引言:誰處理危機?

美國的緊急管理系統建立在地方、州、部落和聯邦政府共同負責的基础上。 了解各層不同的角色不只是学术性的,而且直接影响到援助的到來、資源的部署以及社区如何恢复。 仅在2024年,聯邦緊急管理署(FEMA)就批准了60多億美元大災難援助,而當地第一應應急者在沒有聯邦參與的情况下,處理了數百萬起事件。 這篇文章探讨了地方和聯邦緊急事件的具体职责,以及結合他們的合作框架,以及為什麼知道這些不同會使社区更加安全。

应急管理框架

美國的緊急管理遵循了一個通常被描述為五個階段的全生命周期: 預防, 准备, 反應, 復原, 消費。 每一階段都涉及地方、州和聯邦机构依事件规模而转移的具体行动和责任。

预防和备灾

地方政府在防止災難的活動中起带头作用,例如建筑規劃、防洪平面管理、以及减灾规划。 防災包括訓練、演练和储备用品。 地方应急管理機構制定和更新了全面的緊急行動計劃。在聯邦,FEMA提供國土安全拨款方案和緊急管理绩效拨款等赠款,以资助地方的防災工作。 國家防災系統 规定了所有各層的目標和措施能力。

答复

反擊是最明顯的阶段。 警方、消防、EMS和公共工程部都是首發的。 它們控制著事件、進行搜救、建立事件指令。 如果事件超出當地能力, 總督會啟動州急務中心(EOC), 並且可能要求聯邦援助。 聯邦電政局通过 國家應應力框架 所領導的聯邦作用, 并不取代當地的指揮, 而是用城市搜救隊、災難醫療援助隊(DMATs) 等資源支持它。

恢复和缓解

恢復包括短期行動(收復電力、清除碎片)和长期重建(住房、基础设施 ) 。 女性援助基金的公共援助(PA)方案向地方政府偿还了符合條件的費用,而个人援助(IA)則幫助房主和租戶。 诸如提升房屋或加強公用電网等缓解努力通常由聯邦通过 缓解哈扎德援助(HMA) 方案提供,但由本地规划和实施。

地方急症管理局的作用

本地急診服務是抗災的支柱,

即時應應應和事件命令

消防局在消防局發佈疏散命令時, 也試圖控制火災, 即便在通信基礎設施失敗時, 也仍會下令疏散。

资源管理和互助

地方政府有自己的機械船隊、沙袋和緊急物资。 然而, 對於災難事件,沒有一個司法管辖权可以自足。 相邻的城市、縣和州之间的互助協定 使得人和设备能迅速共享。 州與州之間的应急管理援助協定 常在聯邦幫助到來之前啟動。 批判者指出, 許多地方預算都很紧张, 农村小部缺乏預備供應或參與大规模演練的資源。

公共交流和疏散

地方官員是緊急事件時的權力主力。他們發佈疏散命令、開放住所、以及提供反向911、當地媒體和社交媒體的实时更新。 疏散的決定完全由當地領導人來決定, 以风险评估和情勢感知为基础。 在福州李縣的伊恩飓风(2022年)中, 人們因延遲疏散命令而遭到嚴格批評, 凸显了當地决策的生死重點。

地方应急管理署

每個縣、市和部落通常都有一位EMA主任或辦公室。 這些專家协调了準備計劃,申請聯邦拨款,开展公共教育,并与州和聯邦合作伙伴取得聯繫。 很多地方EMA都缺乏資源和人手,常常由農區的一位全职員員員來管理。 尽管如此,他們是整個緊急管理系統的关键,把聯邦指南化為可操作的社區計劃。

聯邦緊急事件管理的作用

聯邦政府主要通过FEMA來发挥強力增強作用,其作用被编入了"]斯塔福德法案[",它管理災難宣佈和提供聯邦援助. 聯邦介入是支援功能,而不是指令功能.

灾害宣言

當當地的緊急事件超越了州的能力時,州長要求一份的總統災難宣言。 州長會評估該州应对的嚴重性和能力。 宣言一旦获得批准,會解開一系列聯邦方案:公共援助(PA)修复基础设施,个人援助(IA)家庭,减灾补助金,以及像临时住房或联邦应急救援隊(FEMA)罷工隊等直接聯邦支援。 在2024年财政年度,州長會處理150多份大災難宣言,而這些宣言因氣候變而呈上升趋势。

國土資源協調

該署也管理國際災難恢复框架[(FLT:6)][(FLT:7)], 該框架指导多個聯邦機構(HUD、USDA、工兵團等)的长期恢复协调。

培训、赠款和

FEMA經營了馬里蘭州埃米茨堡的 应急管理研究所 和阿拉巴馬州的 国内準備中心[CDP],向當地的應付者提供免费的訓練。 它們通过 EMPG、HSGP 和 [ 建設具有弹性的基建和社区[BRIC] 方案,FEMA每年向州和地方政府提供數以十億美元為目的的預備資金。 这些方案也要求地方匹配資金,以助受助的社區。

州政府的重要作用

州政府常常被忽略,是地方和聯邦努力的桥梁。 州政府對州資源有權,包括國防州警、交通和卫生部。 州应急管理署(例如,加州的德克薩斯州应急管理署)协调了當地援助要求,管理EMAC協議,并提交州長的聯邦宣佈。 州政府也管理 國防災基金,这些资金可以在聯邦宣佈批准前使用。 例如,紐約州在2024年布法羅暴風雪中,啟動了自己的災害計劃,并部署了國防衛隊。

關卡之间的协作和协调

美國系統是為分層协调而設計的,成功取决于正常的通訊,共同的計劃,以及系統的互操作性.

