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澳洲在推动亞洲及太平洋的穩定、人權及可持续发展方面长期处于領袖地位。 在过去二十年中,女性的權利成了澳洲外交政策的核心支柱,反映出了一個战略上的認定,即男女平等不只是道德上的重點,也是經濟增長、和平及安全的前提。 澳洲通过有针对性援助計畫、外交倡議和多边合作,努力減少基于性别的暴力,提升女性經濟參與,提升女性在鄰邦的政治领导人。 這篇文章研究了澳洲外交政策在支持女性權利方面的進化、战略框架、旗舰方案和目前的挑战。
澳洲的注重性别的外交政策的演化
澳洲女性在海外的權利從2000年代初期開始就得到了显著的深入。 2000年聯合國安理會第1325号决议(Secretary Resolution 1325)的通过,激起了澳洲人對把女性观点纳入外交政策的承諾。 2011年,澳洲政府發動了第一個 女性、和平与安全国家行动计划[,它表明有系統地确保女性參與到衝突的预防、建和以及冲突后重建中。
外事與貿易部(DFAT)於2014年推出《两性平等和女性權益战略》[, 将性别成果嵌入所有援助投資中。 近日,澳洲於2023年發表了 國際性别平等战略[, 提出了全球促进妇女和女童權利的宏伟十年议程, 尤其以印太地安地區为重点。 該战略使政策設計的方方面面的性别分析制度化,從贸易协定到氣候金融。
重要战略支柱:增强經濟能力、政治参与和制止暴力
经济赋权
澳洲外交政策把女性經濟參與放在首要位置,以此來推动减贫和地区繁荣。 与菲律賓和印尼共同出资的“ ” 、 女性投资[ 等方案支持女性企業家,支持女性取得金融、商業網和市場聯系。 澳洲政府也支持合作伙伴政府的促进两性平等的预算编制,帮助确保公共支出平等惠及男女。
澳洲已承諾至少80%的援助投資, 包括基建、農業或治理, 將男女平等作為主要目標。 這個「性别主流化」方法已应用于大型計畫, 如澳大利亞-印尼經濟發展合作[,
政治参与和领导
澳洲政府也支持女性選民的權力建設、支持女性選民的性别配额、提倡包容性選舉制度, 以「太平洋女性参政」()為例,
澳洲也利用外交影響力來鼓勵政府采取臨時特殊措施。 在斐濟,澳洲资助的技術援助幫助制定了地方政府委員會的性别配额,从而使得女性代表比例有了歷史上的提高。 在東帝汶,澳洲支持了2016年法律的实施,要求三分之一的候選人成為女性。
制止基于性别的暴力
澳洲的反應包括為幸存者服務、法律改革及防患於未然。 2012年推出的太平洋女性塑造太平洋發展 計畫, 已投入1.7億澳元, 投資於14個太平洋島國的基层組織、收容所和危機中心。
澳洲也與太平洋群島論壇等地性組織合作, 以強化立法範圍。 2016年,澳洲支持協助制定「太平洋地區性別暴力行动计划」[, 概述政府、民间社會與發展伙伴的協調行動。 此外,澳洲內政局[與東南亞邊境机构合作,
区域伙伴和多边参与
南盟
澳洲自1974年起就與澳洲合作, 男女平等也成為這個關係的焦點。 澳洲透過澳洲-澳洲合作計畫(), 资助了女性經濟領導、母體健康、以及降低災難的性別反應。 2020年成立的澳洲-澳洲男女平等與女性權力協議[,
太平洋海島论坛和地區建構
太平洋群島论坛(PIF)仍是澳洲合作的主要工具。 澳洲是支持國內政策發展的PIF 两性平等和社会包容方案()的最大双边捐獻者。 澳洲外交官也在PIF領袖會議上共同引領了男女平等的對話,确保了對消除對女性暴力以及普及生殖健康服務的承诺。
和
澳洲是聯合國女性基金(UN Women),聯合國制止對女性暴力信托基金(UNFPA)和聯合國人口基金(UNFPA)的主要捐款者。 2024年,澳洲宣布聯合國女性基金會增加4000萬澳元,用于印度-太平洋的計劃。 在聯合國人權理事會,澳洲定期共同提出女性權利决议,包括那些關于童婚、司法救助和女性参与公共生活的决议。
澳洲也參與了國際性別冠軍網絡的建立,
旗舰程序及其影響
太平洋女性塑造太平洋发展
該計畫於2012年推出, 包括「太平洋女性塑造太平洋發展」, 是澳洲在這個地區的簽署性性别倡議。
- 向巴布亚新几内亚15,000多名家庭暴力幸存者提供住所和法律援助。
- 培養400多名女性參選人參選全太平洋的地區與國家選舉。
- 菲濟、薩摩亞、東加等地的婦女資源中心,
