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澳洲氣候治理的財政地位
澳洲財政部已經成為全國治療氣候變遷的中央機構。 其傳統作用主要在財政政策、稅務和经济預測上, 但目前該機構正在积极塑造澳洲如何資助和規劃向低碳經濟的轉變。 这一轉變反映出一個更广泛的認定,即氣候風險是金融風險,而减排需要协调的經濟政策。
國库在公共金融與環境策略的交汇點上運作。 國库會就氣候變遷的經濟影響、各種政策方案的成本模型、以及支持可持续性計畫的預算分配等, 向政府提供建議。 國库會與氣候變遷、能源、環境與水利部(DCCEEW)、清洁能源管理員(Clean Energy Regularity)及澳洲能源市場經營商(AEMO)合作,
澳洲的確認到2050年实现净零温室气体排放,為國務院的氣候相关工作提供了首要框架。 这一目标在2022年正式被立法正式确立,需要大量投資可再生能源、能源效率和碳清除技术。 國務院估計,在未来几十年中,要達到這些目標,需要數以千計的資金,其中很多必須通过公共渠道才能催化私人投資。
國库也定期提供經濟分析, 告知公眾和决策者氣候行動的成本和機會。 代际報告 和 經濟表 都包含氣候风险评估, 預測氣溫升高、极端天氣事件和規定變化會如何影響澳洲經濟。 這些文件有助于國库在可持续性政策中扮演更大的角色, 并为資源決定提供數據化基礎。
國務院將氣候因素植入核心功能, 成為澳洲去碳化行程中的重要角色。 其影響力從聯邦預算延伸到國際商議,
筹资机制和预算拨款
國務院最直接的氣候行動杠杆是聯邦預算。 國務院每年會拨款數十億美元, 用于減少排放、支持清洁能源的部署、幫助社區适应氣候影響。 這些資源流旨在加速轉變, 管理經濟紊亂, 隨著著快速的结构性變化。
清洁能源金融
國库旗舰資金机制之一是清能金融公司(CEFC),它是一家成立于2012年的政府所有绿色銀行,它從國库接收資金,并用它投資可再生能源工程、能源效率提升以及綠化氢和蓄电池等新兴科技。 國库金融公司在營運中以商业方式,目的是在刺激民營参与清洁能源的同时,增加其投資的回报。
該基金自成立起便投入了超過100億美元, 供應全澳洲的清潔能源計畫。 這些投資幫助資助了大型太陽和風力農場、天台太陽設備、電動汽車充電基礎以及商用建築的能源省力改造。 國库目前向該基金提供的基本建设捐款, 確保銀行有資源繼續支持轉變, 尤其是在私人資金不滿的地區。
國库也提供直接資助給澳洲可再生能源局, 該署提供資金, 用于研究、發展和展示新的清洁能源科技。 ARENA支持了從先进太陽电池到可再生氢氣生产等項目, 幫助了到2050年深度去碳化所需的去風險技术。 在2024-25年聯邦預算中, 國库又為ARENA拨款15億美元, 用于工業电气化和近海風力等重点领域。
研究与发展赠款
國库管理一系列旨在刺激氣候科技革新的資助計畫。 低排放科技商业化基金[提供資金,用于創建和提升碳捕获、可持续航空燃料和綠鋼。 氣候解决方案基金,前身是减排基金,它向土地所有者和企業支付采取封存碳或减排的做法,如重新造林、土壤碳管理、改良牲畜管理。
以「科技投資稅刺激法」為例, 使各公司能要求加速扣除資本支出, 以取得資本資本資本資本。
补贴和直接援助
國庫也提供直接的补贴, 降低家庭和企業的清洁能源成本。 小型可再生能源計畫(SRES) 向安裝太陽板、熱泵或風輪的家庭和小企業提供憑證。 這些憑證可以出售給電力零售商, 有效地把安裝成本降低20-40%。 國庫的預算包括了SRES的繼續運作, 該計畫在澳洲实现了世界天台太陽收養率最高的一項。
國库通過能源補助方案和其他有针对性援助計畫分配資金。 這些補助可以抵充電價上升的成本, 而在轉變期間, 舊化石化燃料廠退休, 新的可再生基礎建設也可能發生。 國库平衡了刺激清洁能源的採用, 以及保護家庭免受不合理的金融負擔。
减排政策架构
國库除了直接資助外,還制定及實施政策框架,以建立經濟刺激性,促进减排。 這些政策依靠市場机制、管理标准和有针对性的干预,導導經濟走向碳密度降低。
保障机制
