美國國會是憲法下的第一個政府分支,它拥有制定國家法律、預算和外交政策的权力。 美國國會是最接近人民的機構,它平衡了行政和司法部门的权威,同时代表了3.3亿美國人的不同利益。 這次深度潛水探索了國會的憲法根基、國內組織及其全部權力 — — 從立法和监督到预算编制和条约批准 — — 展示這些責任如何維持美國民主。

國會權力憲法基礎

憲法第一條建立兩院制的立法机构,在众议院和參議院之间分立。 開國者設計了兩院制,以平衡人口(众议院)代表制和平等州代表制(参议院 ) 。 众议院原本是「人民院 」 , 每兩年选举一次,而参议院任期六年,將提供连续性和遏制民意。 憲法第一第八条赋予國會特定「權」,包括税收、借錢、管理州际商業、硬幣、宣戰和募集軍隊隊伍等權。 必要和适当的條款(“弹性條款 ” ) 使國會得以制定必要的法律,以行使這些權力,使其灵活地应对創國人所不能想象的現代代挑戰。

國會的架构

众议院

下院由435名按人口分選的州议员组成,每名议员平均代表76萬名選民。下院有特殊權力,但不能與參議院分享。所有收入法案必須從此产生,只有上院有彈劾權。下院領袖包括下院议长(由多数黨選出)、多数黨領袖和委員會主席。下院規則委員會扮演了关键的角色,它為大部分法案決定了辯論期限,讓多数人控制立法時間。下院議員每兩年舉一次,以高度回應當地的議題。

参议院

參議院有100名議員,每州2名,每六年交替任期,每兩年有三分之一的選舉。 副總統是參議院主席,但只有一票才能打破平局。 參議院的独特權力包括以多数票确认總統任命(如内阁秘书、聯邦法官和大使),以三分之二的超多数批准協議。 參議院在參議院彈劾一位官员后也進行彈劾審判,它有权力抽取自由,需要60票才能引發大權和終結爭論。 这一结构使各参议员具有相当大的影响力,特别是在少数黨中。

领导和委员会

兩院都依靠委員會制度來管理工作。 常務委員會(例如司法、拨款、方式和方法、外交關係) 處理特定的政策领域, 并進行大部分的細節立法工作。 分會可以更深入的專業化。 通常由多数黨的委員會主席會制定議程、排期听证会和管理計算。 每個院的黨魁會議,即多数黨和少数黨領袖會、鞭策黨(Whips)协调層面策略,以及确保黨的纪律。這個委員會和領導机构是國會高效處理每會數萬法案所必備的。

立法权

假設和隱形權力

憲法在第一條第八款列出國會的核心權力, 其中最重要的有:[] 征税和支出 以保障一般福利的权力, 管理州際商業的权力[ (用于從民權到環境管制的一切事物的商業條款), ] 借錢的权力(它是联邦債務管理的基础), 硬幣和管制其价值的权力, 宣戰 的权力,以及 集團隊和支持軍隊的权力[[]。 必要和适当條款允许國會通过"必要和适当"法律"來行使這些所列举的权力,它有權力,它可以建立像聯邦聯储局(1913)或管理保健(可付費的照料

立法程序

一個專門的計畫是建立共识、防止草率行動。

  • 引言: 任何院員提出法案(或共同决议),它被分配到一個數字,并被提到一個或一個以上的委員會。
  • 委員會會舉行聽證會, 邀請專家證詞, 然后再「標記」法案( 修正 ) 。 如果委員會批准, 法案會被提交全庭。
  • 參議院規定參議參議權。 參議院可以推展參議權, 除非60位參議員投票支持裁決。 法案一經通過, 便會被推到另一院。
  • 國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議,
  • 總統可以簽署法案, 反對法案(國會每院三分之二的票可以推翻法案), 或是在國會議會議期間十天後, 即無簽署即成為法律(國會議議會議議後即自行投票),

該計畫雖常被批評為慢, 但旨在保護不至於過於過於過度考慮的立法。 詳細看看目前正在审议的法案,

征税和消耗力

國會的稅務和支出權是其最根本的權力。 它规定了税率(收入、公司、消费、財產),并決定了如何通过年度拨款程序分配聯邦的錢。 下院和參議院的預算委员会各提出一個预算决议(非约束性),以指导支出。 後來,兩院的拨款委员会共起草12個年度支出法案,為每個聯邦的部门和機構提供资金。 這種「錢包權 ” 使國會在政策重心上,从国防到教育和醫療等方面,都具有巨大的影响力。

商業和经济力量

商業条款(第1條,第8款,第3款)是很多里程碑性法律的宪法依据:1964年民權法案(禁止公共住宿中的歧視 ) 、 1934年清洁空气法案、证券交易法案和低價照料法案。 最高法院规定了限制(例如,[美國诉洛佩斯[ 1995年废除了"無槍學校區法 ” ) , 但商業仍然是大權的授予。 國會也依據第一條規定了破产、專利和著作權以及入籍(移民法 ) 。

