了解州行政繼承法和程序

州政府的稳定取决于取代不能工作的州長或其他高官的合法机制。 美國各州都保持自己的一套宪法和成文法規定。 这些法律旨在防止权力真空、确保公共服务的连续性、在危机中保持民主合法性。 各州的大致框架相似 — — 通常把副州长放在首位 — — 详细情况差异很大,反映了各州独特的政治结构和历史經驗。 文章全面考量了行政繼任法,从法律根据和共同程序到紧急事件和正在进行的改革努力。

国家继承的法律基础

行政繼承的法律框架根植于各州的憲法,并由法规加以补充。 大部分州宪法都明确了州長的繼承顺序,有些州其他憲法官员的繼承顺序。 成文法常常會包含程序细节 — — 比如誰決定了無能力,如何證明空缺,以及如果多位繼承人不能接任,會發生什麼。 因為州宪法往往比普通立法更難修改,基本繼承顺序往往會很穩定,而程序特徵會更隨時而變。

宪法与法定条款

核心繼任命令几乎都是合宪的。 例如,加州宪法指定副州长為接任者,如果副州长职位空缺,立法机构可以以法规形式规定其他接任者。 类似地,德克薩斯州宪法把副州长放在首位,而后是参议院的临时主席。 州政府沒有副州长,比如亞利桑那州、俄勒岡州和懷俄明州,而是以憲法条款來命名州長或其他官员。 除了最初的少数职位外,很多州都依靠法规來列出更多的接任者,通常包括总检察长、司库或立法領袖。 宪法和法律的這一組既提供了持久性,也提供了灵活性。

副总督的作用

25個州都存在副州长,而且是州長的第一繼承者。 副州长的角色不僅是禮儀性的;在许多州,他們主持州議會,并在州長失守或失職時,可以暫時行使州長的权力。 然而,在临时繼任期中,權限的確切范围可能模糊不清。有些州授予代理州长全權,而其他州限制否决权或任命等行動。 例如,在新澤西州,副州长在州長離開州時就成為了全權代理州长,但新澤西州憲法要求州長书面通知副州长。 理解這些分別對官員和公众都至关重要。

繼承令:誰接管?

副總督是最常见的第一接班人, 完整的繼任線相差很大。 有些州只列出一些官員, 而其他州只列出十幾名或更多。 目標是確保總有一位合格、政治負責的人可以掌控。

典型繼承線

副總督之后,最常见的接班人是州委書記、總檢察官、財政官、總裁、州議院临时议长和州議院议长。 在沒有副總督的州,州長常常占据第一職位。 例如,亞利桑那州的排行:州長、總檢察官、財政官,以及公共指令的監督。 有些州包括農業總督或其他民选官。 缅因州和新罕布什爾州等少数州把議院主席及议长分别安排在第一任继任人,因為沒有副總督。

资格和条件的差异

继任者必须符合與州长相同的資格要求 — — 通常為年齡、居住和公民权,除非州政府明確地允許一位可能不完全合格的临时代理州长。 數個州要求继任者和州长同為一個政党的成員,而该条款旨在避免党派的分裂。 例如俄克拉荷馬州宪法规定,如果副州长成功,他們必須是同一黨員;如果不是,参议院的临时主席,不管党派如何,都得接任。 此外,有些州在繼任時對继任者规定了居住要求,而其他州則规定有短的寬限期。

立法者

行政官員耗盡後,很多州會向立法領袖求助。 州議會临时主席以及州议会议长是常见的選擇。 田納西州等少數州會包括教育署長或其他委任官員,但立法继任者會因選舉而得到青睐,因此具有民主合法性。 然而,立法領袖的使用會造成分权的緊張,因为继任者會在保留立法作用的同时暂时行使行政權力。 大部分州會要求立法继任者在就任總督時辭去立法席位。

