根據1998年4月10日签订的《受難日協議》, 仍為20世紀末期最重要的和約之一。 该协议結束了北愛爾蘭三十年的宗派暴力, 稱為「麻煩」, 並建立了聯盟主義者和民族主义者分享權力的框架。 愛爾蘭共和國和英國在北愛爾蘭的政治風景下, 由Brexit、人口變化、愛爾蘭统一論辯所推动,

背景和歷史背景

北爱尔兰是由1920年愛爾蘭政府法案建立的,它把该岛分割成一個以新教徒為主的六縣制邦和南部以天主教為主的独立的愛爾蘭自由邦。從它的根基看,北愛爾蘭遭受了深刻的族群分裂。 工會黨的多数派控制了政治權,而民族主义的少数派在住房、就业和選舉代表方面面临有计划的歧視。 不平等激起了20世纪60年代后期的民權抗爭,而這又激起了1969年至1998年的全體衝突。

戰爭造成3500多人死亡,数万人受傷。 兩方的准军事團體 — — 临时愛爾蘭共和軍(IRA)和其他共和派,以及忠誠的准军事組織,如Ulster志愿軍(UVF)和Ulster Defense Association(UDA) — — 都發動了爆炸、槍擊和宗派殺戮。 英國軍隊在1969年部署,最初是为了保护天主教的街区,但其存在日益成为热點。 衝突的特点是暴力循环、政治僵局和停火失敗。

1980年代和1990年代初,英國政府和愛爾蘭政府以及共和黨領袖和官员之间的秘密談判,為商議解決奠定了基础。1985年的英愛協議赋予都柏林在北愛爾蘭事务中的咨詢作用,激怒了社員,但也表明只有跨界合作才能化解衝突。 1993年的唐寧街宣言,以及1994年的准军事停火,為全面談判開了政治之窗。 由前美國參議員喬治·米切尔领导的這些談判,以1998年5月北爱尔兰和愛爾蘭共和國公投所批准的《耶稣受难日協議》為高潮。

协定的主要条款

力量共享和北愛爾蘭議會

協議在聯盟黨和民族主义黨分權的基础上建立了北愛爾蘭的分权政府。 北愛爾蘭議會由比例代表制(單次可轉移選舉)选举产生,其目的是确保行政職位的分量。 關鍵部會是通过d'Hondt方法分配的,重大決定需要跨族群的同意,或者以加权多数(60%的成員投票,包括40%的民族主义者和社員)或平行的同意机制(兩黨的多数)來決定。 這種制度旨在防止任何单一族群控制另一族群。

協議也规定成立公民論壇, 讓民间社會在决策中發聲, 但這個組織並未持續運作。

Strand 2: 南北机构

協議成立南北部會, 由北愛爾蘭行政部和愛爾蘭政府各部部长共同合作, 共同在農業、旅游、交通、衛生等共同利益领域合作。 協議由六個執行机构(如愛爾蘭、跨工業愛爾蘭)支持,

Strand 3: 东西方机构

英國-愛爾蘭政府與北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾斯、馬恩島、海峽群島等地的分权政府相關。

人權与治安

協議中包括了將歐洲人權公约纳入北愛爾蘭法律的承諾, 也就是後來通过1998年人權法案而履行的承諾, 北爱尔兰人權委員會成立的目的是監督和建議保護權利. Patten報告(1999年)引發了皇家烏爾斯特警察隊的根本性改革, 取而代之的是北愛爾蘭警察局, 該警察局采用了新的社区治安精神,要求新警察中50%是天主教教士,目的是解决歷史上的代表不足。

