理解非连通性项目:定义和法律框架

政治行動委員會是美國競選金融的主題,但并非所有的政行動委員會都是平等的。 很多人都熟悉公司或聯盟聯盟的政行動委員會(直接與特定組織聯系 ) , 但與聯盟聯盟的政行動委會的運作結構根本不同。 政行動委會是[ 不隶属于任何公司、工會、工會或其他會員組織[。 相反,這些政行動委會是由那些有共同政策目標的个人、發言人或基层團體所組成的。 他們從思想相同的捐助者中集资,把这些资金花在了大體上,以影響選舉和立法。

聯合選舉委員會(FECA)及後來的裁决中都對不連連連的選舉委員會做出法律定義。 根據聯合法,任何為影響聯合選舉而募集或支出超過1000美元的人,只要不是黨委或候选人經授权的委員會,就必須將它登记為PAC。如果PAC沒有連連連的組織,它就被划為不連連連的。這有重要的管理意義。不連連連的選舉委員會必須向聯合選舉委員會(FEC)報告捐款人,并遵守严格的捐款限制。在2023-2024年的選舉周期,個人可以每年向不連連連的PAC捐資金高达5,000美元。這些黨委員會可以將每場選舉捐資金高达5,000美元,每年捐資給國家黨委(PAC).

最高法院2010年在公民聯合诉FEC[]中的裁决,大大重塑了非連通的PAC的法律面貌。 裁决為公司和工会無限制獨立支出開了門,但也加强了非連通的PAC在直接候选人协调之外筹集和花錢的能力。 在公民聯合之后,很多非連通的PAC開始以"獨立支出專管委員會"(通常称为Super PACs)运作。 超級PAC是非連通的PAC的獨立子集(他們可以從个人、公司和工会筹集無限制的资金,但不能直接向候选人捐款),核心的区别仍然存在: 他們不與任何母體組織搭檔。

包括單點宣傳團體, 如全國槍械協會的政治勝利基金[(尽管它的名字, 技术上來說是無關的PAC, 因為NRA本身是會員組織), 以及專注於刑事司法改革的基层聯盟。

非連接式 PACs 如何推动政策變更

非連接的PAC使用多元方法推进政策议程。 和連接的PAC不同,它常常注重存取和與特定業務的现任者關係, 無連接的PAC往往會优先安排問題的對應。

1. 有针对性的筹资和捐助者网络

任何不連線的PAC的命脉都是它募集資金的能力。 沒有母體組織提供行政支持或俘獲的捐獻者基礎,這些PAC必須积极培育一個由小美元捐獻者、主要個人捐獻者,以及有時其他PAC组成的網路。 數位集資已經成為主流渠道,很多PAC使用電子清單、社交媒體以及Act Blue或WinRed等網路平台募集資金。 成功的不連線的PAC常常會建立"精益而有效"的名聲,通过高效的廣告和選民聯絡來放大每美元所募集的影響。

2. 独立支出广告

無連結的 PAC 中最強效的工具之一是獨立支出廣告。 這些廣告可以支持或反對候選人而不與他們的競選相协调。 無連結的 PAC 會製作電視插播、數位影片、郵遞和廣播廣告, 突出候選人對特定問題的記錄。 例如, 專注氣候行動的 PAC 在搖擺區會舉行廣告, 讚揚候選人支持可再生能源补贴或攻擊對手反對環境規定的投票。 獨立支出路線讓無連結的PAC花費無限的錢(尤其是如果他們登為超級PAC ) , 並會製出更尖锐、更專注問題的內容, 而不是由候選人主导的廣告。

3. 基层动员和选民教育

無連線的PAC在基层組織中通常都非常出色,因為其任務與某個問題有關,而不是一個黨。他們可以招募志愿者來做門鎖、手機銀行和短信運動。 組織活動 — — 不管是集會、市政廳,還是「給編輯的信」的驅動器 — — 都有助于建立社區對政策提案的支持。 许多無連線的PAC也製作選民指南,以對候選人在特定问题上的立场进行比较,幫助選民做出明智的選擇。 在低級選舉中,這項教育作用至关重要,因为候選人姓名認同率低。

4. 直接游说和宣傳

無連線的公眾委員會不能與候選人協洽,但他們可以直接游说選舉的官員立法。他們會見立法者、提供政策簡介、並常常與其他利益團體結合。 無連線的公眾委員會的游说支出在"公眾委員會公開法案"下被報導,很多公眾委員會會聘聘聘专业說客推銷优先法案。 例如,無連線的公眾委員會倡导精神保健改革,可能藉由提供成本节约和基于社区的醫療效果的資料,為「改善人的健康法案」的通過而游说。

5. 诉讼和公众压力

某些不相關的PAC也參與了策略性诉讼,提交法庭之友簡訊,甚至提起訴求,以對他們反對的法律提出挑戰。 另一些人使用公共壓力策略,如媒體宣傳、请愿和公司責任主義。 内外策略的混合使得PACs在政策舞台上不相關的多面性支持者成為了多面性支持者。

政策及選舉的影響:案例研究

無連結的PAC的影響可以從一系列政策領域中看出。 一個显著的例子是 增長基金 , 一個保守的不連結的PAC,在过去20年中花費了数百万美元支持自由市選人,在初级選舉中支持自由市選人。 以它所認為的保守黨的任职者为目标,增长俱乐部改變了共和黨在减稅、支出和贸易等问题上的立场。 相类似地, 保育選人基金 ——一個無連結的PAC —— 已經在聯邦選舉中提升了環境問題。 LCV協助選出支持親友候选人,并推动了诸如《降費法案》等立法,其中包括歷史上清潔的能源投資。