宣布空缺和缺乏能力的程序

繼承的機制程序包括若干關鍵的一步:宣布空缺或無能力,通知繼任者,查核資格,以及發起宣誓。 通常會用很嚴肅的細節來解釋這些程序,以避免在高壓時刻發生爭議。

空缺类型

空缺可能由死亡、辞职、免职(弹劾或罢免)或最后司法裁決無能力而产生。 許多州也把永久性身心残疾视为空缺,但裁決程序不一。 在一些州,由副州长、总检察长和首席法官等官员组成的小组可以證明無能力。 在另一些州,立法机构就此事投票。 例如,在麻薩诸塞州,州长可以自愿宣布自己無能力,如果有缺陷,议会和立法机构可以作出裁決。 暂时無能力,如医疗急症或被扣作人质,可能引发代理州长安排,而不是永久空缺。

授權和宣誓

候選人一旦被任命, 必須正式通知指定继任人, 并宣誓就职。 宣誓通常和州長的宣誓相同。 有些州要求继任人向州政府書記提交书面證詞。 在许多州, 州最高法院首席法官會管理宣誓, 但有時卸任州长或其他官员也能做。 時機至关重要: 在緊急情況下, 宣誓可以非正式地进行, 并有文件可查。 例如, 在肯塔基州州长威廉·戈貝爾於1900年遇刺身亡后, 他的继任人因安全原因在私人家中宣誓, 立法机构随后批准了此舉。

永久繼承

總督不是每次缺位都构成空缺。 總督經常因公務或私人原因出國。 大部分州都允許總督將權力临时轉移到副總督手中, 而副總督會成為代理總督。 總督在返國後可以重新行使權力。 暫時繼任與永久繼任的區別至关重要: 在临时缺位時,總督仍留任, 但代表權力。 永久的空缺需要完全繼任, 如果任期的剩余時間足夠, 通常會引起特別選舉。 約一半的州會舉舉舉以填补總督的空缺; 其余的州會讓繼任者能完成任期。

应急和应急

現代治理需要強烈的应急計劃,以對待非常的情況:天災、恐怖攻擊、大流行病、核事件或大規模的領導能力。 許多州都強大了繼承法例,以应对911、卡特里娜飓风和COVID-19大流行。

政府的繼承和连续性

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能力不足和残疾条款

1918年流感大流行和最近的健康危機凸显出當州長活著但不能履行职责時需要制定明確的規矩。 如今,大部分州都允許州長以书面方式自愿移交权力。 如果州長不能通訊,大部分的内阁、總檢察官或立法机构可能會宣布其暂时失去能力。 2020年,全國州長協會的一项研究發現,41个州有因生理或精神残疾而暫時移交权力的规定,但宣布無能力的标准相差很大。有些州需要成立醫療小组,而其他州則需要由政治官來做。 COVID-19之后的改革侧重于使这些规定更加明确和可操作。

特别选举和临时任命

選舉時, 各州必須決定是舉行特別選舉, 還是讓繼任者完成剩下的任期。 目前, 有27个州需要為總督舉行特別選舉, 如果在任期初期即有候選人, 通常在前兩年內。 剩下的各州都允許繼任者完成任期。 特別選舉程序本身涉及嚴格的截止日期、 黨的提名, 以及同州選舉官的協調。 例如, [[FLT: 0]] 特克斯選舉法程序[[FLT: 1] 勾勒了填补空缺的嚴格時間。 临时繼任者在選舉結果得到證實驗前, 擁有全權。

州繼承法的挑戰和改革

法律學者、政府團體、州立法者定期提出改革方案,

能力不足的模糊性

許多州宪法使用模糊的語言, 如「無法履行官員權與職責」, 卻未明确決定何人或證據是否足以解決政治爭議。 例如, 在1990年代, 紐約州長馬里奧·庫莫接受手術時, 副州長並沒有正式指定代理州長, 因為沒有明确的機制。 最近, COVID-19大流行促使多個州澄清, 州長可以通過簡單的书面宣佈, 自愿移交权力。 然而, 不到一半的州有全面的無能程序, 處理州長不能交流或拒絕退位的情況。

过时的章程和現代現實

某些州繼承法可以追溯到19世紀,它假設一個沒有即時通信或航空旅行的世界。例如,有幾個州仍然要求州長在州內實體地值以履行职责,在州長因外交原因在國外時造成困惑。有的州政府假設官員可以用電訊或信件接觸。更新這些法律以反映現代通信,包括宣誓時的安全視頻會和文件數位簽署,是目前需要的。 统一法委員會制定了關于州繼承的示范法案,但收养是自愿的。

改革努力和最佳做法

國家總理會、州政府委員會、布倫南司法中心等組織都發表了建議最佳做法的報告。 關鍵改革包括:(1) 建立清楚、無党派的無能力裁決委員會,(2) 允许總督自愿移交權力,(3) 确保接替者排在最初數位之后, (4) 需要定期審查緊急迫計劃, (5) 調整特別選舉規則。 过去十年來, 有數個州都颁布了改革。 例如,a 2019 Brennan中心報告 指出,康涅狄格州和特拉華州在近時更新了他們的無能力裁決程序。 2021年,科羅拉多州通过了一项法律,要求總督在發生災難事件時指定一個臨時接班人。

治理与稳定

國家繼承法的质量直接影響了公众信心、基本服務的连续性以及政府所感知的合法性。 平靜的轉變可能令公众幾乎不覺。 轉變的轉變一旦搖擺,后果可能很嚴重。

防電真空

明確的接任線阻止了執政者,也降低了憲法危機。 2000年佛羅里達重新計算爭議時,該州的繼任法沒有受到考驗,但接任線的明確性(即當時的總檢察官)讓公众放心。 反之,規定模模糊的州也遇到了困惑。 例如,2014年,宾夕法尼亞州在副總監失州長期時,會在副總監能否掌權的问题上有短暫的爭議;總檢察官發表了一份澄清法律的意見。

保持民主合法性

選舉官的繼任 — — 尤其是一個全州都面临選舉人 — — 的民主權重比委任官的繼任要多。 因此,大部分州都把選舉的憲法官放在第一位置。 当立法領袖成功時,合法性可以爭論,但一般都被接受,因為領袖(作為立法者)是由選舉人选举产生的,並得到了同僚的肯定。 2003年加州州州长格雷·戴維斯的召回和随后阿諾德·施瓦辛格的選舉都展示了繼任机制如何能引發政治变革而沒有暴力。

真實世界案例研究

歷史提供了一些有教養的范例。 1972年,阿拉巴馬州州长喬治·華萊士中槍身亡,瘫痪;繼任法在副州长暫時上任,直到華萊士能恢复有限功能。 2017年,新澤西州州长克里斯·克里斯蒂的副州长金·瓜達諾在聯邦道德調查中未被明确指定代理州长,州政府後來收緊了臨時轉任規則。 更嚴重的是,2020年,多個州的州长對COVID-19做了檢測,并通过书面宣佈,包括俄克拉荷馬州州长凱文·斯蒂特和密蘇里州州长邁克·帕森,暂时移交了权力。

結 论

州行政繼承法遠不止於法律三重性;它只是政府连续性和民主复原力的基石。 原文章指出 , “ 它們确保领导连续性、维护民主合法性、在危机時保護州政府的稳定 ” 。 然而,精细的印刷品可以指代州之间的差别,可以指:無缝过渡和憲法僵持。 决策者、學者以及公民都應該理解這些法律,在存在差距的地方倡导改革,并理解保持州政府不管怎樣运作的良好設計。 根據更深入的讀證,國家總管协会在繼承方面提供了資源, 以及[ 阿里索納修正法规提供了州法定繼承計劃的詳細例子。 持續审查和周密的改革将确保這些法律仍然适合21世紀的挑戰。