刻的系統問題:警察暴力、歧视性的执法以及制度性種族歧視。 1965年的塞爾瑪游行和1967年的紐瓦克暴動等地區事件迫使全國克服了執法與所服務的族群之间的差距,尤其是黑人和其他边缘化人群。 1968年的克納委員會報告明确指出,警察的行為是城市动荡的主要原因。
最近,警察使用武力的高调事件(被拍在旁觀者錄像和身體攝影機上)激起了一股新的公共論壇。 邁克爾·布朗在弗格森(2014年 ) 、 埃里克·加納在紐約市(Eric Garner),喬治·弗洛伊德在明尼阿波利斯(2020年)的死亡,以及许多其他事件催生了大规模抗議和要求制度改革的呼声。 这些事件不是在真空中發生的;是执法與經歷過過過過過份監控、执法和暴力的族群之間磨擦的歷史中的最新篇章。
歷史紀錄还包括一些积极的進展:20世纪80年代引入了社区治安,文职監督委員會的增長,以及旨在改革困境中的部门的聯邦同意法令。 然而,過去的不平等的遺產仍然根植于制度做法、信任水平和民意。
社群關係目前的挑战
許多人認為這項問題並非全國所為,
不信任
信任是有效警察的通路。當各族群不信任警察時,他們就更不可能告發犯罪、配合調查或當目擊者。在有色族群中,信任的缺失尤其严重。 根据2023年的蓋洛普調查,只有26%的美國黑人對警察表示信任,而美國白人的这一比例是56%。 這種差距根植于歷史和持續的不一樣待遇,包括停工率高、更频繁地使用武力和更严厉的判刑結果。
通信障碍
通訊不通會把普通的互動提升成對峙的互動。 語言障礙、文化差异和缺乏降級訓練都造成了一些原因。 即使有良好意向的警官在沒有接受過對話技巧的訓練時,也可能努力讀取社會提示或做出适当的反應。 通訊破裂也發生在組織层面:警察局往往不能向公众清楚解釋政策、數據或推理,从而產生猜疑和誤傳。
資源分配和觀察的不公平
相對之下,低收入和少數族群的治安常因小罪而遭到強制,而小罪的"破窗"治安被解決。 這種不平衡會削弱警察的合法性,强化警察是占领军而不是服務的感覺。
心理健康危机
許多部門都未獲得足夠的訓練或資源來有效處理這些情況。 結果可能很悲慘:危機中的人常常被關在監獄或受傷,而不是與照顧有關。 缺乏替代的反應模式是日益嚴重的挑戰,既使警方與社區的關係也使更廣的公立醫療系統受到壓力。
改进战略
解決這些挑戰需要一個全面、有證據的策略。 任何单一的政策或方案都不足以解決,但以下策略的结合在多個司法體內都顯示了希望。
社区参与和共同生产安全
警方可以超越傳統的市政廳, 採用 共同製作[ 公共安全模式, 由社區成員和官員共同找出問題并研發解決方案, 這包括定期的、有條理的對話, 如社區咨詢委員會、街區散步、以及安全倡议的参与性預算, 司法部的社區治安局 等方案, 提供技術援助和补助金, 支持這種對話。
提高培训程度和
訓練必須超越基本學院教育, 包括現象學習。 關鍵方面包括文化能力、含蓄的偏見認同、降級策略、以及心理创伤的交流。 有些部門已採用程序司法模式, 其强调每一次互动中的公平、透明、有聲和公正。 研究顯示,即使是程序司法的短暫訓練,也能改善公民的觀察,减少抱怨。
与社区组织的合作伙伴关系
警方不能單獨解決信任不足。 与当地非营利、信仰机构、學校和精神保健提供者的合作伙伴关系可以弥合差距。 例如,由警官和社工搭配的危機干预小组减少了逮捕精神病患者的力度,并改进了效果。 相类似,由受害者、罪犯和社区成員参与的恢复性司法方案可以不加深對戰關係而解決傷害。
文职监督和问责
獨立的監督机构,如警察委員會、审计员或巡警總監,可以審查武力事件、控告和政策。當監督透明地完成的時候,公众就更加相信警察會被追究罪责。丹佛和西雅圖等城市已經實施了基于社区的監督,在信任度量上有可衡量的改善。 國家司法研究所的資料 表明,有力的问责机制与减少不端行为有關。
着力提高警官的素质
警方的工作本質是壓力大,被燒焦、精神受创的警察更不能积极與公众交往。 部門應該投入對警察的心理健康支持、同伴支持以及健康倡议。 更健康的勞動員更加耐心、更道德,更有能力建立關係。
科技的作用
科技在執法與社區關係中已經成為一把雙刃劍。 它提供了透明化和效率的工具,但也引起對隱私、偏見和監控的關注。
影像相機
身體攝像頭被广泛作為增加責任和提供客观證據的手段。 研究顯示, 力氣的減少有好有好有好有坏, 但他們常常會改善訴求結果, 鼓勵兩邊的行為。 2021年的《實驗犯罪學期刊》 上发表的分析發現, 身體攝像頭稍有減少, 對於官員的抱怨。 然而, 其效果取决于明確的記錄政策、 資料的儲存方式、以及誰能存取它。
