印度两院制立法机构的结构

印度議會是一兩院制机构,由人民院和國會合組而成。 兩院制是制宪會有意設計的,以平衡直接的民意代表制和聯邦利益。兩院都參與立法程序,但各自具有不同的宪法作用、權力和限制,以決定法律的制定、辩论和制定。 理解兩院的相互作用,是了解印度民主如何把政治意志转化为成文法所必不可少的。

印度的兩院制不是一個任意的選擇。憲法制定者先研究英國、美國和澳大利亞的制度,然后再制定一個既能确保多数人統治又能确保區域代表性的模式。Lok Sabha代表了人民的立即意志,而Rajya Sabha則充当了修正庭,提供清醒的第二思路。這項安排防止了草率的立法,并确保各州在國家事务上有发言权。 兩院之间的关系受憲法第107至122条的管束,这些条款详细规定了立法程序、錢幣的地位以及打破僵局的机制。

构成和委任:各院的基礎

樂社社區:直接民主行動

洛沙比哈最多有552名議員(530名州籍、20名聯盟領地籍、2名英格魯-印度人),是直接的民意代表院。 成員由單席的成年選民選舉選舉,采用最先当选的選民制。選舉由印度選舉委員會每五年舉舉,除非提前解散。洛沙比哈的五年任期是固定的,但總統可以根据首相的建議解散,以重新舉行選。

以總理為首的部長會對Lok Sabha集体負責, 這意味政府必須得到Lok Sabha的信任才能保持执政。 不信任的投票如果以简单多数通過,就能推翻政府。 這讓Lok Sabha成為政治責任和行政監督的中央舞台。 由Lok Sabha從成員中选举产生的议长主持程序,在解釋議會規矩和维持秩序方面有重要權力。

拉吉雅·塞卜哈:聯邦議會

拉吉亞·塞卜哈最高有250名議員(238名由州立法會选举产生,12名由總統提名,以獲得文學、科學、藝術或社會服務方面的專業),代表了印度聯盟的联邦性。 議員任期交错六年,每兩年退休三分之一。這意味拉吉亞·塞卜哈是一間不能解散的永久房屋。 印度副總統是拉吉亞·塞卜哈的当然主席,副總統則從其成員中选举产生。

國會議員的選舉讓國會議員在國會議議題中有與眾人相當的聲望。 國會議員的提名讓國會議題具有專業知識。 拉吉亞·薩比亞的永久性提供了機構記憶和穩定性,防止了每屆大選後在Lok Sabha發生的立法專業完全轉換。 然而,由于拉吉亞·薩比亞不參與信任动议,在某些事務上,它具有更深的審議性,且不具有偏見的偏見性。

立法程序:立法的核心

引言和第一讀

法案的引入阶段是第一個, 由負責法案的成員來要求它被允許。 法案的名稱被讀取, 并定下在印度的官方公报上公布的日期。 目前, 關於法案的利弊沒有爭論。 引入本身可以反對, 理由是法案超出了該院的立法權。

第二讀: 審查的階段

第二次修改是立法程序最实质性的一個階段。法案由條目來审查,會員可以提出修正案。這阶段通常包括三步:第一,关于法案原理的一般性讨论;第二,法案被提交至一個選舉委員會、兩院联合委员会或發布給民意;第三,法案被條目看為条款。委員會階段特别重要,因为它可以讓具有專業知識的會員详细审查。委員會的報告常常會引發重大修改,提高立法的品質。

第三讀及傳送

法案在二读後進行三讀, 僅允許正式或口头修改。 討論的範圍是該法案是否通過, 或是否被否决。 如果出席和投票的議員大多支持法案, 法案就被認為由該院通過。 法案將轉告另一院。 兩院通过的法案將被提交總統, 以讓其批准, 總統可以同意, 扣留, 或者退回法案重新審判( 錢法案除外 ) 。 如果兩院再次重新审议和通過法案, 總統必須同意。 總統會在二院中重新通過法案。