退役和囚犯获释

英國政府也致力早日釋放那些支持停火的准军事組織的囚犯。 到2000年, 已釋放400多名囚犯, 这是一项極具爭議性的、但至关重要的建立信任措施。

21世紀的耶稣受难日協議

協議前十年, 共和黨的發展與不穩定。 2000年至2002年, 共和黨退出軍營與聯盟黨人對共和意向的爭議使議會停會四次。 2002年10月, 北愛爾蘭重新從威斯敏斯特直接執政。 2007年, 共和黨通過《聖安德魯斯協議》(2006年) 最终解決了僵局。 该协议使共和黨和新芬黨重新分離, 共和黨是最大的政党, 歷史上, 兩黨的立场是对立的, 不可推卸的。

政權分享行政權在2007至2017年間相當穩定。北爱尔兰經濟增長、內在投資增加、北愛爾蘭成為了冲突后建設的國際模式。觀光客來到巨型海峽、泰坦尼克貝爾法斯特和生機勃勃的城市貝爾法斯特, 旅游繁榮。 然而,和平仍然脆弱。 准军事團體,尽管停火,但並未完全解散。持不同政見的共和黨威脅依然存在,忠誠的准军事組織仍涉足有组织的犯罪和偶爾暴力。住房和教育的教派隔絕仍在繼續,而貝爾法斯特和其他地方的「和平牆」仍造成群落分離。

2017年1月,權力分享行政官再次倒台,這次是因DUP的可再生能源丑聞而暴露了DUP對可再生能源熱刺激計劃的處理。 倒台持续了三年,其中北愛爾蘭政府沒有运作,是協議歷史上最久的停辦期。 2020年1月,議會被恢復,包括了愛爾蘭語言、身份和遺傳問題的新承诺。

目前的政治氣候: 血清及其後端

近些年, 英國退出歐盟是《耶稣受难日協議》最重要的挑戰。 北爱尔兰以56%的多数票投票決定留在歐盟,但全英投票決定離開。 由此而來的布雷克西特談判引起了關于北爱尔兰和愛爾蘭共和國之間的關鍵問題,而這是唯一一個英國和歐盟的陆地邊界。

北愛爾蘭议定书和風暴框架

最初的退出協議包括了北爱尔兰協議,它把北爱尔兰留在了歐盟的單一貨品市場,并在港口适用了歐盟海關規定,在愛爾蘭海有效建立了海關和規定邊界。 聯盟黨人,尤其是DUP,認為這將北爱尔兰與英國其他地区隔開,也破坏了聯盟的憲法完整。 國家黨人普遍接受協議是避免塞爾維亞邊界硬化的务实解決方案。

該協議直接造成了2022年2月權力分享行政官的倒闭,當民主黨在议定书的条款被移除或重新商議之前,拒絕提名第一大臣。 这使得北愛爾蘭兩年多來沒有政府分權,直到2023年2月英國和歐盟重新商議的溫莎框架解決了民主黨的一些关切。框架對進入北爱尔兰的货物引入了"綠道"和"紅道"關閉安排,减少了文獻,並給北爱尔兰議會(即"斯托蒙特剎車")一個机制,反對未來的歐盟法律的改變。 民主黨終於在2024年2月重返政府。

共和黨人仍然懷疑北爱尔兰在英國和歐盟單一市場中的地位。 國家主義者認為,该协议提供了不可浪費的独特經濟機會。 兩族群之間的《受难日協議》所建立的微妙平衡一直受到布雷希特引入的新政治動力的壓力。

政治极化和同盟的崛起

另一显著的潮流是跨族群聯盟黨的發展,它得到了對宗派政治厭倦的聯盟主義者和民族主义者選民的支持。 在2022年的國會大選中,聯盟成為第三大黨,赢得了17個席位。 這代表著它不再像雙元聯盟主義者-民族主义者那樣被建構在一起。 权力分享制度仍然要求各黨把自己指定為聯盟主義者、民族主义者或其他人,但聯盟的崛起可能迫使未來的改革以适应日益扩大的中場。

未來的挑戰

人口变化和宪政不确定性

北愛爾蘭2021年人口普查首次顯示, 天主教徒人数超过新教徒, 天主教徒占45.7%, 至新教徒占43.5%。 這對憲法未來有影響, 因為《耶稣受难日協議》规定, 若有許多人可能投票支持愛爾蘭统一,

