美國城市從來就沒有如此多样化。 根据美國人口普查局,过去十年來,美國人口增长几乎完全来自有色人種,目前全國有350多种語言。 城市管理者 — — 監督市政運作、政策执行和协调服務的首席行政官 — — 人口變遷既提供了深刻的机遇,也提供了复杂的挑戰。 在多元文化环境中有效領導需要的不只是技术專業或金融智慧;它需要深厚的文化能力。

文化能力是理解、交流和與不同文化的人有富有成效的交流能力。它包含自我意识、了解不同的文化习俗和世界观、尊重、有效地掌握跨文化互动的实用技能。 城市管理者看來,文化能力不是軟弱的技巧,也不是可選擇的附加品。 它是直接塑造治理质量、服務提供公平性以及居民在公共机构中的信任的核心领导能力。

理解文化能力

文化能力通常被分解成三個相互关联的组成部分:文化知識、文化知识和文化技能。

文化意识

文化知識從內觀開始。城市管理者必須考察自己的文化特性、偏見和猜想。這包括認清在制度架构內如何行使權力和特權。 了解背景如何影響决策的城市管理者更有能力公开听取與自己不同的看法。

文化知识

了解這項問題需要了解城市所服務的多元社群的历史、價值、交流風格和需求。 這不僅僅僅是表面的事實。 也意味著理解某些鄰居在歷史上得到的服務不足的原因、移民模式如何塑造群體動力、以及文化規則如何影響居民與地方政府交往的意愿。

文化技能

技能能將知識和知識化為行動。文化能干的城市管理者會調整他們的交流方式,讓社區領袖成為合作伙伴, 制定兼顾文化差异的政策, 以及建立包容性的公众参与空间。 這些技能是通过實習、回馈和繼續學習等來修復的。

城市管理者的文化能力

城市管理者占据了独特的位置。 他們負責把市長和議會的愿景化為日常工作,管理數以百計的員工,直接與居民交流。 在文化能力缺失的情况下,即使是心懷善意的政策也可能錯失了標記或造成意想不到的傷害。 相反,文化能力在治理的多個方面都產生了實際利益。

与不同居民建立信任

Trust is the currency of public administration. Residents who feel understood and respected are more likely to comply with regulations, participate in community programs, and support local initiatives. A culturally competent city manager can bridge gaps between government and historically marginalized groups. For instance, in cities with large immigrant populations, managers who invest in multilingual communications and hire liaison staff from those communities see higher engagement in public meetings and better uptake of city services such as health clinics or small business loans.

改善交流和减少误解

不同城市的矛盾常常會發生。 語言、非言語提示和文化规范的分歧可能導致誤解。 文化上有知識的城市管理者會訓練教員避免言辭,在官方文件中使用平庸的語言,并确保翻譯服務准确且文化上合适。當有爭議發生時,例如治安事件或區區爭議,文化上有權力的管理者會促进認清文化层面而不是丟棄文化层面的对话。

制定包容性政策

一個對一個人口群体有效的政策可能會不慎排除其他人口。例如,只有晚間市政廳收集投入的公園和娱乐總計劃可能會錯過那些守夜禱告的轉班工人、单亲父母或宗教社群的聲音。 文化上有能力的城市管理者會使用一系列的接觸方法,從敲門運動到由不同群体代表组成的咨詢委員會,以确保政策设计能反映全群落。 这一包容性方法可以帶來更公平的结果,降低成本高昂的法律挑戰或公眾反彈的可能性。

提高社区参与和参与度

不同族群往往會面临超越語言的參與障礙。 歷史上的不信任政府、不熟悉官僚程序、缺乏在决策机构中的代表等,都可能抑制參與。 展示文化能力的城市管理者會积极消除這些障礙。他們可能在社区中心而不是市政廳舉行會議,提供保育和口述服務,並在咨詢委員會中為社區成員提供補償。 結果是,政府投入和各项政策越多,就越有可能成功,因为这些政策是由他們所影響的人群塑造的。

增强劳动力和组织文化

文化能力也具有內在的重要性。 城市劳动力正在變得更加多样化,城市管理者必須領導包括不同种族、民族、性别、性倾向和世代的人的团队。 包容性的工作场所文化會減少更替率、吸引高超人才、增強創新。 城市管理者可以模擬包容性行為、實施偏見的雇用做法、以及建立雇员資源群,讓代表不足的员工有話可說。當员工看到管理者重视多样性時,他們會更加投入,更愿意把自己全部帶到工作上。

提高文化能力的战略

市長可以采取切实措施, 提升自己的技能, 並將文化能力融入組織。

投資全面培訓

單會工作坊很少能提供。有效的文化能力訓練是持續的、互動的, 并适合當地的情況。國際城市/國家管理協會(ICMA)提供資源和同學網路, 注重公平和包容。 市經理應尋求包含含蓄偏見、微弱攻擊、文化谦卑、精神外傷的資訊參與等的訓練。 也應要求所有部長和一線的員工接受相同的訓練。

建立深層社區合作

市長應該建立由不同族群、宗教、殘障組織領袖组成的文化顧問委員會。 也應參加社區活動、訪問鄰居協會、在居民聚集的地方公開工作。 目標是從單向的拓展模式轉移到合作模式, 由社群知識塑造城市行動。

