無關連的政黨在當地選舉中的靜默力量

政治行動委員會(PACs)长期以来一直是美國選舉的固定人物,但在地方上,他們的影響力通常最明顯,也最不為人所了解。 普通公众往往會把注意力集中在總統或國會種族的大规模开支上,而地方學校理事会、市委和市議會的競爭也日益受到同樣的競選金融機構的影響。 在这些小場議場中,最有影響力的球員包括:募集和花錢支持或反對候选人而未與候選人、黨或政府官員有任何直接關係的組織。 因為地方選舉通常以更少的資金運作,而非聯合的PAC的單一場獨立的開發動可以大大地改變競選。 了解這些实体的運作方式、其法律界限以及其實際世界效果,對任何參與地方政治或受地方政治影響的人都至关重要。

定义非連接式 PAC

根據聯邦選舉法,PAC被归类為[連結 或不連結 。聯邦選舉委員會直接隶属于公司、工會、工會或政党。其行政成本通常由母體組織承担,其筹资通常限于有限的捐款者。 相對之下,非連結的PAC是独立的:任何公司或聯邦財政都不會支付其间接费用,它可以向一般公众募捐,但需遵守其他PAC的同樣的缴款限制。 聯邦選委會會會會提供這些區別的详细指南,而有興趣的讀者可以參考官方定的PAC的註冊。

候选人和政党的独立性

一個不連系的PAC的特征是它与任何候選人或黨委員會缺乏正式的關係。 這種獨立性具有重要的法律后果。 根据聯邦選舉法案,不連系的PAC被嚴禁與候選人競選運動相协调。 任何交流、策略共享,甚至非正式的指南,都可能引发协调違法,把PAC原本独立的支出轉為非法的实物捐助。 防火牆旨在保持直接選舉捐款和独立支出的区别,尽管执法可能很挑戰。

利益集团和基层运动的形成

無關聯的PAC是由各種政治角色組成的。有些是由一些专注于教育、可支付住房、環保或槍械權等議題的宣傳組織組成的。有些是由草根聯盟組成的,它們围绕特定的地方爭議而形成,例如區域變更或學校教程爭論。由于它們不屬於一個單一的公司或聯盟,所以這些PAC可以反映更广大的會員群的優先性。 然而,他們也非常依赖小额捐款,而且可能比連結的PAC更容易受到捐助疲倦。

影响机制

無聯系的公投公司主要通过獨立支出來塑造地方競選,而支出與任何候選人不相协调,而且明确提倡選舉或擊敗特定候選人。 這種支出不受直接捐款的会费限制,也就是资金充足的公投公司可以把數十萬美元投向一個單一的當地種族。 在市域,候選人的预算可能從几千美元到數十萬美元不等,而這種支出可以主导對話。

独立支出:广告和邮递

獨立支出最显著的工具是電視廣告、廣播、直接信箱和數位廣告。 一個不連通的PAC可能會播放一系列的廣告,攻擊一位在任的選民的公共安全投票記錄,或者在社區組織中讚揚挑戰者的背景。 因為這些廣告不是從候選人的官方競選中傳來的,所以他們有時會用更尖锐的語言或以一個候選人可能避免的方式攻擊個人特征。 最高法院在[ Citizens United v.FEC (2010)中的裁决為公司和工會無限制的獨立支出開了門,但沒有連通的PAC在直接捐款的分別、更嚴格的限制下运作,而仍然能從更廣泛的獨立的支出環境中得益。

宣傳對宣傳

某些活動被法律归类為發表議題的宣傳, 宣傳者不使用「投票支持」、「選選」或「失敗」等「魔法語言」,

數位運動策略

Facebook、Instagram、Google等廣告服務讓PAC在本地區域內的微量目標人口數據, 例如, 校長、學龄兒童的父母、工會成員等。 這些數位廣告的操作通常比傳統廣告的操作更嚴格, 並且可以快速地改變投票資料。 此外, PAC可能為自動文字訊息運動、robocalls以及社交媒體影響者合作提供资金。 數位工具成本低, 也意味著即使预算不高的PAC在當地的競爭中也会产生超大的影响。