預算與金融立法:Lok Sabha的主宰權

金融立法揭示了兩院的不对称權力關係。 第110條將錢幣定義為稅務、政府借款、印度聯合基金或從聯合基金中挪用錢款的法案。 Lok Sabha的議員有最後的權力來證明法案是否是錢幣。 錢幣法案只能在Lok Sabha中提出。 經Lok Sabha通過之後, 錢幣會轉交給Rajya Sabha, 必須在14天內交回, 或沒有建議。 Lak Sabha可以接受或拒絕 Rajya Sabha 的任何或所有建議。 如果 Rajya Sabha 在14天內未能交回法案, 認為法案已經被兩院通過。

該法案的規定是:政府财政提案不能被非選舉議院阻止或根本改變。 該議會的年產包括財政法案和拨款法案。

對於不是錢幣的金融帳單,例如那些涉及第110條未包括的集資基金支出的金融帳單,拉吉亞·薩比亞有平等權力。 這些帳單遵循了普通的立法程序,拉吉亞·薩比亞可以拒絕或修正。 然而,在實際上,大部分金融立法都是以錢幣的形式構成的,以确保顺利通過薩比亞樂園。

宪法修正案:拉吉亞·塞卜哈的特殊作用

宪法修正案第368条要求有特殊多数,有些情况下需要州立法机构批准。在此,拉吉雅·塞卜哈享有与拉吉雅·塞卜哈平等的权力。宪法修正案可以在每院提出,必須由每院全体议员的过半数和至少三分之二的出席和投票的議員通过。如果拉吉雅·塞卜哈拒絕宪法修正案,即使拉吉雅·塞卜哈再次通過,它也不可能成為法律。這讓拉吉雅·塞卜哈對宪法修改有權力的否决权。

如此平等的角色反映了創始人的想法,即修改憲法需要超越简单多数人的規定的广泛的共识。 拉吉亞·薩布哈具有聯邦性,且會員交替,提供穩定性,防止瞬間的政治多数人改變憲法框架。 对于需要州批准的修改(例如那些影響聯邦和州權分配的修改),至少一半的州立法机构必须通过决议來同意。 這個多層化的流程确保了憲法修改是有意的,并反映了聯邦協定。

解决分歧:

兩院在一般立法上有分歧時, 第一百零八条规定兩院合议庭以解決僵局。 一院通過的法案若被另一院否决, 或兩院在修正案上有分歧, 或六個多月未經收據院通過, 總統可以召集一院合议庭。 聯議會由Lok Sabha議員主持, 由兩院出席并投票的全体成員的过半数作出決定。

聯合議會的威脅常常促使拉吉亞·薩比亞达成可接受的妥协, 而不是強迫它可能失去的對峙。 聯合議會的少數數數數數數都顯示, 聯合議會在達到此階段前已經通過商議和妥协解決了大部分分歧。

私人會員法案:共享機會

兩院都提供私人成員(不是部長的成員)提出立法的機會。每會議日的最后一刻通常只限私人成員的生意。尽管大部分私人成員的法案不成為法律,但他們通过引起政府注意可能忽略的問題而起到重要的议事功能。到目前为止,只有14位私人成員的法案被制定成法律,最近一個法案是最高法院(扩大刑事上诉管辖权)法案(1970年)。尽管如此,程序仍然讓私人成員直接參與立法工作,并提出公關事项。

過去,拉吉亞·塞卜哈更积极参与私人議員立法,因為其議員不需立即面對選舉壓力,而能專注於更長的政務議題。 拉吉亞·塞卜哈的交错任期也意味著他們可以在多届議會中不斷地進行立法倡議。 引人關注的著名私人議員法案包括那些保護公民自由、環境規定和社會公義的法案。

议会各委員會的作用

兩院都大量依靠議會委員會來審查立法、審查預算及監督行政行動。 常務委員會、選舉委員會及聯合委員會在立法过程中扮演了关键的角色。 於1993年成立的與議會部員會議議議會議議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會

委員會提供一個在屋頂上不可能進行的詳細審查的平台。他們可以召喚證人、要求文件、听取專家證詞。委員會制度讓無党派的專家審查大大提升了印度立法的质量。 提交委員會的法案比只由會議的法案要更全面。委員會可以提出实质性的修改,而他們的建議也具有重大性,尽管這些修改對政府沒有约束力。委員會制度也幫助管理立法工作量,因为多項法案可以同步審查。