社交媒體作为一种交流工具
警方也日益利用社交媒體平台來分享資訊、發佈警報和與社群合作。 社交媒體可以使官員人性化,在緊急情況下提供实时更新,并征集提示。 但這也可以增加誤傳或用于監視社群成員。 社交媒體使用的道德指南,尤其是第一修正案(First Amendment)的保護活動,是至關重要。
預測式治安和數據分析
數據分析可以幫助部門更高效地分配資源,預測犯罪模式,以及評估介入措施的影響。 然而,批評者認為預測算法可以强化歷史偏見,导致某些鄰居的過份政策。 RAND公司和其他研究机构要求嚴格測試和透明計算工具。任何數據導動的治安策略都必须與社區監控配合,以防止不公平的目標對待。
实时犯罪中心和911现代化
許多城市正在建立集成的实时犯罪中心,以整合相機、槍擊偵測、車牌閱讀器和警方記錄的資料。 雖然這些可以加速反應時間,但也引起公民自由的關注。 關鍵是平衡公共安全利益和社區對部署和數據保留政策的投入。
成功社区治安案例研究
也將在警方與社群取得可觀進步的現實實中,
新澤西州紐瓦克:通过合作重建信任
Newark警察局於2013年與美國司法部簽署了同意令, 以遵循憲法。 自此, 警察局長、公民訴求審查委員會、程序司法訓練等都開始接受社区治安。 國家司法研究院的2022年評估發現, 指控和武力事件大為减少,
加州洛杉磯:洛杉磯警方的社區安全合作團體
該組織於2011年推出「社區安全合作組織」(CSP), 部署官員在高犯罪率公共住宅發展中生活與工作, 官員被分配到長期(三至五年), 并專注於建交, 不只是強調。 CSP官員參加社區活動、導導導年輕人、並將居民與社會服務連結。 獨立研究顯示, CSP與低犯罪率逮捕少、使用武力少、居民滿意更強等有關。 該組織已擴展到全市的多項住宅計畫。
西雅圖,華盛頓:危機介入和共同对策模式
西雅圖在將精神和精神用藥的呼叫從刑事司法系统中引開前列。 該市的危机介入隊(CIT)計劃在降級和轉介服務方面訓練警官。 最近西雅圖警察局與下城急救服務中心合作,建立了一個共同的通訊团队:一名社工和一名警官共同應應應精神困擾的呼叫。 華盛頓大學的一项研究發現,共同的通訊單位减少了逮捕和緊急部門的訪問,消费者的滿意率很高。
未來方向
法律與社區關係的進步不是線性, 但幾項趋势和優點正在出現,
政策改革和立法
聯邦和州的政策變化 — — 比如禁止扼制、限制無權令、要求义务和干涉法、以及强制收集停止和使用武力的數據 — — 可为改善關係奠定结构性基础。 喬治·弗洛伊德的治安法(George Floyd Justice in Police Act)虽然在聯邦沒有通過,但已經是州級改革的模版。 决策者們應該优先制定以證據为基础的立法,以解决最重要的不信任根源。
恢复性司法和替代应对模式
警方的未來可能會减少武裝警察對非暴力情況的反應。 尤金、俄勒岡(與CAHOOTS計畫)和丹佛(與STAR計畫)等城市已經表明, 派遣手無寸鐵的危機工作者去治療精神疾病,
正在接受的培训和教育
訓練不能是一次性的。 若要跟上不断变化的社會規矩,警察學院和在职方案必须强调在科技道德、心理创伤資訊訪問和社区歷史等领域中的持续学习。 与大學的合夥合作可以把研究性教程帶給各階級的警官。
供资和重新定位
城市研究所和其他研究所的研究人员認為,把資金轉到精神保健、住房和青年方案可以减少治安需求,同时保持公共安全。 任何這樣的重新分配都必須有周密的計劃和社区投入,以避免意外的后果。
在所有各级引入程序司法
程序司法不只是一個訓練模块,它是一個引導警察領導、監督和日常交際的哲學。 當警察解釋他們的行為、聽社区成員的聲音、尊重所有人、做出公平決定時,他們就建立了合法性,使得自愿遵守是可能的。 剑橋大學2024年的一项研究發現,程序司法訓練使逮捕率降低6%,犯罪率稍稍低,甚至在高犯罪率的區區也稍低。
結 论
執法與社群關係的交集是一場複雜而演化的地貌。 歷史留下了深刻的傷疤和目前的挑戰 — — 從信任不足到精神疾病危機的通訊阻礙 — — 仍然令人震驚。 然而,有證據也表明,有意义的改善是可以做到的。 警方和社群接受社群參與、投入訓練和问责制、明智地利用科技、以及從成功模式中學習,可以形成新的道路。 目標不是完美,而是進步:建立在相互尊重、共同安全以及人人都應受到公平和有尊严待遇的信念之上的關係。