英國各城市中心在过去十年中成為了尋求安全、機會和新開始的难民和移民的主要目的地。 新的來港者集中在城市,對本地的基础设施、住房和公共服务造成了特殊壓力。 作為回應, 市長和合夥政府領袖們正在加速采取地方化的务实的解决方案,遠超國家政策框架。 這篇文章研究了英國市長如何应对城市难民和移民的需求、面临的挑战以及城市层面的重新整合的创新性方案。

英國城市中移民的演化地貌

英國的难民和移民人口自2010年起就大增,其原因包括敘利亞、阿富汗、烏克蘭的衝突,以及最近非洲和中東的气候所致流离失所和经济移民。 根据移民觀察站[,英國近40%的外籍居民住在倫敦,其中在伯明翰、曼徹斯特、萊斯特和格拉斯哥有重要的聚居地。 城市集中,就意味市政府常常是定居、住房支持和社会融合倡议的第一接触点。

內政局的分散計劃把寻求庇护者迁移到全國各地以减轻倫敦和東南地区的压力,這也进一步分配了責任。 卡迪夫、利物浦和謝菲尔德等城市如今在各种安置方案下收容了大量的難民。 然而,国家级政策常常落后于當地的現實,使市長們在取得醫療、就业支持和社区凝聚力方面能填补空白。

城市中的難民和移民所面临的核心挑戰

難民和移民在來到英國城市後會遇到哪些困難,

  • 缺乏英文能力仍是取得服務、找工作、建立社交網路的最大障礙。
  • 房屋不安全:[ 城市私人租房市場的競爭性很高,很多房東不愿租給沒有英國租房歷史或保釋人的難民或移民。 临时住所通常超過或不合标准。
  • 移民往往會遇到技能不匹配、外籍人認同和雇主歧視。 難民往往會因工作過量而得不到工作,導致就业不足和經濟困難。
  • 醫療服務:[ 國家健康院提供所有居民的醫療, 官僚機構的障礙如證明資格、通訊及了解系統,
  • 許多新來者都無法融入, 也更難於融入。
  • 許多難民在庇护过程中經歷過外傷、迫害或長期的不確定。

城市邊界很少符合移民的居住模式,

英國市長的策略

英國的市長在一個不同地區的權限框架內運作。 有些是住房、交通和經濟發展的權力,而另一些人則主要具有象征性或軟弱的影響力。 尽管有這些限制,但許多人制定了全面策略,以解决移民和难民的需求。 以下各小節详细介绍了最有影響力的方法。

語言和教育方案

市長們在提升其他語言使用者的英语水平方面起到了作用。在大曼徹斯特市,市長辦公室與學院和社区組織合作,共同制定城市-區域ESOL策略,扩大班級的提供,引入線上學習模式。 倫敦市長也發起「人人英语」計畫, 該計畫资助當地政府及慈善机构在社区中心、图书馆及宗教场所提供免费或低廉的課程。 这些方案常常與提供保育相關,使父母,尤其是被排斥在外的女性,都能使用。

就业和技能支助

就业是成功融合的基石。西中地聯合局在市長的领导下,建立了「難民就业方案 ” , 提供一對一的職業教練、CV工作坊,以及建筑、保健和數位科技等專業性职业培训。 該方案也與雇主合作,以减少無意识的偏見,并認清海外的資格。 在東北部,Tyne聯合局北邊的市長曾倡导建立符合當地雇主需求的「移民人才資源 ” 資料庫。 根據 市中心 報告,這些有针对性的招工計劃在一些试点地区提高了30%的安置率。

保健和精神健康服务

市長也利用公共保健權改善移民取得醫療的機會。 倫敦市長的「健康倫敦」合作出资, 提供專為難民和尋求庇護者的心理保健通訊服務, 提供多种語言的心理创伤知識治療。 在伯明翰,市長支持的市议会在國家健康中心信托基金內建立了專門的移民保健團隊,以减少全科醫生的候诊治時間,并在社区环境中提供健康素养工作坊。 这些举措至关重要,因為國家健康政策常常把移民當做同性群体,忽略城市中不同的語言和文化需求。

社区参与和文化间对话

社會孤立可能像物质上的貧窮一樣會造成損害。 市長們也以資助跨文化活動、鄰居歡迎計畫和同類導師方案來應付。 布里斯托爾市長發起「布里斯托歡迎」運動, 鼓勵居民為新來的家庭做「歡迎好友 」 。 在利物浦市,市長發起「聖城」合作, 聚集地方政府、大學和宗教团体, 向難民提供熱情歡迎。 反種族主義運動和仇恨犯罪報告入口常常能配合这些努力,為新來的难民创造一个更安全的环境。

详细示例本地倡议

許多城市都有所進步, 但也有幾個城市以全面、資源充足、社區為主的計畫為首。

伯明翰:“歡迎城市”方案

英國第二大城市伯明翰的移民歷史悠久。 2019年,西米德蘭州市長宣布了“歡迎城市”倡议,该计划是三年內分配的250萬英鎊基金。 方案提供包圍性支持,包括公會所有地產的临时住房、密集ESOL课程以及專門的工作中介服务。 獨一的特色是「文化导航 ” 模式, 由已建立建制的散居社群的受訓志愿者當導導者,幫助新來港的來港人士渡過官僚、教育和醫療。 早期的估計顯示,此方案参与者在18個月內实现了自足,而全國平均為難民提供了三年的自足。