- 以資助人員职位和戰略計劃,
獨立評估顯示, 該計畫有助于公眾態度的可觀改變:在太平洋女性計畫的社區, 家庭暴力的接受率平均下降了12%。
妇女、和平与安全
澳洲是女性、和平与安全议程的积极倡导者,它认识到衝突对妇女的影响不相称,以及妇女参与和平程序的重要性。
- 澳洲軍人接受防備性與性別暴力的部署前訓練。
- 澳洲在南蘇丹與索羅門群島的聯合國和平任務中, 都部署了女性警察,
- 地區政府分享策略, 以讓女性參與停火協議及冲突后司法。
澳洲也為澳洲國家大學的太平洋女性、和平及安全研究中心提供資助,
其他主要举措
澳洲支持一系列小而有影響力的計畫:
- 索羅門群島和維那瓦克的法律和司法方案[, 培训女性律師助理,以帮助女性進入正式法律系統。
- 由巴新、柬埔寨和緬甸的财政部共同舉辦的促进两性平等的预算编制工作坊。
- 該計畫在基里巴斯與圖瓦利, 治療海平面上升與流离失所的性别影響。
案例研究:斐濟、東帝汶和巴布亞新幾內亞的成功
斐濟:打破地方政府的障礙
斐濟在2017年推出的具有里程碑意义的規定要求地方政府議會三分之一的席位由女性担任。澳洲的技術援助在起草規定和訓練女性競選和領導方面起到了关键作用。 結果,斐濟市議會中的女性代表比例從2016年的不到10%上升到2022年的地區選舉中的超过38%。 女性議會員自此倡导了改善街道照明等举措,以保障安全,并贊助社区管理儿童保育设施。
支持因冲突而生的
東帝汶繼續努力克服1975-1999年占领後的暴力遺產。澳洲為「]Chega! 國家紀念與文献中心」提供了資助。 該中心包括了特別為性暴力女性幸存者提供的方案。該中心提供心理创伤心理辅导和创收活动。此外,澳洲的支持也幫助政府於2019年通過了 男女平等與性别暴力法, 扩大了對受害者的保护和對罪犯的規定的懲罰。
巴布亚新几内亚:基于社区的制止暴力方法
巴布亚新几内亚是世界上基于性别的暴力率最高的国家之一。 澳洲的PNG-澳洲合作资助了 家庭和性暴力方案,该方案在以幸存者为中心的应对措施中培训保健工作者、警官和治安法官。 该方案也支持社区调解者解决冲突,减少以暴力作为争端解决手段。 一项评估發現,在目标省份,虐待事件報告增加了70%,表明对司法系统的信任度在增加。
挑戰和批判
澳洲的權力在許多太平洋和東南亞社會都保持了抵制男女平等的宗法结构。 在某些情況下, 外國資助的女權計畫被視為西方道德強制, 導致當地精英的反擊或共進。
政治不穩定和治理失敗也阻碍了進步。 在索羅門群島、緬甸和巴布亞新幾內亞等國家,定期的政變、內亂或選舉暴力打亂了計劃的實施,削弱了對机构的信任。 政府把資源重新分配给安全時,女性組織往往會先失去資金。
澳洲的協助預算已增加了男女平等, 但仍未達到國內國內援助的0.7%。 批評者認為言論速度已超過資源, 有些計畫得到多年的承諾,
澳洲的貿易與投資政策有時會以性别目標為目的。 例如,不包含性别条款的自由贸易協議會無心地加重女性經濟差距。 此外,澳洲的嚴苛簽證和庇护政策也因為破壞女性逃避性别迫害的安全而受到批評。
根據當地女性的聲音, 外部評估更需要更嚴格的影響力評估與參與方式。 國際評估也更難將社會規則或制度行為的长期變化歸與澳洲特定投資。
澳洲女性權利外交政策的未來
澳洲必須在快速變化的地缘政治地貌中走過。 中國在太平洋的發展捐獻者崛起, 人權的條件更少, 這對澳洲的價值方法提出了挑戰。
- 以確保各項計畫符合背景,
- 包括氣候金融、數位包容、健康保障等新兴领域。
- 也將在國會中提倡性别配额。
- 以公開的資料來增加透明度。
澳洲的國際男女平等战略(2023–2033)[]為此工作提供了框架,但成功将取决于一致的政治意志、充足的資金和在聽從它所要服務的女性的恭敬。
結 论
澳洲外交政策對在亞洲及太平洋提升女性權利做出了重要贡献。 澳洲的外交政策通过經濟權、政治参与和制止暴力等战略支柱,并通过诸如太平洋女性塑造太平洋發展[和妇女、和平与安全议程[等方案,帮助减少了基于性别的暴力、增加了女性代表比例,建立了更强大的机构。 挑战依然存在 — — 文化阻力、政治不穩定、资金限制和政策不连贯 — — 但澳洲的持续介入,为繼續進步奠定了基础。 最後,支持女性權利不仅反映了澳洲的价值观,而且是一個更穩定、繁荣和公正的地區的實際投資金。