國库最近最重要的政策成就之一是改革了安全衛衛衛机制[,它使澳洲最大的工業设施受到可执行的排放量限制。 保障机制包括了215個设施,共占全國排放总量近30%。 其中包括煤礦、燃氣廠、冶炼厂和制造业。 安全衛衛生机制的建立是全國最大的工業设施。
國库與DCCEEW合作重新设计了保障机制,使基准逐年下降,迫使被覆盖的機構到2050年稳步降低净零排放。 达不到基准的機構可以购买澳洲碳信用單位(ACCU)來抵消超量排放,从而建立國內碳市。 國库以此政策的经济影響為模型,确保了下降的機構遠大到可以推动真正的减排,但不會太陡,以致造成工业突然崩塌。
保障机制改革中也包含了新入國及設備擴張的規定, 確保經濟增長不以排放減少為代价。 國库繼續監督机制的效應, 并按需要調整基准下降率, 使澳洲能按2030年的目標, 即比2005年降低43%的排放量。
碳信用市和ACCUs
國库在澳洲碳信用市場的治理中扮演中心角色。 國库由真正減少排放或碳封存的計畫產生, 例如植樹、生化植物、避免砍伐森林。 國库監督了排污基金的设计, 该基金是國库供應的主要来源, 并与清洁能源管理者合作, 以确保信用的完整性。
國務院也開始進行改革, 以提升ACCU市場的廉政。 獨立審查建議改善計算封存的方法, 以及決定某項計畫是否真的會減少排放, 超越一切正常的基準。 國務院已經為這些改革拨款, 并正在努力使澳洲碳市場符合國際標準,
國库還管理著碳泄漏評論,它评估了澳洲各業可能迁移到气候政策弱化的地區,从而增加全球排放的風險。 評論為保障机制和其他政策的設計提供了資訊,确保了在仍推动国内减排的同时,能保護受貿易影响的各業的竞争力。
國際承諾和氣候金融
澳洲的氣候策略並非止於邊境。 國库在國家履行國際氣候承諾, 包括巴黎協議[,
巴黎協定目標與報告
法國政府會以不同目標及政策合力的經濟影響建模來幫助國家發展。 國務院會编制國家溫室氣候清查, 以追蹤經濟各行各業的排放量, 并報告國際承諾的進展。
國務卿的經濟建模對确保澳洲國家數據的雄心和可实现性都至关重要。 國務卿使用一套综合评估模型,以模拟能源、土地使用、交通和工業的相互作用。 這些模型有助于政府了解实现不同目標的成本,以及投资于清洁科技的經濟機會。 國務卿的建模是澳洲2030年降低43 % 和2050年净零目標的核心。
國務卿還會编制兩年度排放預測報告, 估計澳洲在目前政策下可能會發生的排氣轨跡。 此報告呈交聯合國氣候變遷委員會, 國際機構也用於評估全球對巴黎協議目標的進展。 國務卿與DCCEEEW密切合作, 以确保預測的准确性, 並找出及解決任何政策漏洞。
太平洋和
澳洲政府也致力提供氣候資金, 幫助發展中國家減少和適應氣候變遷。 國库透過澳洲氣候資金合作協助, 支持太平洋及東南亞的計畫。
澳洲政府負責确保澳洲履行在綠色氣候基金(GCF)和其他多边氣候金融机制下的承诺。澳洲已认捐2020-2025年氣候金融15億澳元,國库管理這些基金對伙伴國家的支付。 國库還與外事和贸易部(DFAT)合作,使氣候金融符合澳洲更广泛的外交政策和發展目標。
國库除了支持双边和多边金融外,還支持地區碳市場的發展。 巴黎協定下第六条框架 使國家可以交易减排,國库正在幫助太平洋島國建立參與這些市場的机构能力。 國库以此來創造開發國家的新收入流,同时降低澳洲的减排成本。
绿色金融与可持续投資
國库也日益注重於為可持续投資筹集私人資本。 國库也開始建立規定和市場基礎, 讓投資者能將資金投向低碳資產與活動。
澳洲可持续金融战略
2023年,國库發表了澳洲可持续金融战略,其中提出了將可持续性融入金融系統的路线图。 該战略以澳洲可持续金融研究所[[ASSFI]的工作为基础,是各大銀行、保險商、退休金基金和监管者的合作。 國库為澳洲可持续金融基金提供资金,并与它合作制定分类法,以界定哪些經濟活动可以被認為是環境上可持续的。
生物群落是防止綠化和向投資者提供清晰度的重要工具。 國稅局正在領導澳洲生物群落的發展, 該生物群落將可再生電力產生、高能效建築、低碳交通等活動列为可持續性。 生物群落將與歐盟生物群落等國際框架相配合,以确保跨國的相容性,吸引外國資資源到澳洲的可持續工程中。