地方政治运动的影響

無連結的選舉委員會對當地選舉的影響是深刻的, 但常常被低估。 在選舉人投票率低, 名單認同有限等種族中, 一個時間成熟的獨立支出可以決定結果。 此外, 由于當地媒體報導很少, 選舉委員會發表的信息可能是許多選民的主要資訊來源。

移動選民觀點

平庸的公開廣告可以建立有利的形象,而不必花自己的有限资金。 在沒有政党標籤的無党派地方選舉中,這項動力尤其強烈;平庸的公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公公公開公開公開公公公公公公開公公開公公開公公開公公公公開公公開公開公公公公開公開公公公公開公開公開公開公。

改變運動動力

一個不連線的PAC進入當地的競賽,它會改變候選人及其競選活動的行為。候選人可能感到壓力,要求自己調整信息以避免PAC攻擊或吸引PAC的捐獻者。 選舉也可能因應獨立支出而調整自己的廣告策略,有時會從他們認為PAC訊息充沛的頻道上拉出廣告。 此外,PAC的開銷會造成军备竞赛:如果一位候選人從PAC的獨立支出中获益,另一位候選人的支持者可能會感到被迫成立或资助一個競選的PAC。 這個周期甚至會在传统上低薪的競選中使競選成本上升。

案例研究:地方學校選舉

想想一個假設但實際的例子:在一個中間郊區的學校董事会競賽,兩位候選人正在爭取一個席位。 一位候選人得到了教师聯盟的支持,對教程改革持溫和看法。另一位候選人得到了一群关注「批判性种族理論 ” 的父母的支持,他跑到了一個增加透明度的平台上。 由國家宣傳組織組成的不連線的PAC在郵商和數位廣告上花费了4萬美元,攻擊工會支持的候選人,以「與父母失去聯繫 」 。 候選人自己的預算只有2萬5千美元。 選人自己的預算基本上比反对派的意識大一倍。 在低價選中,只有几百票決定勝者,额外支出可以翻倍。 由PAC獨立體代表它不必向當地選人——只向自己的捐贈者——向自己負責。

利弊和挑戰

無關聯的政務委員會在當地政治面貌上提供显著的優點,

灵活性和灵活性

這種敏捷性使得他們在競爭中尤其有效,在競爭中,問題進展迅速,或者一方在對付候選人之前試圖先下定下另一個。 此外,不連接的候選人不受候選人通信策略的制约,而這種策略有时會太過謹慎或專注於小事件。

缺乏透明度

和不連通的私人捐款公司相关的最重大的挑戰是其資金来源不透明。 聯邦公共捐款公司必須向FEC透露其捐款人,但很多州和地方的披露規則都更弱。 一些州允许公共捐款公司接受所谓的“黑錢”实体的捐款,而非盈利公司不必透露捐款人,而后者會把资金倒入公共捐款公司。 即使需要披露,信息也可能在選舉後的几周或幾個月內提交,使投票人无法知道誰在門前看到的廣告。 缺乏透明度會削弱公众的信任,并造成某些外部利益在拉弦的印象 — — 不管是有理還是有理的 — — 。

问责制

無連結的公開廣告公司不向選民負責, 它們可以發出雙面或误导性聲明, 而不會有同樣的候選人所冒的名譽風險。 執行虛假廣告的候選人會因诽谤或選舉反擊而被起诉。 然而, 公開廣告公司可以在選後解散, 或重新命名下一個周期, 逃避責任。 如此的不均匀性要求更強力地执行公開公開公開法, 以及要求公開公開公開廣告者要突出其最高資助者身份的规则。 诸如 的布倫南司法中心 等組織記錄了公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公

