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澳洲財政在經濟穩定中的作用
澳洲財政是國家的主要經濟咨詢和政策协调機構,负责就財政政策、預算管理和结构性改革向政府提供建議。 在2008年金融危机、COVID-19大流行和地缘政治震荡等全球危机中,財政的策略是缓和經濟波动、保障就业、保持公共財政健康的关键。 本文研究了財政部使用的主要工具和框架、所謂的利弊以及最近危机的經驗。
以財政政策為防衛第一線
國稅局最直接的杠杆是財政政策:調整政府支出和稅務以影響總需求。 在危機中,國稅局通常會建議擴張性財政措施,包括增加基建、醫療、社會轉帳和直接收入支持方面的支出,以及暫時的稅務减免。
自動穩定器 Versus 分量刺激
澳洲的稅務和福利制度包含內置的自動穩定器 — — 例如累進性所得税和失業福利 — — 自然會軟化經濟周期。 然而,在嚴重震荡中,國库也提倡隨機的刺激套裝。 2020–21年的COVID-19反應包括保工(工资补贴 ) 、 JobSeeker補充品以及增強基建支出,是澳洲歷史上最大的隨機的财政擴張。 國库的建模導了推出,旨在保持家庭收入,防止连锁经营。
基建和基建投資
國稅局常常與州和地區政府合作,加速計畫的审批和資助支付,确保刺激物能迅速進入經濟。 例如,由基建部(與國稅局協調)管理的基建投資計畫, 投入數十億美元於道路、鐵路和社区設施, 緊急時期的環境及社會影響評估也得到精简。
与澳洲储备銀行的協調
有效的危机管理需要财政和金融政策拉近同一方向。 財政部與獨立的澳洲储备銀行保持密切的工作关系。 在危机中,財政部通常會降低現金率(并可能采取量化宽松或收益曲线控制等非常规措施 ) , 而財政部則管理借贷和支出。財政部发行的聯邦政府证券(债券)向財政部提供了开放市場运作所需的工具。 2020年,財政部大幅提升了债券发行量,使財政部得以大规模地购买資產,从而把流动性注入金融市場。 这一协调有助于降低家庭和企業的借贷成本。
债务管理和财政可持续性
澳洲政府的債務與GDP比率從COVID-19之前的20 % 升至2021年的40 % 。 澳洲的中期財政策略旨在随着經濟的复苏而穩定和逐步降低債務,从而保持投資者的信心,保持澳洲的AAA信用评级(标准普爾、穆迪和菲奇都重申了这一点 ) 。 澳洲政府定期在 预算文件 中公布更新,详细列出債務軌道風險。
向弱势部门和家庭提供有针对性的支助
國務院設計及管理單位專門計畫, 直接處理不同危機造成的特大脆弱。
工作保持器和冠狀病毒補充程式
支助:贷款、赠款和稅務减免
中小企業是澳洲經濟的支柱,雇用了約44%的民營業員工。在危機中,他們面临嚴重的資金流問題。國库引入了中小企業回收贷款计划,提供低息政府担保贷款,以及雇主助銷的資金流動方案,提供高达10万美元的免税支付。 稅務优惠 — — 如損失的回扣和加速折旧(資金的暂时全额支出) — — 都鼓勵了繼續投資。國库还与ATO协调,提供灵活的稅務支付計劃,缓解流动性限制。
支持基本工业
澳洲政府提供12億澳元的航空支援(包括國內航班补贴及機場免費), 以及11億澳元的旅游及招待。 澳洲政府與農業、水利及環境部合作, 以确保農業部门能通過農業簽證計畫及醫療與旱治的金融援助取得勞動。
结构改革以加强复原力
危機管理不僅是短期的救济,
建設財政增進
澳洲在金融金融基金會中以低債率和灵活的汇率進入低迷, 使得政府能迅速做出财政反應。 財政會現在提倡保持中期财政纪律, 以便有政策空間來應付未來的危機。 2023年的《2023年代間報告》强调需要应对人口老化、醫療成本上升和氣候變遷等长期压力, 确保未來的危機仍能用财政能力來應付。
