拉吉亞·塞卜哈的憲法

該議會的權力來自於印度憲法第八十條, 該條規定其為國會上院。 和Lok Sabha(由人民直接选举产生)不同, Rajya Sabha(由人民直接选举产生) 的成員由州立法會的選舉員选举产生, 少數人由總統提名, 專業的文學、科學、藝術或社會服務。 這個间接選舉机制使Rajya Sabha具有獨特的性:它代表了邦的利益而不是直接的民意。 這個聯邦性對農業發展特别重要, 因為州在憲法第七條目下, 農業、土地和地方治理具有主權。 Rajya Sabha因此是國家政策框架和州級實際實際實際的桥梁, 確保農業發展計畫在處理國家优先時尊重憲定的分權。

拉吉亞·塞卜哈的長期任期是六年,每兩年退休三分之一。 這種穩定的狀態讓拉吉亞·塞卜哈得以在不中断選舉周期的情况下, 面對農業生产力、农村基建和社会福利等長期的乡村發展挑戰。 人們通过持續的委員會工作和辯論,在农村事務上积累了深刻的專業技能,使拉吉亞·塞卜哈成為印度农村的機構知識寶藏。 這種制度記憶對完善需要持续关注的數十年的政策,如普拉德漢·曼特里·格拉姆·薩達克·約雅那(Pradhan Mahadtri Gram Sadak Yojana)或《馬哈特馬·甘地國家農業保障法》, 要求持续监督和調整。

立法在农村发展中的作用

审查和完善农村法案

拉吉亞·塞卜哈的主要立法功能是审查Lok Sabha通过的法案。 對於農業發展,這個審查程序遠非敷衍。當Lok Sabha通過了一個與農業、土地保有权或農業相關的法案, Rajya Sabha按条款來审查它的条款, 常常把它送給一個選舉委員會進行详细審查。 例如, 2020年的Farmer's Produce Trading and Commerce(Production) Act, , 在Rajya Sabha, 中, 農業州议员們提出了關于它對小農民和邊緣農民的影響的討論, 从而要求修改它, 也要求處理邦一级的執行問題。 同样,2013年的拉吉亞·塞卜哈 土地收购、恢复和安置法案, , 由西孟加拉邦和喀拉拉拉拉拉邦等州议员強硬要求部落和租户農民更強的保障。

該法案的起源於拉吉亞·薩卜哈, 因為需要修改宪法, 需要州立立法者批准。 而在國內重要的、需要州會同意的議題上, 拉吉亞·薩卜哈常常會領先。 例如, 拉吉亞·薩卜哈(Rajya Sabha) 2017年 的「好處稅法」[ 起源於拉吉亞·薩卜哈, 因為它需要州立法院的批准。 拉吉亞·薩卜哈(GST) 的影響對印度农村的影響, 特别是对農業投入、小商業商業和农村供應鏈的影響, 由來自農民多的州議員在肥料和種等基本項目上要求降低稅率。

专门从事农村工作的委员会

拉吉亞·塞卜哈(Rajya Sabha) 運行一個能深入研究農業發展問題的強大委員會制度。 部會議議議常委部長兼Panchayati Raj 是一個由兩院议员组成的联合委员会,但拉吉亞·塞卜哈的代表确保了它的审议工作以州立的觀點為主。這個委員會審查了農業發展部的拨款需求,审查了它所提交的法案,并對農房、饮用水和衛生等議題進行了研究。它的报告,如2022年的《聖雄甘地國家農業保障計劃》的效能報告,使得執行指南有重大修改,包括改善工资支付机制,提高計畫選擇的透明度。

另一重要委員會是 農業立委[,拉吉亞·塞卜哈在數量上占据主导地位,原因是有農業背景的拉吉亞·塞卜哈的成員比例较大。 該委員會就農民自殺、農業信用以及氣候變遷對作物收成的影響提出了具有里程碑意义的報告。 例如,2021年的報告灌溉基金, 導致基金由 ⁇ 5 000 ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

农村利益代表

聯邦建構與鄉村之聲

拉吉亞塞卜哈的构成确保了农村人口多的州不被以城市为中心的选区所蒙蔽。 北方邦、比哈尔邦、奧迪沙邦、中央邦和拉吉斯坦等有大量农村人口的州在拉吉亞塞卜哈的州中占有很大比例,而其人口在Lok Sabha的州中占有很大比例。 这种不对称是有意的:它使小州和那些有农业經濟的州在國家决策中有更大的发言权。 例如,喜馬偕爾邦或烏塔拉罕邦的拉吉亞塞卜哈州會提出山地農業、森林權或乡村旅游的問題,不然,這些問題就可能淹沒在洛克塞卜哈市主導的說話中。 這項聯邦保障對農業發展特别重要,因为它确保政策不是只從城市-工業角度來制定,而是融入了農民的現實。