联合信息中心和统一司令部

美國森林局和聯邦聯邦機構在2020年加州野火、加州消防、聯邦森林局和聯邦機構的統一指令架构下, 共享航空油船、 dozers和手動機組。 聯合信息中心(JIC) 确保公開訊息一致。

培训工作和规划

定期的多層演練,如全國演練系列——試驗FEMA、各州和當地各界的協調。當地的桌面演練常常包括聯邦的聯繫。 然而,GAO的報告一再指出,很多地方政府缺乏資源來充分參與這些演練,导致在真正發生事件時,不熟悉。

資源要求行程

要求聯邦資源的正式程序(称为] 资源要求)從當地的EOC到州EOC到FEMA的國家應對协调中心(NRCC ) 。 每層都證實需求并优先使用資產。 這個系統可能很慢 — — 在卡特里娜飓风中是一大批評 — — 但改革的速度有所加快。 任務分配 程序讓FEMA可以讓其他聯邦機構(如軍團)協助本地的應對者。

地方和聯邦的案例研究

透過觀察現實世界的情況,

卡特里娜(2005年)

美國政府三層政府的失敗是明顯的。 新奧爾良的本地資源完全被失利所淹沒。 該州缺乏有效的疏散計劃,联邦紧急救援局的反應也因太慢、官僚化和不易觸碰而受到嚴厲批評。 災難導致了 后卡特琳娜緊急管理改革法(2006年),它改造了FEMA的权威,改善了物流,强调了预先部署的資源的重要性。 教訓是:沒有真正的整合,分层系統就可能破除灾难性的。

加州野火( 2020)

國內消防局(Cal Fire, County Fire)在破紀錄的消防季間, 率先應對, 迅速提升州和聯邦資源。 FEMA預設了事件管理團隊, 并啟動了 火管援助拨款[FMAG] 方案, 以偿还州和地區的費用。 聯邦、州和地方機構的統治是標準的。 2020年的應應應應被广泛視為政府间合作的典范, 但批评者指出, 資源短缺仍因火災數太多而發生。

COVID-19 流行(2020-2023年)

疫情暴露了不同的動態:聯邦政府發佈了指南和資助疫苗分配(Warp Speed Operation),但當地的衛生部门负责實施公共衛生命令的測試、聯繫和追查。 分散化的方法导致一團亂套的政策 — — 一些州发布了在家停留令,而另一些州则沒有。 FEMA的作用轉而提供停尸房服務、个人防护设备的运送以及疫苗接种地的人员配置。 疫情凸显了地方公共卫生基础设施的迫切需要以及联邦在公共卫生緊急事件方面的權限。

毛伊野火(2023年)

2023年8月,一場快速的野火摧毀了夏威夷的拉海娜。當地消防隊因水壓有限和通信故障而迅速覆蓋。 州政府动员國防隊,要求聯邦宣佈災難,但數天後获得批准。 然而,幸存者和官员批評FEMA的繁文缛節和延遲了房屋支持。 此案强调,即使协调迅速,恢复官僚仍是個挑戰。

挑戰和机遇

也無法讓政府能處理緊急問題,

通信与数据共享

本地、州和聯邦的機構通常使用不兼容的電子系統或數據平台。 該 SAFECOM [ 程序涉及互操作性, 但許多鄉村仍缺乏數位基礎。 在德克薩斯州2024年的暴風雨中,當蜂窝網路失敗時, 當地官員們依靠火腿電子機。 機會: 利用下一代911(NG911) 和集成的、以雲为基础的事件管理軟件。

供资差距

富縣可以提供全職的EMA、精密的GIS映射和緊急储备。 貧窮或鄉村的辖区通常依靠零碎的拨款。 國家緊急管理協會的2023年報告發現,40%的當地EMA的運作員不到3人。 聯邦政府可以降低資助資源的相對要求,以幫助高危、低容量的社區。

政治和官僚的滑稽

要求聯邦宣佈已成為政治性。 有些州長因驕傲或党派的顾虑而猶豫求援,而另一些州長則可能要求小事件。 相反,FEMA可能因預算限制而慢於批准宣示。 斯塔福德法案[改革提案旨在简化宣示标准,同时增加地方决策的弹性。

应急管理方向

氣候變遷使災難的頻率和嚴重性增加,

整体社区方法

女性EMA的 整体社區哲學强调讓個人、企業、非营利和信仰組織参与災難的計劃。 這把一些責任從政府身上移開,並建立了社區的抗御力。 地方EMA也日益招募 族群应急救援隊,并与紅十字與rubicon隊等志愿組織合作。

气候适应和缓解

聯邦在減輕危害方面的投資,如恢复湿地、建造天然防洪屏障、防火房屋等, 都減少了反應需求。 基础设施投資和就业法(2021)[ 和[] 降氣法(2022)[ 拨款數十億美元用于抗御氣候, 主要是在地方上實施。 問題是, 如何在政治管理之外保持這些方案。

科技和创新

無人機、人工智能導動的損害評估、以及供幸存者登記的手機應用程式都變得標準化。 FEMA正在投資地理空间資料[ 以提高情境知識。 本地机构需要技術援助, 才能在沒有超過小數人的情况下采用這些工具。

共同责任

有效的緊急應付不是地方和聯邦政府之間的零和遊戲。 這種互為依存的系統是:地方机构提供第一道防線,各州充当重要协调者,而聯邦資源為大災難提供安全網。 最具抗御力的社群是那些投資於當地防禦、建立強力互助網路、保持與州和聯邦伙伴的開通交流的社群。 對於個人而言,了解這個系統是個人準備的第一步 — — 因為疏散、警笛或文字警示的呼聲常常來自當地, 早在聯邦紧急應署到來之前。 瞭解是誰能處理讓居民信任這個过程、遵守指令并参与建立更安全的社群。