進步方面, 〔〕 跑步某事 及其附属的PAC 已經招募和支持了州和地方辦公室的年輕、多元的候選人。 該不相關的PAC 专注于建立未來的决策者的官司, 其工作也導致了在有薪家庭假、刑事司法改革和墮胎權等问题上取得實際政策勝利。 另一个例子是 EMILY 的列表, 支持支持選取民主女性候選人。 尽管EMILY 列表是一個有多种武器的大組織, 但其PAC 是以非相關实体运作, 向個人捐贈者募款, 并向經核准的候選人提供大量捐款。

無連結的PAC的影響不僅局限于選舉。在立法界,這些團體可以改變Overton視窗 — 政治上可接受的政策範圍。例如,無連結的PAC(由科赫網體支持)倡导刑事司法改革,支持2018年通过的FIRSTEP法案。 無連結的PAC通过资助研究、游说和媒体運動,可以把邊际政策理念變成主流提案。

量度影響: 錢對訊息

學者們討論了PAC不連系支出有多少真正改變了選舉結果。 反動政治中心2020年的一项研究發現,虽然PAC的支出會影響選民的意識,但與实际投票比例的關係不大。 然而,不連系的PAC往往會有倍增效应:他們的廣告可以定義種族的叙事,而他們的支持可以向其他捐獻者表明候选人是可行的。 此外,他們的独立性也讓那些不信任公司或黨的影響力的選民們相信。

遇到非連接式PAC

許多不相關的專案官員都克服了限制其效能與長存的障礙。

供资差距

非連接的PAC很少能匹配來自财富500公司或大聯盟的大型連接的PAC的經濟火力。 如果公司PAC可能有公司捐款和专职合规人员的保障年度预算,那么非連接的PAC必須每美元競爭。 许多非連接的PAC由志愿者委員會或少數有薪工作人员經營,这使得筹资和守法成為常年的挑戰。 平均非連接的PAC每周期筹集不到50万美元,而最大的公司PAC筹集的則要數百萬美元。

遵守管制

競選金融法的規範是众所周知的複雜。 不連通的政務院必須向FEC登记,定期(每月或每季度)申告,并遵守捐款限制和禁令。 誤會導致罚款或法律行動。 小型政務院的守法負擔尤其重,可能缺乏專門的法律咨询。 此外,不連通的政務院必須經過一連串的州規定,每條都有自己的報告要求和限制。

透明與「黑錢」批評:

無連結的PAC常被混同於所谓的「暗黑錢」團體——501(c)(4) 社会福利組織,他們也可以从事政治活动,但不必透露捐獻者。虽然無連結的PAC必須披露捐獻者超过200美元,但那些捐獻者可以像有限责任公司那樣"通過",遮蔽原始來源。一些批評者認為,無連結的PAC,尤其是那些以超級PAC為營運的,讓富人可以主宰政治,而躲在PAC名後。 這種看法已导致要求提高透明度甚至修改憲法,以推翻公民聯合體。

各方和候選人所忽略的

媒體和選民在高知名度的競選中往往會專注於候选人和黨委(如民主國會競選委員會或共和國參議會), 無連線的政黨可以努力讓自己的信息在噪音之上被聽到。 也有可能被候選人自己的競選或更獨立的團體所耗盡。 例如,在2022年中期,前10名無連線的政黨共花12億美元,但總和黨委和超聯盟共花在特定候選人身上的45億美元相形見绌。

非連接式 PACs 的未來

政治分化越來越深入, 選民的注意力也越來越集中。

  • 網路平台與基层資助正在減低新PAC的入場阻礙。 藍色法案支持的基层PAC等團體的成功表明, 小额捐款者可以共同對抗傳統的大錢利益。
  • 許多無聯系的政權委員會將注意力轉移到州立立法會, 該議會迅速改變關于墮胎、槍械權、能源及教育的政策。
  • 科技創新:[ 高級資料分析讓無連線的PAC以前所未有的精度對準選民。他們可以測試訊息、建模投票率和高效分配資源。有些PAC現在使用AI來起草廣告拷贝或分析反對者的投票記錄。
  • 由於法院對捐款限制、披露要求以及「獨立支出」的定義的挑戰, 可能會进一步重塑地貌。 如果最高法院推翻或限制[公民聯合, 以超級PAC運作的無連接PAC會面临重大阻礙。

無連結的公開廣告公司也面临道德問題。 随着支出的增加,要求更加嚴格透明的要求越來越大。 一些改革倡議者提出要求所有公開廣告公司捐款都实时披露在10,000美元以上,或者要求公開廣告公司在廣告上披露其前五名捐款者。 這種措施是否通過,将取决于政治意愿和法院裁决。

結 论

無連結的政權公司在美國政治系統中占据了一個独特而重要的位置。 讓問題倡导者、基层社群和思想主義者成為獨立的政治行動工具, 使影響選舉和政策的聲音种类多样化。 獨立性讓他們可以為可能被主要政党或公司利益所忽略的事业作主。 然而,他們必須經過重大的金融、法律和名譽挑戰。 随着2024年選舉周期的展开,無連結的政權公司将继续是強大的行为者,以透明而不透明的方式塑造論辯和結論。 對於任何想了解現代美國政治的人,牢牢掌握這些政權公司如何運作的人,都是不可或缺的。 關於競選金融規則的進一步,请参阅 FEC的官方指南 和公民聯合眾公眾分析。