被提名的成員們进一步丰富了這個代表的面貌。 憲法第80條讓總統可以提名12位入會的成員,以獲得在文學、科學、藝術和社会服务等專業的資格。 被提名的很多人士都和印度鄉下人有很深的關係 — — 蘇達·穆蒂(Sudha Murty)等社工,而像綠色革命之父斯瓦米納坦(M.S. Swaminathan)博士(M.S. Swaminathan)等科學家們也利用了自己的地位來為农村的事业作戰。 被提名的成員們在討論中引入了無党派、有證據的视角,常常突出地展示出可以在全国推广的草根倡措施。 他們的贡献在制定营养、農民生和可持续农业政策方面起了作用。

答:

Rajya Sabha的"問候時刻"是乡村監督的有力工具。 人們可以向部長提出( 口头回答) 和無關( 书面答复) 的問題, 問問任何农村发展的方面。 這些問題涉及广泛的議題: 在Deendayal Upadhya Gram Jyoti Yojana 下, 农村电气化的狀態; Pradhan Mantri Awas Yojana (Gramin) 的進步; 國家農民生活團的實施; 以及Ayushman Bharat 計劃在农村的覆盖范围。 部長必須在議會的地層面回答這些問題, 提供详细的數據和解釋。 这一过程不仅讓行政負責,而且會形成一個农村发展的公開紀錄,供研究者、記者和民间社会使用。 例如, Rajya Sabha 的問題在 2023 年揭示了 40%以上農民家庭仍缺乏自來水, 促使政府加速Jal Jevan Mission的行程。

該組織也使用短暫討論、私人會員决议、以及召開關注議題的議題來彰顯農民問題。 2022年,一位拉吉亞·薩比哈會員提出私人會員决议, 要求另立一個農民婦女權部,

农村方案的监督和监督

议会和实地访问

其委員會定期到德里以外地區考察,以评估方案的地面执行情况。例如,官方語言委員會(它设有Rajya Sabha分會)访问了Jharkhand和Chattisgarh的部落區,以研究如何以地方方言传播农村发展材料。 由Rajya Sabha一員主持的在國內部落福利委員會()在Odisha进行了实地视察,以评估《森林权利法》对部落生计的影响。這些视察使委員會員了解了农村发展的真實世界挑戰—— 供水鏈漏、腐敗的中間人、上英里連接不通,并告知了他們的建議。 結果的委員會报告常常包括详细的案例研究、照片和村民的考驗,這些研究被提交议会并广为散发。這些報告是政府不能輕易忽略的監視工具。

拉吉亞·塞卜哈也檢查了在農地營運的農業發展公司、自治機構和公有企業的年報。 國家農業和農業發展銀行[NABARD]、印度食品公司和中央煤田有限责任公司[](這項公司影響了礦區的農民群落),會員可以要求解釋在農業信贷发放上的拖延、谷物采购中的低效或受礦害的村莊園的環境退化。這個金融和行政监督确保了農業發展基金得到高效使用,以及使预期受益者——小农、無地勞工、农村妇女—— 都享受到其應享待遇。

要求注意执行差距

Rajya Sabha最有效的監督机制之一是「召開注意动议」, 該动议的成員可以不事先通知而提出具有公共重要性的紧急事件。

Rajya Sabha對農業發展的影響的具体例子

《圣雄甘地国家农村就业保障法》

該法案是拉吉亞·塞卜哈在2004年提出法案時起起关键作用。 拉吉亞·塞卜哈的農業發展常委與州政府、民间组织及工會進行了广泛的聽證會。 安得拉邦和拉贾斯坦邦等抗旱州拉吉亞·塞卜哈的成員推動將水的保暖和防旱工程纳入此計劃。 法案最后的規定包括了与集水、灌溉渠和土地開發等工程相关的条款,這些都是拉吉亞·塞卜哈議題的直接成果。 自此,拉吉亞·塞卜哈以年度審查的方式監督了馬格納瓦的執行,質問了农村发展部的薪水、支付拖延和所創造的資產品質。

– 格蘭敏(PMAY-G)

該計畫的單位成本在平原地區的XQ1.20 lakh不足, 導致建築不善。 該委員會建議將單位成本與農工消费物價指数挂钩。 2018年政府接受了此建議, 修改平原地區的單位成本為~1. 30 lakh, 山地和困難地的+1. 170 lakh。 Rajya Sabha的成員也强调女性為户主的家庭被排除在計劃福利之外, 导致2019年的政策改變, 女性优先享有此項。 如今, PMAY-G提供2.5多所房屋, Rajya Sabha的專注在质量和包容方面,是其不断发展的設計中心。