曼徹斯特:移民就业和技能伙伴关系

2021年,在曼徹斯特市長的领导下,城市-大區推出「移民就业和技能合作」(MESP ) 。 MESP召集了包括NHS、西门子和合約在内的30個本地雇主,為難民提供工作訪問和安置。 合作也提供招待、仓储和照料工作等“基本技能”的旅館,所有這些都對大區有很高的需求。 一個重要的成功是“快速通向工作”方案,该计划在兩年内將1500多名難民安置在可持续的就业中。 市長辦公室報告,這些工人每年向當地經濟捐獻1500萬英鎊的稅金和支出。

倫敦:难民融入倡议

倫敦市長的難民融入倡议(RII)可能是英國最有雄心的城市級方案。 2022年推出的,它协调了所有32個區的一致服務。 核心部分包括:一個集中的網路入口,列出住房、教育和精神保健資源;全倫敦的仇恨犯罪報告應用程式;以及一個“難民廚房”社會企業項目,它訓練難民的餐饮,然后將他們与商业廚房相連。 RII也资助了融合最佳做法的研究,每年出版一份“融合状况”报告,要求各區人負責。 該倡议每年的1000万英镑预算由保羅·哈姆林基金會等組織的慈善捐款來补充。

格拉斯哥: 圣心市合作

格拉斯哥自2000年起就成了一個分散的寻求庇护者城市,市议会在市長的支持下,建立了成熟的“聖城”合作,方案强调心理健康和同伴支持,包括一個每周為難民提供免费膳食和社会空间的“聖餐廳 ” 。格拉斯哥也率先為難民采取“住房第一”方法,它把永久住房放在临时住所之上,减少新來者中的无家可归现象。 伙伴关系的成功归功于與蘇格蘭難民委和地方住房协会的密切合作,表明可能領導者可以催化跨部的行動。

社區合作的关键作用

任何一位市長都不可能單獨地解决難民和移民的需求。 有效的融合需要地方政府、非政府组织、宗教團體、企業和移民領導的組織建立深厚的合力。 市長們常常扮演召集者的角色,建立协调架构克服分散。 例如,西中地聯合管理局(West Midlands Complex Authority)建立了一个包括內务府、国民健康服务部、地方大学和難民慈善机构代表的「移民與融合委員會 ” 。 該委員會每季度举行一次会议,以协调策略和分享資料,避免工作重复,并确保填补服務空白。

利物浦市區長支持建立一個提供一屋一屋综合服務的社區中心。 在托克斯泰斯,一座前校舍目前设有ESOL教室、由公民建議所經營的法律咨询所、儿童游戲團和食品庫。這個一站式模式减少了移民在全市各地旅行以获得不同服务的需求,降低了接受的障礙。 英國學院[ 的評估表明,這些中心比分散提供增加了40%的服務利用率。

供资和可持续性

市長們要求建立長期的、專注的整合基金, 以隨地需要而灵活分配。 有些人試圖提供新颖的融资, 例如社會影響债券, 私人投資者為就业計畫提供资金, 並且如果結果得到满足, 政府會偿还。 然而, 這些模式在移民界仍然很新生。

另一挑戰是市長權與國家移民政策之間的緊張。 市長不能改變簽證規定、庇护處理時間、或寻求庇护者的工作条件。 其影響力仅限于當地:住房分配、公交票价、社區安全。 然而,国家政策直接影響了當地的融合。 例如,禁止寻求庇护者工作受到市長的嚴格批評,他們認為這項禁令迫使人們陷入貧困和非正规勞動。 一些市長,如倫敦和大曼徹斯特市的市長,都公开背棄政府的期望,向被拒的寻求庇护者提供财政支持,表示他們愿意為人道主义目的而推展邊界。

衡量影響和前景

估量市鎮倡议的成功是复杂的。 標準的衡量标准包括就业率、住房穩定性、語言取得和社區凝聚力調查。 国家统计局和當地政府提供的資料顯示,在整合中具有积极的市鎮領導力的城市能更快地走向獨立。 然而,因果歸因很困難,因为很多因素,从當地的工市条件到国家政策的改變,都影響了政策。

展望未來, 市長們正在準備新的挑戰。 烏克蘭的贊助計劃顯示,當社区和地方政府合作時,可以快速地做出緊急反應。 這次努力的經驗現在被运用到阿富汗、蘇丹和氣候變遷的人群中。 市長們也在投資數位工具,例如多語語化應用程式,幫助難民獲得服務,并实时報告問題。 英國西部市長試著用五種語言回答共同的的住房、醫療和教育問題,减轻了前线工作人员的負擔。

城市政策分析家們在 公共政策研究所 中認為城市是集成創新天然實驗室。 城市的服務密度、人口的多样性和雇主的集中,為快速回應和迭代改善创造了条件。 市長們因為直接對选民负责,受國家黨政的制约较少,所以可以試驗中央政府可能避免的辦法。 這個地方机构在常被國家爭議所困的政策领域是珍貴的。

結論:建立真正包容性的城市社区

英國的市長不只是中央決定的政策的管理者,而是融合的活跃建構者。他們通过語言方案、就业合作、醫療權倡议和社区参与,正在解决城市中難民和移民的基本需要。 伯明翰、曼徹斯特、倫敦和格拉斯哥的例子表明,當市長有远见和协作,城市就成為新人可以有尊严和有目的地重建生活的地方。 然而,这些努力需要持续的资金、更強的移民政策權力移交以及對跨文化对话的持續承諾。 下一步的路徑在于认识到融合不是一次性事件,而是一個持续而有利于全社区的进程。 建立包容性的城市環境,不仅支持难民和移民,而且加强了城市的社会和经济结构,對所有人而言,都更加重要。