使經濟基地多样化
國库支持業務多元化以减少對任何一個部門的依赖,如矿业。 政策包括研发的税收激励、出口基础设施的现代化、以及支持新兴的工業如可再生能源、醫學技术和數位服務。 國库共同管理研发稅激励,鼓励民营企業的革新。 更加多元化的經濟在本质上更能抵御特定部門的冲击,不管是由商品价格暴跌或供應鏈斷裂造成的冲击。
劳动力市场灵活性和社会安全网
國库在這個大流行期注意到,工市調整速度遠比預期快,部分原因就在于工資制度的灵活性和求职者的相互义务要求。 國庫正在探索社会保障制度的改革,例如引入自動穩定器,在經濟下滑期增加失业金,如2009年亨利稅務評論[ 所建議的,此机制可以加速提供支援,而不必每次危机發生時都要求制定新的立法。
挑戰和交易
任何一套危机管理策略都不可能不複雜。 財政部必須繼續平衡爭取的重點:即時刺激與長期債務,市場效率與股本,以及速度與監督。
公共债务和代际公平
金融擴張政策不可避免地會增加公共債務。 澳洲的債務對GDP比率仍然低于國際標準(IMF報告的經濟進步平均率接近110% ) , 但高債務會限制政府应对震荡的能力,這才是真正的風險。 此外,还本付息成本(即使是低利率)消耗了可用于保健、教育或基础设施的预算資源。 國库的2023 代間報告警告道,如果不整頓財政,利息增加可能拖累經濟的增長。 因此,國庫主张在即刻危机過后,找到可信的回盈余之路。
通貨膨胀與金融政策
金融刺激措施可以讓經濟過快,尤其是當金融政策松散時。 2022–24年,金融复苏后,通货膨胀暴增(在2022年中期以6.1%的高度上升 ) , 财政部和RBA必須先行:國務院開始提高利率,而财政部卻開始撤回刺激措施,转向预算盈余。 这种协调是微妙的 — — 如果國務院支出削减太快,就可能扼殺复苏;如果太慢,就可能使通胀更形。 國務院使用預測模型(比如宏观经济團的套模型)來估計其財政决策的通膨影響。
政治及實施風險
危机政策往往需要议会批准,這會引發政治不确定性。 財政部在政府各處工作,以确保兩黨支持緊急措施,但這并非總能做到。 此外,快速的方案实施也可能导致行政錯誤或舞弊。 例如,守職者計劃的遵守成本很高,有些公司也未能遵守真正的硬性标准。財政部随后在後來危机套件中加强了遵守措施和程序设计(例如引入分级支付率 ) 。
州 州 州 州
澳洲的聯邦建構意味著各州和地區也扮演著重要的財政角色 — — 控制健康、教育、基础设施和治安。 在危机期间,國库必须与州政府协调,以确保國家和州的政策不相冲突。 例如,在疫情期间州界的关闭打亂了供應鏈,破坏了國库的需求。 由聯邦財政部長担任主席的聯邦金融關係委員會已經成為了調整支出优先秩序的重要论坛。 然而,在供资责任(如醫院激增能力)上的分歧仍是一个经常性的挑戰。
歷史危机的教訓
國務卿的策略在數十年的危機經驗中有所完善。
全球金融危机(2007-2019年)
澳洲在GFC中避免了衰退,部分原因在于最初的財政地位和420亿美元的刺激措施(包括向家庭支付現金、校舍建设项目和基础设施支出)的快速立法通過。 國库得知,向低收入家庭的金錢轉款有很高的倍增效應(大概是0.8 ⁇ 1.0 ) , 因為收受者花掉大部分錢。 國库也强调了健康銀行業的重要性 — — 國库支持了RBA的流动性基金,并实施了金融债权計劃以保障存款。 这些措施加上中國的商品需求,使澳洲經濟保持了活力。
COVID QQ19 流行(2020-22年)