戰爭權力和外交政策

憲法赋予國會宣戰(史上11次)和軍事資金的唯一權力。 1973年的戰爭權決議使國會试图限制總統在未經國會批准的情况下對戰事發兵的能力。 尽管法律有爭議性且常經驗性,但法律要求總統在48小時內通知國會,並限制軍隊的承諾,而無批准權限為60天。 國會也肯定大使,批准協議(以参议院三分之二的投票),使其在與政府共同制定外交政策方面扮演了重要的角色。

监督

調查權和聽證

國會的調查權就在于其立法功能。 通过听证会、傳票和證詞,委員會可以審查法律的實施、行政機關的行動和可能的不端行為。 值得注意的例子包括水門審判(1973 ) 、 伊朗-孔特拉調查(1987 ) 、 1月6日委員會(2022 ) 。 最高法院支持國會的調查權只要出于合法立法目的,而且不侵犯个人权利,就具有"固有"權力。

政府问责制和预算监督

國會的預算局(CBO)提供無党派的法案預算及經濟影響分析, 給立法者(以及公眾)一個可靠的政策成本計分卡。 國會的預算局(CBO)提供無黨的法案的預算及經濟影響,

弹劾

上议院只有彈劾(第一,第二條)的權力,即可以以叛國罪、行贿罪、重案和失誤罪等罪名(彈劾条款)指控總統、副总统和其他聯邦官员。 上议院随后進行了審判,由首席大法官主持總統彈劾。判決和撤职需要三分之二多数。只有三位總統(安德魯·约翰逊、比爾·克林頓、唐納德·特朗普兩次)被上议院弹劾,沒有一位總統被定了罪。 更多人被彈劾,请参阅 塞內特官方頁。

肯定和条约

參議院的「建議與同意」權(第二條,第2款)涵盖了所有主要任命:內閣秘書、聯邦法官(包括最高法院法官 ) 、 軍官和大使。 參議院司法委員會審查司法提名人;其他委員會處理內閣提名人。 提名人由简单多数來確認,但當事人一度被套用到2013年的規定變格,除最高法院法官(2017年又做了更進的變格)外,其他法官都取消了。 然而,条约要求三分之二多数,而高權則常常导致行政協議。

代表及制宪

國會議員都积极代表本區或州的人民。 代表形式很多:案例工作(幫助選民通訊聯邦機構如社保局或退伍军人局 ) ; 市政會、通讯和社交媒體;通过國會指示的支出(官方稱為「社區計畫資金 ” 或前身是專門)支持地方性計畫。 議會和參議院都保留了議員服務辦公室,以处理護照、福利問題和移民問題等方面的援助要求。

重新划区和政治代表

選舉權法案禁止種族地主選。 Partisan Gerrymandering雖然有爭議, 但大多被最高法院允許(例如[]Rucho诉Common Because, 2019年, 裁定它為政治問題。 435席上限(自1929年起)表示平均區域面积已增至76萬以上, 使代表更具挑戰性。

与选区的交流

議員們使用坦率的郵件(公務的免费郵票 ) 、 電子郵件和社交媒體與選民交流。 众议院和参议院各有道德規定限制官方資源用于競選目的。 通過聽證會、聽話會、在线市政廳等與公民的交往是代表角色中的一个关键部分,确保了公眾的聲音影響政策决策。

其他權力和责任

概算和批款

國會必須通過12個年度拨款法案,以资助政府行動。 如果這些法案在10月1日(即财政年度開始)前尚未制定,政府就可能停業,除非通過一個繼續的決議(CR)來暫時保持資金。 國會也制定了债务上限(法定借款限额),導致了财政政策的定期爭論和商議。 2011年的《預算控制法案》和之後的協議都规定了控制支出的上限和封鎖机制。

選舉責任

選舉委員會會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員

修改《宪法》

國會可以由众议院和參議院三分之二的投票提出憲法修正案,而後必須由州立法机构四分之三的(38)批准。 國會提出了33項修正案;27项修正案已获得批准。 最近的修正案(第27項,限制國會的薪酬提升)是1789年提出的,1992年批准。 第二种方法(三分之二的州要求的公约)從未使用過。

和特别委员会

國會也有权懲罰自己成員的無序行為(包括三分之二的投票), 強迫證詞和文件, 以受憲法特權等特權的限制。

檢查和平衡

國會的權力是重大的,但行政與司法機構都加以檢查。 總統可以否决立法(尽管國會可以以三分之二的票推翻 ) 。 最高法院可以通过司法審判(建立於馬伯里诉麥迪遜[,1803] ) 宣布法律违宪。 相反,國會可以改變最高法院的大小(尽管自1869年以来就沒有試過如此 ) , 彈劾法官,限制司法(第三条,第2款 ) , 制衡制度确保沒有一個分支主宰。

結 论

國會是聯邦政府立法、预算编制、監督和代表權方面最強的分支。 國會的兩院制结构确保了以人口為本和以州為本的利益都能被聽到。從宣戰到確認法官,從增稅到開發調查,國會的權力是巨大的,但也受憲法規定和政治現實的制约。 理解這些權力和責任是公民與政府有效交往所必不可少的。要深入探索國會歷史和目前的程序,需要像 众议院网站 和[Senate网站 等資源提供全面資訊。