根據1998年4月10日签订的《受难日協議》, 人們广泛慶祝這項協議是北愛爾蘭歷史上的分水岭。 協議的政黨建設者Tony Blair、Bertie Ahen、John Hume、David Trimble— 得到了好評, 維持和平的日常工作落在了一個大多是無名的團體: 社區領袖。 這些在住宅區、教堂和居委会中工作的人, 是維持脆弱和平的連結組織。 沒有他們在建立信任、促进对话、解決當地的怨恨等方面的不懈努力,協議建立的政治结构早就可能瓦解。 這篇文章探讨社区領導者在执行和维持協議的中所起的关键作用, 考察了這些領導者面临的挑战, 并思考如何更好地支持他們的工作, 以待未來。

歷史背景:麻煩与和平之路

人們必須首先理解「受難日協議」所希望治癒的分裂深度。 麻煩(c. 1968-1998)是主要新教聯盟主義者(Constitutionist)的宗派衝突,他們希望北爱尔兰仍為英國的一部分,而主要信奉天主教的民族主义者(Catholic nationalist)寻求聯合愛爾蘭。 兩邊的准军事團體,以及英國軍隊和皇家烏爾斯特警察(Royal Ulster Conscountary), 都陷入了暴力的循环,使各族群陷入了分裂。 成千上萬家庭流离失所,整個街区被今天仍然站立在的和平牆中。

聖誕節協議是一個复杂的政治解决方案,它創造了分享權力的政府,建立了跨國機構,并認定了同意和mdash的原则;北爱尔兰只有多数人投票才能離開英國。 但協議中也包含一個重要、不太有保障的部分:承认和平比政治机构更需要和平。它关于“權利、保障和机会平等”的章节為社区關係工作、平等立法、促进共享社會奠定了基础。 也就是在這個地方,社区領袖介入,把高層政治妥协化為日常生活中的具体改善。

社区在协定后北爱尔兰的领导作用

北愛爾蘭的族群領袖來自不同背景和mdash; 信仰團體、青年工作者、婦女網絡、前戰士轉而建设和平者、以及當地運動者。 他們都致力于非暴力的衝突解決, 相信從地上建立持久和平。 他們的工作可以分成若干重要方面, 每個方面都對維持"耶稣受难日協議"至关重要。

基层對話和建交

社群領導的最根本任務是建立不同傳統的人安全相聚的空间。 在協議後的幾年中, 很多社群仍然被深深隔絕。 相關的年代, 社群-社群對話計畫[] , 如Corrymeela社群與Glencree和平及和解中心的工作, 給前敵們提供中立的談話基础。 這些談話常常很痛苦, 要求参与者承認共同的创伤和相互的責備。 社群領袖們起促进者的作用, 協助制定規則, 管理情感, 指引討論如何采取切实行动。 随着时间的推移, 這些討論會產生持久的友誼、 共同的社群計畫和聯盟會, 以倡导共同的重點如住房、醫療和教育。

地方支持至关重要:例如,梅西恩斯協會的Flowship召集新教徒和天主教徒,以共同的歷史記憶來紀念在一戰中死去的人,以此來建立和解的桥梁。相类似,和平玩家[方案使用籃球和其他運動打破儿童之間的隔阂。這些倡议雖规模不大,但制造了日常的合作習慣,使政治權力分享成為可能。沒有他們,斯托蒙特的領袖就沒有從他們所代表的社区中妥协的授权。

族群和政治机构之间的中介

當政治緊張的發起, 像是2012-2013年國旗抗爭或2017-2020年權力分享行政官垮台時, 社群領袖常常是第一個被詢問的渠道。 他們將基层的顾虑轉告政治代表, 轉而向鄰居解釋治理的局限性。 這[ 介紹作用[在和平牆將工會和民族主义者團體分開的區域和mdash; 地區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區

由歐洲和平四計畫资助的 过渡中的社区[ 等組織, 雇用專門的建设和平者, 他們和当地居民合作, 找出閃點, 建立预警系统。 成功要靠多年的常見存在所建立的深深信任。 北爱尔兰社區關係委員會[ 向這些基层工人提供训练和資源, 承認本地知识是不可替代的。 即使政治体制失敗, 這些社區網仍然可以運作, 防止重新陷入大范围的暴力。

社区领导力案例研究

德里-倫敦代里例子

1972年血腥星期天屠殺的地點德里/倫敦德里市成為了社區領導的建設實驗室。 協議签订後, 來自 教廷信托會和 菲努肯中心的地方領袖們都對衝突有許多描述。 社區領導人利用面對面的參與, 向學校、青年團體和国际代表团宣佈訪。

德瑞是英國文化城的首個成立地點, 該市的領袖們為此而游说, 完全是因為它提供了展示共同身份的機會。 一年的計劃包括吸引了很少會混在一起的居民的跨社区活動。 該努力的遺產是:混合住房發展、合营企業、减少市內的宗派事件。德瑞的例子表明,社区領導人如何能把政治協議變成合作的活生生實。

女性领导力网

女性在社群建設中尤其突出, 通常在政治注意力的標準之下。 北愛爾蘭女性歐洲平台[和女性資源與發展局[等團體都為女性參與政治活動提供了訓練和宣传。 1996年成立的北愛爾蘭女性聯盟[是社區組織的直接產物。 它成功地推動女性加入受难日的談判,并在談判桌上贏得兩席。 協盟的社區領導人繼續游说,要求男女平等,包括建立公民論壇和權利法案。

女性中心與[女性中心合作了一些项目, 解決家庭暴力、經濟不利和公民参与等问题。 這些領袖明白, 可持续和平與社會不平等是并存的。 他們的工作提醒了社区领导者不僅是衝突的解決, 也是建立一个人人能繁衍的社會。

曾是建设和平者的战斗人员

受難日協議中包括了提前釋放囚犯的规定, 對於受害者來說這項行動是痛苦的, 但對建立包容性和平至关重要。 许多前囚犯現在都在社区計畫中工作, 引導年輕人避免暴力。 像是 衝突紀錄 和 EPIC(前囚犯解釋中心) 等組織, 利用前忠誠者和共和軍戰士來提供恢复性司法方案、 调解服务和教育工作坊。 這些領袖具有獨一的可信度, 因為他們能直接談到暴力的代價。 他們的參與在維持停火和阻止新一代加入准军事團體方面一直至关重要。

外界評估顯示, 先前由戰士領導的建設計畫的社群活動程度较低, 且社區團結度更高, 問題是確保這些領袖獲得認同和支持,

挑戰和障礙

社會領袖們也面临重大限制, 限制他們的工作效果。 維持「受难日協議」, 不仅需要志愿者的能量,

安全威胁和个人风险

社群領袖常常在动荡的環境中行動,他們有時是反對共和黨或忠誠派的對手,他們反對和平進程。 恐吓、死亡威胁和纵火攻擊[迫使多位建設者離開家園或放棄工作。 2019年Lyra Mckee被殺事件本身雖非是建設社群領袖,但突出了那些努力弥合分歧的人目前面临的危險。對很多領袖來說,這更是雪上加霜,他們生活在他們工作的同一個社区,容易遭到报复。 充分的保護和安全訓練在建設社群建設者的支持架构中仍然有嚴重的缺口。

資源限制和资金波动

共和建設大量依靠短期的計畫拨款, 通常是來自歐盟或慈善基金。 布雷克西特造成了深刻的不确定性:歐盟和平四號及和平PLUS方案已被英國政府资助的方案所取代, 但這些方案被批評為官僚機構的拖延和灵活性的降低。 曾經在多年周期中運作的组织每年更新, 花更多的時間來筹资,而不是實際的建設。 根據 共和會的報告, 许多基层團體因資源缺口而關閉或縮小化了活動。 這種波动破坏了社區領導需要的长期關係和信任。

政治分化和体制不稳定

北愛爾蘭行政院於2017年至2020年垮台,政治中心也因此分崩离析,這給社區領袖造成了更大的壓力。當選舉代表拒絕合作時,社區領袖就被留任去處理由此造成的當地緊張。 兩邊的硬派聲音重新出現, 被社交媒體放大, 使得建立共识的工作更加難做。 在某些地方,社區領袖報道, 他們被指為自己一方太調和, 而他們卻被另一邊不信任。 這雙邊的混亂會導致人焦慮和失望,造成天才領袖離開球場。

下一代:青年和新兴领导人

北愛爾蘭的青年和平及和解網(irss)]和北愛爾蘭青年委員會[的跨社区倡议都至关重要。

年輕領袖帶來了新的觀點、數位技術以及挑戰繼承身份的意向。他們利用社交媒體建立跨社群聯盟, 倡导超越舊分界的气候公正和經濟平等。 然而,他們也面临被那些捕食心懷不满的青年的准军事組織影響者所發起的網路激进化威脅。 支持年輕人成為社群領袖, 意味著提供安全的網路空间、導導導導和顯見的機會來制定政策。 北爱尔兰行政政府方案[ 已致力于「儿童和青年的战略 」, 但實施仍然不完善。 沒有有意的投资,下一代人將不一樣感受到和平红利。

外部支助和未来方向

國際社會是北爱尔兰社會領導人的重要力量。美國自1986年起,通过愛爾蘭國際基金,為和平計畫提供了逾10億英鎊。歐盟的和平計畫為跨國倡議、互访和能力建设提供了資金。 但當這些外部資源倒流或轉移优先秩序時,地方可持续性就變得至高無上。 新成立的 北愛爾蘭和平與和解基金會, 慈善信托基金會正在努力填补缺口,但其資源有限。

展望未來,社區領袖們要求建立與政治周期不挂钩的專注、長期的資源机制。 他們也需要更好的認同自己的職業,包括正式的資格、職業道路和精神保健支持。 耶稣受难日協議對共同社會的愿景將是希望的,除非那些讓其實際上發生的人有充足的資源。

共和建設不是奢侈品, 也不是政治的附加品。 這是和解的引擎室。 沒有它, 任何停火都只是暫停。 & mdash; 來自北貝爾法斯特的老牌社區工人, 2023年。

結論: 以領導方式維持協議

25年來,《受难日協議》仍是個了不起的成就,但其根基不是永久的。 政治不穩定、不穩定、人口变化和過去未解决的遺產仍在試驗和平。 社區領袖是和平的無名守护者,在政客們所不能到达的空間中不懈工作。他們建立了跨教派的互信、教育了年輕人、支持了受害者,阻止了無數的火點的升級。 他們的工作是该协议新开端的承諾的活生生生的化。

北愛爾蘭的未來不僅取决于坐落在斯托蒙的政客,也取决于每天選擇建橋而不是建牆的數以千計的普通人。 耶稣受难日協議給了他們框架;現在,社會有责任确保他們有工具來完成這項工作。