澳洲的經濟影響(使用NMADD模型,一個动态的、有条理的一般平衡框架)的建模有助于調整刺激措施的大小。 關鍵的創新包括保工工的工資补贴、雇主的資金流增、以及用近实时支付支付單位觸摸薪工資的擴張。 財政部也引入了數位企划,以支持电子商务的采用,這幫助了許多商業在網路上占有支柱。 主要的教訓是:速度比完美地瞄准目标-快速地取得現金更能防止永久的傷痕。
后期的通胀暴增(2022-24)
經濟复苏和供應方面的限制推動了通胀,國庫不得不把刺激的套路轉換到退出。 國库與國库合作,以确保財政整合(將臨時方案結束,恢复到預算盈余)与收縮不相冲突。 國库2023年的2023年的24年预算宣布了40億美元的盈余,这是15年来的首次盈余,部分由商品价格上升和失业率降低所推动。 期間的挑戰是平衡了反通胀的需要和保护最脆弱家庭的欲望,而這些家庭受到生活成本上升的打击最为严重。 國库引入了有针对性的生活救助成本 — — 临时能源費還款、增加租金援助和降低醫療成本 — — 同时保持整体的财政政策收縮。
未来方向和新出现的风险
國稅局不僅靠過去的成就, 也繼續掃描經濟动荡的新來源, 包括氣候變遷、網路威脅、人口變遷、全球貿易分化等。
气候方面的经济震撼
澳洲尤其會受到物理氣候風險(干旱、森林大火、洪水)和轉變風險(如交易伙伴去碳化 ) 。 國库已經開始將氣候預測纳入其長期經濟預測中。 2023年的"代間報告"中包含一章,其中包含氣候相关的財政風險,估計不適應,澳洲GDP到2100年可能會縮小至6 % 。 國库也支持制定國家適應策略,并探索綠幣发行,以資助有抗力的基础设施。
网络安全和金融稳定
金融基础设施遭受重大網絡攻擊可能會引发系统性的危機。 財政部與澳洲审慎管理局(APRA)和澳洲证券及投資委員會(ASIC)合作,以加强抗御能力。 財政部也領導國家數位身份系統(myGovID)的發展,这将在未來的危機中減少舞弊,加速支付利益。 然而,私密和安全需要精心制定立法。
人口压力
澳洲的人口正在老化,65歲及以上人口的比例预计将從2020年的16 % 升至2065年的24 % 。 这将增加老年护理、保健和养老金方面的支出,同时缩小税收基础。 國库的代际報告强调,需要提高生产率的改革(如教育和基础设施),以及可能會改變退休金或年齡退休金。 危机的准备必须考虑到這些结构性趋势,因为老化的人口减少了劳动力市场的疲软,以對震荡做出反應。
地缘政治風險和贸易依赖性
澳洲的出口(尤其是铁矿石、煤炭和教育服务)依赖中國,因此,随着中國的對戰加剧,贸易日益分散,澳洲的依赖性也变得脆弱。 國库提倡出口市場多样化(通过与印度、歐盟和東南亞的贸易协定)和支持國內制造业(即現代制造战略 ) 。 國库也以关税、制裁和供应链中断對澳洲GDP的可能影響為模型。 2023年,國库发布了一份详细的南海潜在衝突經濟成本评估,强调了应急計劃的必要性。
結 论
澳洲財政部开发了一套管理全球危機中經濟动荡的精密工具,其中混合了积极的短期刺激、有针对性的部门支持和长期的结构性改革。 它与RBA、州政府和國際机构协调的能力在從GFC到COVID 19的多重危機中得到了證明。 但每次危機都揭示了新的挑戰 — — 通货膨胀管理、債務可持续性、政治僵局以及氣候變遷和網路威脅等新兴風險。 財政部的策略必須繼續演化,借鉴了以證據为基础的政策、机构间合作以及從成功和失敗中吸取经验教训的意愿。 對於政策、教育家和學生而言,澳洲財政部的經驗提供了一個有价值的案例研究,研究了发达經濟如何能抵御金融暴風和维持繁荣的基础。