也將在國內的農民中,

該組織的「拉吉亞·薩比亞」(Rajya Sabha)委員會於2020年考察了該計畫在農村的普及程度, 發現只有30%的合格農民家庭收到Ayushman卡。 委員會建議简化入學程序、使用共同服務中心來發卡, 並與國家衛生團的农村衛生網整合。 2021-22年, 政府開發了一個特殊運動,以增加農村的入學率, 使農村區的卡發出率提高50%。 Rajya Sabha在找出這些差距及推动補療行動中, 顯示了它作為農村福利監護者的价值。

相對優點:Rajya Sabha對Lok Sabha在農業發展中的優點

拉吉亞·塞卜哈的獨特构成和長寿使得它比洛克·塞卜哈更能處理農業發展。第一,它的成員不是直接從选区中選出,這可以減低提供短期、顯著的「民粹主義者」利益的压力。拉吉亞·塞卜哈的成員可以專注於长期的结构性改革,如全面土地改革、農業市場自由化或可持续的农村生计,而不必害怕選舉的反擊。這項自由可以讓政府更周密、有證據的決定。第二,拉吉亞·塞卜哈的州代表代表代表往往更能适应本州農業區的特殊需求。一位來自喀拉拉拉邦的拉吉亞·塞卜哈的成員可以支持海洋渔业和沿海的生计,而一位來自烏塔拉罕等山地州的成員可以專注森林保护和生态旅游。

許多農業發展計畫, 例如Rashtriya Krishi Vikas Yojana[和州計劃[, 都由各州實施, Rajya Sabha确保中央政府不侵犯國家自治。 這種聯邦平衡對有效的乡村發展至关重要, 州比新德里中央政府更清楚其独特的挑戰。 例如, Rajya Sabha有效阻止了中央政府在所有州推行统一的Panchayati Raj制度模式的企图, 也承認地方自治必須從各州的历史和文化背景中有机地演化。

選舉的间接性意味著社員可能缺乏農民直接的委任, 一些批評者認為, 拉吉亞·薩比亞已經成為退休政客、富人和黨內忠誠者的避難之所, 而這些人可能沒有在農民社會中深厚的根基。 此外, 拉吉亞·薩比亞不能提出錢幣法案(包括年度预算 ) , 从而限制了它直接影響農業發展資源的權力。 然而,在審查、監督和代表方面,它的作用仍然不可或缺。

挑戰和前進之路

拉吉亞·塞卜哈在履行其农村发展使命方面面临重大挑戰。第一,議會程序被打斷,即频繁的休庭、散會和大喊大喊大叫,减少了就农村问题进行实质性辯論的時間。在2023年季風會議中,拉吉亞·塞卜哈失去了50%以上的预定会期,使其不能讨论[]] 國家农村保健使命或 Pradhan Mantri Krishi Sinchai Yojana[。第二,國民政党在拉吉亞·塞卜哈選舉舉舉中占据了主导地位,削弱了本議會所要提供的州大聲。現在,拉吉亞·塞卜哈的很多成员都比本黨的黨领导更忠于本州的利益,淡化了本院的联邦性。第三,政府越来越多地使用法令,而绕過议会審查,破坏了拉吉亞·塞卜哈的议事機制,因此,在議會中常常是修正了。

一個提案是增加农村人口多的邦的拉吉亞·塞比亞議員,从而增加他們的聲音。另一個提案是要求至少一半的拉吉亞·塞比亞議員包括有大量农村人口的邦的議員。第三個提案是授予拉吉亞·塞比亞正式角色,批准农村发展部的条例和授权的立法,目前這些条例和授权立法不受國會審查。 最后,改善"問候"和委員會議的功能,如严格执行停工時間和懲罰打亂,就能提升拉吉亞·塞比亞的監督能力。這些改革雖然有挑战性,但會有助于拉吉亞·塞比亞履行宪法對印度複雜的聯邦民主制中國家和農民利益的保護者的承诺。

結 论

Rajya Sabha在印度的议会民主中占有独特的和不可或缺的地位,特别是在乡村發展方面。它的作用是提炼MGNRAGA、PMAY-G、Ayushman Bharat和其他許多乡村發展倡议,以表明它改善乡村生计的实际效果。然而,它的有效性得不到保障:破壞、党的控制和政府回避,威胁到它的审议和监督功能。它通过法律、委员会的工作、問題和监督,它塑造了影响9亿多农村印第安人生活的政策。它的作用是:Rajya Sabha在改良MGNRAGA、PMAY-G、AYAYUHAN BHART和它的许多其他乡村發展倡议中的作用。它的作用是: