制衡制度不只是一個乾燥的憲法安排;它是美國治理的支柱,旨在防止任何單一分支积累不受控制的權力。 根據立法、行政和司法分支分配權力,這個框架确保了立法、执法和判斷的相互依存和責任。 創始者借鉴蒙特斯基厄的法律的文字[ 和自己的殖民經驗,把此原理嵌入了憲法中,以防范暴政,保护个人自由。 正如詹姆斯·麥迪遜在联邦主義者第51中所言 , “必須做出決定以抵擋野心 。 ”這篇散文探讨了制衡制度如何积极塑造美國法律和政策的制定、实施和修改,從預算戰到民權里程碑,并研究了目前試驗其承受力的挑戰。

歷史上的檢查與平衡基礎

制衡的智力根基可以追溯到古羅馬,並被啟蒙思想家所完善。 蒙德斯奎歐男爵的[]法律精神[(1748年)有名的說法是政治自由需要立法、行政和司法三者分立。 美國創始者,特别是麥迪遜和亞歷山大·漢密爾頓,修改了這個想法,以建立一個政府,讓每一分支都能抵制他人的侵犯。 結果是宪法第一、二和三條所详述的憲法架构。

聯邦主義文件,特别是第47-51號聯邦主義者,进一步阐述了此制度,麥迪遜解釋道 , “ 所有权力,包括立法、行政和司法,都集中在同一個人手中...可以公正地宣示暴政的定義。 ”這机制不只是分立,而是有意地混合了权力:總統可以否决立法,國會可以彈劾和罢免總統,法院可以宣布國會法案和行政行動都违宪。 这一分层的体系形成了一個动态的平衡,它通过实践、先例和修正而演化而成。

三大分支及其宪法权力

在研究制衡方式之前,

  • 包括稅務、支用、借錢、管理商業、宣戰、以及使所有法律"必要且適當"以行使所列举的權力。
  • 由於政府負責執行法律、指揮軍事、外交政策、任命聯邦軍官(在參議院的建議和同意下),
  • 第三条 建立最高法院和下等聯邦法院, 審判聯邦法律、協議及憲法下的案件。

每一分支都需要其他分支的合作才能有效運作,

衡算机制:

每個分支如何檢查其他分支, 包括現實世界的範例。

行政方面的立法检查

國會有幾種強大的工具 監督和限制總統和聯邦官僚:

  • 美國的總統任命是美國的一個重要因素。 美國的總統任命是美國的,但美國的總統任命是美國的。 美國的總統任命是美國的。 美國的總統任命是美國的。 確認任命: 參議院必須確認總統提名的內閣秘書、聯邦法官、大使和其他高官。 這種權力可以阻擋或延遲總統的日程。 例如,共和黨控制的參議院在2016年拒絕為最高法院提名的梅里克·加蘭舉辦听证会,這有效地使歐巴馬總統的委任權廢除近一年。
  • 國會可以以「叛國、受贿或其他重大罪行及不義行為」的罪名彈劾總統、副總統和其他民事官员。 參議院便試圖以三分之二的票決方式撤銷此案。 總統安德魯·约翰逊、比爾·克林頓和唐納德·特朗普都面临彈劾;強生和特朗普被彈劾,但並沒有被撤銷。
  • 國會限制對葉門軍事行動的資金, 也禁止使用關塔那摩拘留犯的資金。
  • 委員會可以舉行聽證會、傳票和證人, 并調查行政機構活動。
  • 美國總統特朗普在2020年推翻國防授權法案,

行政檢查 立法

總統可以直接與间接地檢查國會:

  • 總統可以否决國會通過的任何法案。 否决权只能被三分之二的超過多数推翻, 使其成為強大的立法工具。 例如,總統羅斯福否决了635項法案, 大大塑造了新政立法。
  • 總統可以召集國會舉行特別議會, 歷史上這個模糊的權力, 強迫國會對議題采取行动, 例如杜魯門總統召回國會,
  • 行政命令:[ 行政命令不直接檢查立法,但行政命令卻允許總統指示行政權力不制定新的法律而采取行动。 這會影響移民、環境和國家安全的政策,有時會先行或與國會有意交換。
  • 國會若在向總統發送法案後十天內休会, 而總統不簽署,

兩分支的司法檢查

司法權重是司法審判權, 也就是使违反憲法的法律和行政行動失效的权力。 司法權重是在馬伯里诉麥迪遜案[(1803年)中确立的,從此,司法權重一直是最高法院權重的基石。

  • 最高法院可以推翻國會的行為。 地標例子包括[Brown诉教育局[(1954年) 终止种族隔离, 國家獨立商聯盟诉塞貝利烏斯[(2012年) 支持《负担得起的照料法》的個人權力是稅,但限制醫療援助的擴張。
  • 美國總統在韓國戰爭中封鎖了杜魯門總統的鋼鐵廠, 重新肯定總統沒有國會批准不能制定法律。
  • 以憲法解釋:[ 司法權能規定權利的範圍和政府權限。 例如,第四修正案的保護措施受到數以百計的法院裁決的影響。
  • 聯邦法院也檢查與聯邦法律或憲法相衝突的州立法,

聯邦主義(聯邦主義)

聯邦制雖非分支對分支的檢查,但只是另外一個结构性的檢查。 國家保留了國權,可以通过訴求、宪法修正案(例如第十修正案)以及參與選舉大學校和參議院等方式,挑战聯邦的過份介入。 州立立法院也批准憲法修正案,使他們在改變聯邦平衡中直接发挥作用。

如何制衡成份的立法和政策

抽象的機制在實際政策领域實際化,

預算流程

年度聯邦預算是一項權力制衡的典型案例。 總統提出預算要求,但國會有憲法權。 議院和參議院通過了不同的預算决议和拨款法案;他們必須調和分歧,然后把一個统一的法案送交總統簽署或否决。 如果國會未能通過拨款,政府就將停工—就像2018-2019年在邊界牆上資金问题上發生的35天。 流程迫使各分支之間的商議,并常常會形成兩黨都全力支持的折衷方案。

保健政策:《负担得起的保健法》

美國總統特朗普在2010年的《病人保护和负担得起的照料法》中, 展示了各分支的相互作用。 國會在爭議後通過了法律, 總統歐巴馬簽署了法律。 反對者立即對其合宪性提出了质疑。 最高法院在[ NFIB v. Sebelius (2012) 中, 支持了大部分条款, 卻推翻了强制醫療援助的擴張, 強迫各州。 後來,國會试图通过和解法案來废除醫療援助法案; 總統歐巴馬否决了這些法案。 2016年選舉後,共和國控制的國會未能通過全面废除。 与此同时,特朗普總統使用行政命令削弱法律(例如取消成本分担的支付),法院也繼續听取挑战,包括[ California v. Texas[[FLT](2021), , 也再次支持醫療援助法案。

公民权利和自由

包括1964年的《民權法》和1965年的《投票权法》等具有里程碑意义的民權立法起源于國會, 由總統约翰逊和尼克松簽署, 後來又被法院解釋和有時限制。 例如最高法院在[]Shelby County v Holder [(2013)] 中取消了投票權法的覆盖范围, 有效地取消了其事先许可要求, 即立法行動的司法审查。 國會在回應中考慮了但沒有通过新的投票权立法,说明了司法解釋如何能推动立法辯論。

外交政策和戰爭權力

憲法分開了戰爭權:國會宣戰,總統指揮軍事,参议院批准協議。 1973年的戰權決議(通过尼克松總統的否决权)要求總統在將武力引入戰事之前先與國會商量,并在60天後撤兵,除非國會批准繼續行動。 這種檢查一直有爭議:總統常爭論决议侵犯了總司令的权力,而國會也很少使用它來強制撤军。 然而,它塑造了總統的行動,比如2011年在利比亚的干涉中,奥巴马政府認為60天的最后期限沒有适用。 系統在軍事承諾方面激起了各分支之間的爭議。

目前的制度

也將在現代政治環境中面临巨大的壓力。

方形极化與格子

政治人物的民主政治是政治人物的立場。 党派分歧激化,常將憲法檢查變成阻礙武器。 参议院的微弱勢力(需要60票才能結束辯論 ) , 使得少数派可以阻擋立法,导致移民改革到槍械管制的問題陷入僵局。 类似地,法官的確認程序也變得愈來愈多,拖延和爭議性聽證會。 政府停職(用作談判筹码 ) , 是立法和行政對拨款的衝突直接后果。 2013年停工和2020年大流行性反應中,政府应对危机的能力也因此降低。

行政超級和單位行政理論

兩黨的總統都扩大了行政權,常常推動憲法權限。 單位行政理論認為,總統完全控制行政權,包括指揮下屬官員和隨意撤銷官員的能力。 這個理論被用來為侵略性地使用行政命令、簽署聲明、以及就移民(DACA )、 環境規定和國家安全等问题采取獨立行動作辩护。 批判者認為它破壞了國會和司法檢查。 最高法院有時會推后,例如[ 國土安全部诉加州大學執政官案 (2020)),推翻了川普政府對DACA的任意和無常態性決議。

司法行動与限制

司法權力被爭論了。 有些人認為法院在决策中太過活跃,以爭議性解釋(例如]公民聯合诉FEC ) 的競選金融法,或[ Dobbs诉杰克遜女性衛生組織[ ) 的法則為主張。 另一些人認為司法约束可能讓多数人過份。 司法審查和民主自治之间的緊張是制度所固有的。 法官的委任,思想觀念很強,加上终身任期,使司法權力大,但有时是不可預料的。

行政州和不授权原则

現代政府主要依靠行使立法(制定法律)、行政(执法)和司法(裁決)權的聯邦机构。 這種混合的情況挑战了传统的分权制。 不可委托的教義 — — 即國會不能把立法權授予各机构 — — 自新政以来基本沒有被關注,但最高法院最近重新表示有意控制机构裁量权。 在西弗吉尼亞州诉EPA(2022)案中,法院使用“大問題教義”來否定EPA关于发电厂排放的規則,表明對行政分支的裁決更強的司法檢查。 這可能重新塑造了机构如何执行法律的態度。

制衡的持久重要性

制衡制度是美國民主所不可或缺的。它強制審判、慢動作、保護少数族群權力不受多数族群的暴政,或只受一個有權勢的行政机构的影響。它不是靜態的;它會通过宪法修正案(例如限制總統任期的第22修正案)、法定的調整(例如戰爭權決議)和司法解釋而演化。公民及其選舉代表必須保持警惕,以保持創始者所設計的平衡。理解制衡法律和政策是參與目前宪政談話的第一步。麥迪遜寫道 : “ 如果男人是天使,就不需要政府。 如果天使要治理男人,政府就不需要外部或內控。 ”在不完善的人的世界中,制衡机制仍然是我們防止滥用权力的最佳保護。

參見 宪法注解:权力分离及制衡[, 聯邦主義者第51, 分析現代民主制的制衡