國務院已授權大公司和金融机构按照國際可持续性標準委員會(ISSB)框架, 報告其氣候風險與機會。 國務院實施這些公開要求, 旨在讓投資者掌握他們需要的信息, 做出明智的決定, 以及准确價格地價格地價。
綠色债券和主权债券
澳洲政府於2024年發行首個主权綠色公債, 募集70億美元, 用于可再生能源、能源使用效率及清洁交通等項目。 國務院管理公債計畫, 并确保收益分配到能提供可觀量環境效益的合格計畫。
綠债券方案有多重用途。 它提供了低成本的資本來源,供可持续投資,表明澳大利亞對氣候行動的承諾,以及建立公司綠债券发行基准。 財政部已承諾進行中綠债券方案,并有定期發行的計劃,并隨時擴展合格項目的範圍。
國務院正在探索使用與可持续性相關的债券, 該债券將利率和特定環境目標的实现挂钩。 這些工具可以提供更多刺激, 使政府能達到氣候目標, 並且將可持续性进一步融入國務院的核心借款操作。
跨部门合作
國務院的氣候工作在與其他政府機構、民營企業及國際伙伴協助下,
2023年成立的「網上零經濟局」在國稅局的資金資金資金下工作, 幫助那些高度依赖化石燃料的地區和企業向低碳經濟过渡。 國稅局提供資金、訓練計畫和資金, 以及煤和氣區的社區計畫支持, 確保轉變是公正的, 工人们不會落後。 國稅局會向該署拨款, 并與它合作, 使地區發展計畫符合國家的减排目標。
財政部也主持气候政策工作组,该工作组聚集了DCCEEW、工業部和基础设施部的官员,以协调與气候有关的規定和資助方案。 這個工作组在精简可再生能源計畫的审批程序和协调電動車充電基礎的推出方面起到了重要作用。
國務卿與澳洲氣候變遷企業圆桌会议 及其他工業協會合作, 了解企業在轉變中面临的挑戰與機會。 這些協商為國務卿的政策設計提供了資訊, 幫助确保規定是實際有效的。 國務卿亦參與國際論壇, 如 G20氣候金融研究團 和氣候行動財政大臣協會, 与其他国家分享在氣候金融问题上的最佳做法及协调。
挑戰和批判
國库在氣候變遷方面仍面临重大挑戰。 批判者認為,國库在將氣候風險纳入其核心經濟建模方面太慢,而且其預測也時常低估了不作为的代價。 國库也曾被批評為依靠碳信用和抵消作為首要减排策略,一些環境團體認為這些机制延遲了真正的排减量。
聯邦和州級的氣候政策相互作用是另一項挑戰。 國務院协调了國家政策,但州政府有自己的排放目標、可再生能源计划和土地使用規定。 這會造成重复、不一致和低效率。 國務院一直努力通过 國家氣候抗御和适应战略 使聯邦和州的方法相配合,但進展不均。
預算限制也限制了財政部為氣候倡議提供資金的能力。 相爭的重心如健康、国防和社会福利,意味財政部必須做出難於取舍。 企業部也日益转向民營業合作和创新性的資金机制,以进一步拉大公款,但能源轉變所需的投資规模仍然很大。
公眾對碳信用市場的信心也一直受到關注。 一系列媒體調查和學術研究質疑ACCUs的诚信性, 導致財政部委托獨立審查。 審查的建議正在實施中, 但重建對市場的信任需要時間, 可能會影響財政部依靠碳信用來減低成本-效益-效益-效益-效果的工具的能力。
未來方向
展望未來,國库可能深化其對氣候政策及可持续金融的參與。 國库表示有意將氣候風險纳入其所有經濟預測,并發展更精密的建模工具。 國库也在探索使用碳邊緣調整机制(CBAMs),這會對從气候政策弱的國家进口的碳價,保護澳洲的工業,鼓励全球减排。
國務院在氣候調整中的作用也將擴大。 随着极端天氣事件更加频繁和嚴重,國務院需要為災難的預防、基础设施的抗御力和保險市場穩定性分配資金。 國務院已經在研發 國家調整計劃[,該計劃將概述如何管理氣候變遷的物理風險,并确保公共投资面向最脆弱的地區。
國库會繼續倡导氣候行動的經濟效益。 國库會的研究表明,在可再生能源、能源效率和碳清除方面的投资可以创造就业,降低能源成本,提高澳洲在全球市场上的竞争力。 國库會把氣候行動定位為經濟機會而不是負擔,以此建立政治和公众支持,以維持長期的轉變。
澳洲財政部正藉由資金分配、政策框架及合作方式, 努力确保國家氣候目標不只是企圖, 而是可以達成。 挑戰的複雜性和规模是巨大的,