法律和监管框架

聯邦與州政府都存在無關的公眾協議規則,

聯邦条例

聯邦聯盟內,非聯邦共和黨委員會的資金或支出一旦超过1000美元,必須登記。他們每年向候選人和全國黨委員會的資金限额分别为5000美元和15,000美元。但獨立支出沒有上限。對不涉及聯邦候選人的地方选举,州法律适用。有些州有严格的資金限制和強烈的披露要求;另一些州則幾乎沒有規定。 這種差距意味在規定薄弱的州內,非聯邦共和共和黨員會的營運可以花無限制的錢來參加一場幾乎毫無透明度的市議會比賽。

披露要求和漏洞

很多州要求公共犯罪中心定期提交列出捐款者和支出的報告。 然而,這些報告的及时性和全面性相差很大。有些州允许公共犯罪中心接受不披露其最终受益所有人或其他实体的捐獻,从而造成一個漏洞,有效地將錢匿名。在另一些州,公共犯罪中心可以在需要注册前形成和花錢,讓一個短而决定性的未透露的影响力窗口。 這些漏洞是正在进行的改革努力的目標,而鼓勵公開人要求实时电子披露,以及要求原始來源辨識的法律。

比較非連接與連接的 PAC

理解連接與非連接的公開信號對選民和競選專家至关重要。連接的公開信號通常由企業、聯盟或商業協會贊助;他們有內在的捐獻基礎,而且常常依靠工资扣除或公司金库基金(在限额內 ) 。 相對之下,不連的公開信號必須积极征集个人捐款,每曆年限制於5000美元。這個募捐模式使得不連接的公開信號更加依赖于小捐助者和基于問題的募捐呼吁。 連接的公開信號可能因為母組織的资源而有更深的口袋,但非連接的公開信號可以更加灵活,更專注於一個問題。 在當地的種族中,通常期望有聯合的公開信號,非連接的公開信號的公開信號的出現可以表明,由更廣或更意识形态驱动的運動正在運作戰中。

选民的觉悟和媒体的作用

選民通常不知道他們收到的信息背后的是誰,當一個信件寫到一個像「公民改善學校」的名稱時, 大部分選民都無法確認這項要求的准确性或團體的合法性。當地媒體可以起关键作用, 調查公共捐款支出, 報導捐贈者、公共捐款者和候選人之間的關係。 然而, 随着當地新聞的衰落, 许多社群現在缺乏追蹤這些消息的報導能力。 独立的非营利新聞網站和線上透明工具, 如 反抗政治中心(OpenSecrets) 所保持的工具, 幫助填补了空白, 但他們不能覆盖每個當地的種族。

未来趋势和改革提案

無連結的PAC在當地選舉中的作用可能會隨著競選金融法的進展而增長。 選舉法的進展而來。 公民聯盟 之後, 外用總的數量猛增, 大部分錢都流入當地的種族。 新出现的趋势包括使用加密货币捐款, 形成單目的PAC, 一次選舉後解散, 以及人工智能與微型目標選民的集結。 改革的呼声包括强制性实时公開, 降低花在當地種族的PAC的出资限额, 以及更嚴苛刻的規則, 防止協調。 有些州實驗了公共集資系統, 提供小錢給小錢的捐者匹配, 以抵消大規的PAC的影響。 这些努力旨在恢复當地選的平衡, 聲音常常是资金最多的。

結 论

無關聯的政權官員是當地政治競選的強大獨立角色。 他們在不直接與候選人協調的情况下筹集和花錢的能力,給他們提供了独特的灵活性,但也引發了對透明度與責任的嚴格質疑。 因為當地選舉對外部开支格外敏感,而當地選舉的美元可以淹沒當地選民的聲音,這些政權官員的影響要求加以審查。 選民、記者以及决策者都必須努力確保這些團體的独立性不以民主廉政為代价。 理解無關聯的政權官員如何運作是保護我們日常生活的當地選舉的第一步。