引言: 耶稣受难日协议和脆弱的和平

於1998年4月10日签订的《受難日協議》(又稱"貝爾法斯特協議")被广泛認為是20世紀末期最成功的和約之一。它結束了三十年的宗派暴力,稱為"麻煩",共造成3500多人死亡,並在北愛爾蘭各地留下了深刻的心理和生理傷痕。该协议創造了一個复杂的分享權政、跨國的部會、南北合作和西南合作机制。它也肯定了北爱尔兰在英國的憲法地位,但如果在未來的邊境民調中以多数票投票支持它,它就承認了统一的愛爾蘭的合法性。 然而,尽管它歷史性成就,但《受難日協議》从未被完全贯彻,近年來,一系列的政治、經濟和外部的震荡對它的能力也都产生了考驗。 這篇文章研究了在現北愛爾蘭的協議中最迫切的挑戰,從來到強忍的准军事活動和社会分裂的持久。

政治分歧和跨社区信任的侵蚀

電力共享

受難日協議的核心是工會和民族主义黨分享權的原则。 由第一大臣和副第一大臣(各一個族群)领导的北爱尔兰行政局需要各社区對重大決定的一致。 在过去20年中,這個机制一再停滞。 2002-2007年行政局因關于爱尔兰共和軍退役的爭議而倒閉,2017-2020年再次因可再生能源丑聞而倒塌,最近又因2022年2月至2024年2月,主要原因就在于民主聯盟黨抵制北爱尔兰议定书。 這些长期停職導導導導致政治真空、政策决策的拖延,以及公众对被下放机构的更深的冷漠。 當政府不坐的時候,公务员會日常服務,但长期的战略决策,如醫療改革或教育資金,都陷入僵局。 這種不穩定削弱了對《早收費協議》的觀感。

強制聯盟的界限

強制聯盟模式雖然旨在确保兩族群都有代表,但卻創造了互動的政治文化。 各方被迫合作,不管是否共同政策。 實際上,這導致了最低共同的定義者方式,由于一方可能使行政官垮台而延遲了重大改革。 批判者認為,這模式不是促进和解,而是使分化。 兩黨 — — 民盟和新芬黨 — — 都同意了国家合法性或邊境未來等基本問題。 結果,政府往往注重管理緊張而不是促进共同的繁荣。

世代的变革和政治分化

北愛爾蘭的年輕選民日益認同兩國主義者。 然而,《受難日協議》的结构 — — 要求被指為工盟主義者、民族主义者或“其他” — — 重新建立了二元政治制度。 这种排他性動態使許多想要取代传统民族民族主义分裂的人感到挫折。 与此同时,最近的政治運動更加分化,社交媒體加速了分裂言論的传播。 中间派聯盟党已成長,但缺乏设计真正代表不结盟选民的制度的能力,政治分歧依然根深蒂固。

Brexit 和 解除協議的和解

北愛爾蘭協議:愛爾蘭海的邊界

布雷克西特根本改變了《耶稣受难日協議》的運作背景。 英國和歐盟於2020年離開歐盟時, 英國和歐盟就北爱尔兰避免愛爾蘭島的硬邊界达成了特殊安排。 《北爱尔兰協議》有效地把北爱尔兰保留在歐盟的商品單市,在大不列颠和愛爾蘭之間建立了關閉和管制的邊界。 這種協議旨在保護《耶稣受难日協議》的協議自相矛盾地成了它最大的壓力源。 聯盟黨人,尤其是民主黨,認為協議破坏了北爱尔兰在英國的地位,违反了協議中载明的同意原则(因為社員未同意新的貿易邊界 ) , 也使1998年的和解失去稳定性。 愛爾蘭共和共和共和共和共和國的政党都要求移除協議,而共和歐盟國方面卻堅持要避免重回硬邊界,這是唯一切实可行的方法。

風格框架及其後方

2023年2月,英國和歐盟就溫莎框架达成协议,修改了一套安排,以缓解貿易摩擦,讓北愛爾蘭議會有更大的发言权,即所谓的“斯托蒙特刹車 ” 。 虽然该框架受到大部分企業團體以及愛爾蘭和英國政府的歡迎,但工會持怀疑态度。 民主黨在取得更多退約之前,一直拒绝重新加入行政,直到2024年2月,在英國政府通過立法,使北愛爾蘭州在宪法地位上更加具有法律上的确定性之后,才同意恢复權力分享。 然而,溫莎框架仍未解決根本問題:在北爱尔兰能否保持完全留在英國,同时享有權限,進入歐盟市的權? 許多社員認為,答案是沒有的,而且問題仍在削弱對《聖星期五協議》的信任,因为它是他們身份的穩定的保障。

更廣泛的Brexit崩塌:身份與極化

布雷克西特也强化了身份政治。 2016年的公投中,北爱尔兰有明顯的多数人投票支持留在歐盟,但全英國的投票结果强制推行了這個地区未選擇的政策。 這违反了尊重平等的原则 — — 即任何族群都不得被迫改变自己所反對的景點 — — 國民黨和共和黨人把布雷克西特解释为不可持续聯盟的證據,激起了要求邊界投票的呼聲。反之,工会家把协议看成是背叛了他們的英國。 由此而來的僵持使兩族群更難于把协议看成共同的成功故事。

社会经济分裂和不平等

剥夺财产的遗产

聖日協議承諾和平红利 — — 經濟增長、投資和社会包容。 北爱尔兰的投資和失业率的下降雖然很大,但不平等仍然很深。很多工人阶级社群,特别是在貝爾法斯特和倫敦德里,仍然按照宗派分界。 这些地区常常遭受高水平的貧困、糟糕的保健成果以及教育成就有限。 和平牆 — — 分隔天主教和新教區的有形屏障 — — 仍然在100多處,而且自1998年以来,很多地方實際上被擴展。 它們除了是分裂的有形象征外,更是社会和经济孤立。 年輕人在這些地方長大的,與「其他”社群的接触有限,使不信任和怨恨的循环永存。

教育和住房隔离

北愛爾蘭的教育制度大多按照宗教分類。 90%以上的儿童上天主教學校或州(控制的)學校,其中绝大多数是新教。 整合學校在数量上增加,但仍只教育了大约8%的學生。 如此分离意味著不同背景的儿童很少一起學習,失去了從小就建立理解的重要機會。 许多地方的住房仍然被实际隔离,住房分配往往受社区背景的影响。 在教派矛盾更激烈的地区,无家可归和住房等候者排行榜的长度過大。 這些结构性的分別破坏了耶稣受难日協議所要培育的社会凝聚力。

心理健康和创伤危机

幾十年的麻煩使北爱尔兰約50万人的生理或心理健康长期受到和衝突直接有關的折磨。 创伤后壓力紊亂、抑郁症和成瘾症很普遍。 已經很困難的醫療服務也努力應付需求。 缺乏全面的遺傳机制(政治分歧激烈的議題 ) , 使很多受害者和幸存者感到痛苦被忽略。 未能處理這種创伤,就激起了可能蔓延到政治不滿的怨恨,使和平更難維持。

准军事組織的陰影

暴力分歧

2019年, 共和黨、聯合國和UDA等主要准军事團體宣布停火,並解除了大部分武器,但新共和黨和Qglaigh na hÉireann等持不同政見的共和黨派系仍然在活动。 這些團體仍在進行槍擊、爆炸和毒品威嚇。 2019年,記者Lyra Mckee在德利暴動中被新共和軍槍手殺死。 准军事式的攻擊 — — “ 懲罰殴打 ”和逐出社区 — — 仍然在現場,警察常常被迫在威嚇的气氛中行動。 忠誠派的准军事團體也保持了強勢,从事有组织犯罪、毒品交易和內仇。 尽管死亡人数比在混亂中要低得多,但暴力仍然使恐怖气氛和破坏法治,特别是在工人阶级的庄園中。

“犯罪”的遗留性和社区控制

准军事團體不再對國家宣戰,而是通过毒品勒索、放款、「社区治安」控制了街區。 在有些地方,准军事組織在司法体制中也行使了裁決和懲罰的并行作用。這破坏了警察的合法性和《耶稣受难日协议》建立的机构。北爱尔兰治安局一再承認,准军事組織的威吓更難招募警官,更難保持公众信心。 要完成和平进程,這些團體必须完全解散,而當很多族群出于恐懼或保護感而仍然默默容忍其存在時,這就證明了一個不可捉摸的目标。

遺傳真相和司法机制的失敗

聖誕節協議的核心承諾是,通过一個「全面」的復原、公正与和解程序來解決這些麻煩的後遗症。 多年来,建立專心的遺產机构的努力一直陷入党派僵局。 英國政府的爭議性遺產法案(2023年)授予了與信息復建机构合作的前士兵和准军事成員豁免,被北爱尔兰所有主要政党、愛爾蘭政府和歐盟谴责。 受害者團體認為,這項法案把国家利益放在了重點之上,而不是責任。 如果没有合法的真相宣傳机制,過去的傷痕依然未免是原始的,而且准军事的說法,尤其是那些宣扬暴力的說法,尤其是在那些把這些團體當做自己社区的衛士的年輕一代中。

努力增强《耶稣受难日协议》:复原力和振兴

政治参与和机构稳定

2024年2月,在近兩年的瘫痪後,行政官的恢复是一大關鍵。 新的政府方案包括跨社群對處理准军事、改善精神保健服务和推进一体化教育的承诺。 英國和愛爾蘭政府也致力于定期的政府间会议,而這項机制是该协议建立但近年来很少使用的。 最高政治層的持续對話,包括首相和陶瓦薩奇的高峰會,都有助于保持势头。 但各机构需要證明,它们能切实改善日常生活,重建公众信任。

公民社会和社区倡议

許多基层組織都在努力弥合分歧。 Corrymeela社區 經營了不同背景的年輕人建设和平退伍。 烏爾斯特大學的过渡司法研究所[ 研究和推广對遺產的包容性方法。 地方議會通过社區關係方案,為跨社区活动和共享的空间提供资金。 和平者[ 等組織利用体育把儿童聚集在一起。 这些努力虽然规模小,但建立了正式政治所不能建立的人际信任。 公民社会也扮演了監督、追究政治家的责任和提供未來的替代愿景的角色。

重建经济,建设和平工具

聖誕節協議的經濟繁荣承諾仍然在它的合法性中占据中心位置。 行政辦公室的「共建聯合社群 ” [ 策略包括了在贫困地区建立共享公共空间、混合住房计划和工作举措。 英國政府的 平息基金[ 向北愛爾蘭分配了大量资金,一些專門旨在解决分裂的项目,比如把德利的埃布林頓兵營原址重新注入共同的公民空间。 國際投資,特别是美国公司,如阿爾斯州和花旗公司,创造了高品质的工作,吸引了不同的劳动力。 經濟整合可以随着时间的推移降低政治分歧的显著性,但利益必须惠及最边缘化的族群。

框架和保证者的作用

聖約是英國和愛爾蘭政府保障的、美國监督的國際協議, 由歐盟支持。 英國-爱尔兰政府间會議[和南北部會[提供了合作的体制机制。 美國北愛爾蘭特使是一个重要的外交杠杆, 尤其是在Brexit 談判中, 美國的壓力幫助促成了该协议。 歐盟的财政捐款—— 通过 PEACE PLUS 方案, 2027年將投入逾10亿欧元的建設工程,幫助和解計畫、跨界合作和共同經濟發展。 保持這項國際協議是至關鍵的,尤其是當注意力轉移到其他全球危機時。

消除暴力遗留问题

任何持久和平必須誠實地努力去面對過去。 公民社会团体提出了不依靠起诉而是依靠公開承認的真相恢复的替代模式。 例如,“通过記憶來治療” 計畫提出了一個“反省日”和所有與衝突相關的死亡的永久公共記錄。 受害者和幸存者委員會[ 仍然呼吁以受害者为中心的方法。 尽管英國的遺產法案仍然有極大的爭議,但政治界的共识是需要一個新的合法程序,它尊重《吉祥星期五协议》的“提高司法、愈合与和解”的承诺。 沒有這個机制,過去的怨恨将继续毒害現在。

結論:和平的目前工作

聖誕節協議從來不是最後目的,而是一個旅程的框架。 25年多之后,這趟旅程仍未完成。政治破裂、布列克西特、不平等、准军事活动和未解决的遺產都考验著协议提供穩定的能力。 然而,協議中也包含了自己的更新工具 — — 机构、跨边界机构、人權承诺以及妥协意愿。 權力分享在兩年的危機後被恢復,這說明了保持这一进程的政治意愿。 当代北爱尔兰的挑戰不是放棄《聖誕節協議》,而是深化其执行:消除分裂的根源、治癒過去的创伤、建立一个和平比不打仗更強的社会。 對學生、老師和公民來說,理解這些挑戰是支持這項艰难而重要的工作以維持和平的第一步。 北爱尔兰的未來要靠下一代能否把協議的承諾變成现实。

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