國民黨(Sinn Féin)在下個十年內要求進行邊界民調。 聯盟黨人看到自己的人口數下降, 缺乏明确的人口策略, 害怕在未取得同意的情况下能取得愛爾蘭的聯盟。 然而, 人口變化並非自然而然地轉變成了民族主义的多数派, 許多天主教徒可能更喜歡现状, 而包括既非聯盟派又非民族主义的「其他」類別, 也日益成長。 協議要求只投票數數數數, 意味投票結果不可預料。

麻煩的遺產和過去的處理

英國政府的2023年遺產法案(Elegy Act 2023)提出了與麻煩相關的罪行的时效法, 以及停止調查和追诉, 受到受害者團體、愛爾蘭政府和歐洲委員會的強烈批評。 该法案在法院受到质疑, 英國最高法院於2024年2月裁定, 關鍵条款與人權法不符。

社会经济差距

聖約是政治解决方案,但也保證了經濟和社會進步。 北爱尔兰在某些部门中都取得了显著的增長,但在生产率、工资和公共服务方面仍然落后于英國的其他地区。 公有部门依赖度很高,而民營部门也相对薄弱。 生活成本危机、住房短缺和保健压力(尤其是候選人)都影響了普通人對和平红利的看法。 如果该协议的經濟承諾得不到兑现,政治不稳定性可能會增加。

今后的机会

重新对话与社区参与

2024年政府權移交的回歸讓北愛爾蘭在重要政策领域再次有自己的声音。 未來十年提供了深化跨族群合作的機會, 特别是通过公民論壇模式和地方建設和平倡议。 2020年愛爾蘭政府推出的共享島倡议, 提供了建立互信和共同理解的跨國計畫的資金。 吸引青年参与,他們只知道和平,是確保宗派分裂不會持久的关键。

议定书

溫莎框架讓北愛爾蘭獨特地進入英國內市和歐盟的商品單一市場。 這項「雙方准入」提供了吸引外商直接投資的競爭优势,特别是在農食品、生命科學和先进制造业等行业。 如果能保持政治稳定,北愛爾蘭就可能成為貿易和创新的中枢。 一些企業已經擴展了利用此地位的營業。

国际支持和建设和平模式

聖約旦是全球知名的解決衝突的模版。 美國、歐盟和愛爾蘭共和國都對其成功有著既得利益。 美國北愛爾蘭特使(目前為約·肯尼迪三世,任命於2022年)支持經濟發展和政治對話。 歐盟和平共和黨(PLUS)方案(2021-2027年价值11亿欧元)為跨社区計畫提供资金,以解決衝突的後果。 外部支持提供了一個缓冲,以抵最糟糕的政治風暴。

宪政对话

國際選舉可能已經讓所有党派都想清楚愛爾蘭聯合國或改革后的聯盟可能是什么樣子。 耶稣受难日協議的同意原则意味著任何改變都必须由兩國共同同意。 這為雙方营造了一個為所有人效勞的社會的動機,不管是在英國內还是在全島新國家內。 開放且尊重的認同、權利和治理的談話可以降低暴力的風險,增加和平轉變的機會,如果公投成功的話。

結 论

《受难日協議》不是最後目的,而是正在进行的谈判与和解的框架。它從許多危机中幸存下來 — — 移交的崩潰、持不同政見的共和黨崛起、布雷克西特的紧张及其核心原理依然未變 — — 及其未來将取决于政治領袖和社区是否有能力合作,尽管存在分歧。 随着北爱尔兰的人口變迁、宪法辯論和過去的遺產、分享权力、人權和跨界合作的承諾,它的成功对于北爱尔兰、愛爾蘭島及以外地区的和平、稳定和繁荣仍然至关重要。

外部參考:]