普通立法 維蘇斯錢幣法案: 批判性分別

許多法案都以「Aadhar法案」(2016)及某些金融法案修正法(除了稅務外)被當成「錢幣法案」, 限制「Rajya Sabha」的角色。 最高法院已審查议长證實法案是否可判決,

該議題凸显了政府希望高效立法與拉吉亞·塞卜哈憲法在修改院內作用之間的衝突。 批評者認為,利用錢幣路線通過实质性政策立法會破壞兩院制,降低立法審查的質量。 錢幣機制的爭議在繼續演化,影響了兩院的權力平衡。

条例:逾越正常的立法程序

第123條 條 使總統在議會不开庭時, 必須立即行動, 法令和議會法案具有同等效力, 但兩院必須在議會重新組成後六周內批准, 如果兩院都拒絕法令, 法令就停止執行。 这项规定讓行政院在緊急情況下立法, 但可以被滥用來逃避議會的審查。

該法令的規定在國會議事中具有特殊的重要性, 因為它能檢查在議會休会期間行政行動。 拉吉亞·薩比亞可以拒絕法令, 迫使政府放棄法令或將法令當做正規法案。 近年来, 法令的規定路線被時常使用, 引起立法監督受到削弱的關注。 拉吉亞·薩比亞的永久性意味著它可以審查法令, 即使Lok Sabha解散, 也提供了立法監督的连续性。

實際動力:合作与衝突

實際上, 沙比哈樂園和拉吉亞薩比哈的工事關係是由政治因素所決定的。當同一個黨或聯盟控制兩院時,立法工作便平稳进行。 然而,當不同黨控制兩院時,拉吉亞薩比哈常成為反對政府立法的场所。 這會導致立法僵局、拖延和被指為阻礙。 政府安排联席会议的能力以及拉吉亞薩比哈主席的程序權在這種情況下至关重要。

薩布哈的修改會議最有效。 多年来,拉布雅·薩布哈在環境保護、人權和聯邦議題方面做出了重要贡献。 其委員會制度已形成超越個人法案的規定政策的报告。 拉布雅·薩布哈選舉的交错性意味著,院內的构成會逐步改變,提供了穩定性,防止立法權的突然轉變。

結論:兩院制的持久价值

薩比亞市和拉吉亞市的合夥是印度憲法架构中精心設計的特色。 薩比亞市通过直接選舉提供民主合法性,并通过信任投票控制行政。 拉吉亞市提供了聯邦代表、制度连续性和一個详细立法審查的平台。 兩黨共同确保法律的制定既得到人民的支持,又得到精心的審判。

該体系的效能取决于兩院在尊重憲法規定的邊界的同时, 強調其憲法作用。 薩布哈樂社在金融及信任投票中的優先地位, 由拉吉亞·薩布哈在憲法修正與重視功能中平等的角色來平衡。 聯合議會机制提供了安全阀, 以解決僵局而不使立法程序瘫痪。 随着印度民主的成熟,其兩院之间的关系將在政治動力、司法解釋和複雜社會的需要的塑造下繼續演化。

  • 人民直接選舉Lok Sabha, 而Rajya Sabha則由州立立法會選舉,
  • 金融權力:[ 錢幣只從Lok Sabha發起, Rajya Sabha的時間有限(14天),
  • 要求各院有特別的多数, 給拉吉亞·薩布哈以對憲法變更的否决权。
  • 以「Lok Sabha」為主,
  • 拉吉亞·塞卜哈是一座長久的房屋, 交错選舉, 確保選舉的连续性,
  • 行政責任:[ 只有Lok Sabha能通過不信任动议,
  • 由兩院成員组成的聯合議會委員會,
  • 兩院必須在重新組裝後六周內批准法令; Rajya Sabha的永久性讓它得以在Lok Sabha解散時审查法令。

以及由PRS立法研究[對議會程序的分析。