实施包容性的交流做法

通訊應該讓每個人都能使用。這意味著把主要文件翻譯成城市中最常用的語言, 但也超越了翻譯。 包括使用簡易的語言、避免縮寫、提供多種提供回應(線上、電話、親自)的方法, 以及訓練教員如何使用跨文化的通訊技巧, 如积极聽話、避免假設。 市經理員們亦應評估其數位存在, 包括網站的可讀性和手機兼容性。

政策和预算编制中采用公平模式

公平透視法包括分析拟议的政策和預算,以确定誰和誰可能會受到傷害。政府种族和公平聯盟(GARE)种族公平工具箱等工具提供了分析的結構方法。城市管理者可以把公平因素纳入政策周期的每個阶段,从問題的定義到执行到評估。這可以确保文化能力不只是有志氣的,而是在资源分配和服務提供方面可以操作。

收集和使用分類資料

數據只顯示全市平均值的數據可以隱藏差距。文化上有能力的城市管理者提倡按种族、民族、語言、殘障状况和其他相关人口因素收集和報告數據。 這讓城市可以找出差距所在,例如,哪些鄰居的應變時間最长,哪些是急診服務的用地最低,以及相应的目標性干预措施。數據應該道德地收集,并加入社區對如何使用和保护的投資。

依示例和控股其他

城市管理者必須模仿他們期望的員工行為。這包括承認錯誤、對其他文化表示真正的好奇心、以及公開地致力于实现平等目標。他們也應該要求部長對文化能力的進步負責,把相關的衡量尺度纳入到绩效考核中。當城市管理者把文化能力當做一個明确的优先工作時,它會向全組織發出一個訊號,即這項工作很重要。

城市管理文化能力的世界实例

許多城市都證明有意投資文化能力,

塞雅圖,華盛頓:种族和社会正义倡议

該市的經理辦公室與社區合作,把公平觀點嵌入所有城市部門。 每份政策提案都包含公平分析,所有城市員工都接受過机构種族歧視和文化能力方面的訓練。 因此,西雅圖在911服務中语言的普及、公园资金的更公平分配以及城市雇佣中有色人種的代表比例的提高都得到了改善。 彩虹和社會公正倡议()仍然是全國的模范。

德克薩斯州圣安東尼奧:文化能力公共安全

聖安東尼奧有一大群西班牙裔人口, 移民社群也日益繁多。 市長為警方的社群關係提供支援, 支持建立受害者宣傳及移民援助計畫。 該計畫從移民社群中聘请双语宣傳者,

加州里士滿:鄰居安全局

里士滿市的經理人倡导了一種把文化能力與暴力预防相结合的公共安全新方式。 鄰居安全局雇用了「鄰居變更者」, 他們來自他們所服務的同一個社群, 并接受過衝突調解和精神创伤的知識性照顧。 以對當地黑幫動態和家庭结构的深刻文化理解为基础的這個計畫, 有助于大大降低殺人案。 鄰居安全局 現今已在全国城市中進行研究。

挑戰和如何克服他們

市長可能會遇到被認為是「政治正確」或不必要支出的員工或選舉官員的阻力, 可能會因翻譯服務或社群外延的有限預算而困難。

抵抗变革

反抗常常源于恐懼或誤解。有些員工可能覺得文化能力訓練意味他們是種族主義或無能。另一些人可能擔心,只關注某些群体會忽略其他人。城市管理者可以通过把文化能力定位為一种能造福所有人的專業技能,而不是一種斥責,克服這一點。他們也應讓工作人员参与制定培训和政策變更,讓他們掌握此流程。建立清晰、由數據驱动的主动行动理由,例如展示語言障礙如何減少緊急反應時間,也可以建立買賣。

资源限制

預算更緊張的小型城市可能覺得自己负担不起广泛的文化能力方案。 然而,很多策略不需要或不需要額外資金。 簡單的改變,如調整會議時間、提供虛擬的參與選擇、或使用免费的翻譯應用程式,都可能有所改變。 城市管理者也可以利用與大學、非营利組織和国家机构的合夥合作,以培訓和技术援助。 國家城市聯盟文化能力工具箱 提供特為地方政府設計的低成本資源。

衡量进度

文化能力成果可能很難量化。 城市管理者應使用一系列定性和定量的指數:按种族和語言、社區焦點群、雇员留用率和不同工作人员的升職率分列的居民满意度調查,以及衡量服務是否公平获得的稽核研究。 ICMA的文化能力指南包括了抽样衡量和目標制定框架。

結 论

文化能力不是城市管理者最关心的問題,而只是有效、公平和有反應的治理。 投資自身文化意识和建立重视包容性做法的系統的城市管理者,將更有能力掌握現代城市的複雜社會動力。 他們會得到所服務的居民的信任,釋放其勞動力的全部潛力,以及制定真正符合各族群需要的政策。

文化能力的工作從未完成。人口進化、新社区到來、包容的意义也加深。 但對致力于以真實和公平的方式領導的城市管理者來說,前進的道路是明确的:积极聽從、不断学习、勇敢地領導。 明日的有活力、生机勃勃、公正的城市,將由那些理解文化能力不只是技能的領導者來建築,而這正是公共服务的基石。