北愛爾蘭從几十年的暴力冲突走向脆弱的和平,深刻地塑造了它的治安和司法体系。 1998年的《耶稣受难日協議》启动了一系列改革,旨在建立公正、负责和所有族群信任的机构。 然而,20多年之后,仍然有巨大的挑戰。 深层次的歷史怨恨、持不同政見的共和黨人的持续安全威脅、政治僵局以及尚未解决的麻煩的遺產,使改革努力變得日益复杂。 理解這些持久的挑战对于理解今天北爱尔兰建设一个稳定、公正的社会的微妙工作至关重要。

歷史背景: 錯誤的遺產

北愛爾蘭治安危機的根源在于1921年愛爾蘭分治,1922年皇家烏爾斯特警察團(RUC)成立. 皇家警察團是一支全副武装的、以新教徒為主的軍隊,在斯托蒙特的聯盟政府控制下运作.對天主教民族主义者而言,皇家警察團體不被视为是法律與秩序的中立守護者,而是国家压迫的工具. 几十年来的歧视性治安,包括使用特殊权力法,不經審判拘留,以及司法的有系統的偏見,都强化了这种看法.

危機的降臨加深了這一裂痕。 在衝突中,皇家警察站在共和黨准军事、忠誠黨團和英軍的戰爭的前线。 伤亡率很高 — — 300多名警察被打死。安全形势迫使皇家警察以軍事化的方式行動,使民族主义者更加疏遠。 在和平進程時,警察的名聲被玷污,改革不僅是可取的,而且对任何永久的解決都至关重要。

由克里斯·帕滕担任主席的北爱尔兰治安獨立委員會於1999年發表了具有里程碑意义的報告,帕滕報告建議全面整改:新名字(北爱尔兰警察局),新徽章和制服,50:50的招募政策以建立更具代表性的警力,以及強烈强调人權和社区治安。 目標是把治安從分裂的象征轉變成一個負責和专业的模范。

治安改革中的关键挑戰

重建社区信托基金

北愛爾蘭治安局(Northern Endern Island Police Police Police Police)2022年的調查()發現, 新教徒對PSNI的信心很大, 但天主教徒、尤其是工人阶级民族主义者對PSNI的信任卻明显地落后。 在一些共和黨的据点,PSNI仍然被懷疑,而沒有装甲车的警察也不愿意巡邏。

建立信任需要的不只是能見度的, 更是與當地民眾建立真正的合作。 在准军事組織(共和派和忠誠派)繼續控制、運作自己的「司法」、威脅與警方合作者的地方, 尤其難於如此。

暴力的遺產和问责制

可能沒有比如何解決過去更棘手的問題了。 麻煩造成3600多人死亡,数萬人受伤。 許多被害者都是由安全軍隊,包括皇家文革和英軍所控制。 對受害者和幸存者來說,責任是和解的先决条件。 然而,历届政府都努力找到一個能滿足各方的機制。

根據英國政府於2005年成立的調查與死亡問題的歷史調查隊, 本身也存在爭議。 英國警察署[ 2013年的審判發現, 警方對涉及安全部队的案件比准军事組織适用不同的标准, 损害了其可信度。 後來, 遺產調查局仍然面临偏見和拖延的指控。

2021年,英國政府公布了《北爱尔兰(法律与和解)法案》,其中提出了1998年以前犯罪的诉讼时效,以及新的信息回收独立委員會。 该法案受到了人權組織[、受害者團體和愛爾蘭政府的強烈谴责。 批判者認為,该法案會建立對肇事者的實際特赦,並依照歐洲人權公约剥夺家人了解真相和伸张正义的权利。

政治分局和机构

北愛爾蘭的治安改革不能与更广泛的政治背景相分离。 斯托蒙特的分权分享机构多次被中止,最近一次是2017年至2020年,2022年至2024年初。 在政治瘫痪的這段时期,警察的策略性決定 — — 包括预算、監督和高级警官的任命 — — 都陷入了僵局。

國民黨也常反對進一步改革, 認為帕滕建議已完全實施, 重點現在應該放在行動效果上。

這種政治分裂使得在處理遊行、國旗和紀念等敏感問題上難于达成共识,

不同政见群体持续的安全威胁

共和軍的停火和退役結束了共和黨的主要戰役,但新共和軍、埃格萊格·奈·埃伊雷安和连续性共和軍等小支派仍然活跃。 共和軍的戰略仍舊是低層的威脅,尤其是在邊境和共和軍的貝爾法斯特和德里/倫敦德里。 攻擊包括爆炸、槍擊、懲罰和以警察及其家属为目标。

根據PSNI自己的統計[,截至2024年3月,共發生了81起安全事件,其中包括13起准军事槍擊事件和40起准军事攻擊。 PSNI目前估計北愛爾蘭持不同政見的共和黨人的威胁程度是「嚴重的 」, 表示攻擊的可能性很大。

這種安全環境對警員提出了超乎尋常的要求,他們必須在警惕伏擊時例行警力。 心理上的損失很大, 國民黨員中也出現了高壓力和创伤後應激障碍。 招募和留用已成嚴重問題,近些年來,

司法制度改革中的挑戰

處理過去的問題:審判、審問和真相的復活

北愛爾蘭的司法制度肩负著處理與麻煩相關的慢而痛苦的案件的任務。 有些案件涉及指控前士兵、警察和州警。 數十年前發生的調查事件的复杂性很大,而且往往只有有限的法證和失蹤的證人記憶。 起诉是少有的,一旦發生,他們就能重新激起社區的緊張。

美國的Legacy調查處目前有數以百計的不斷案件,

真相復活是另一具爭議的舞台。 歷史性体制虐待調查和正在进行的母子之家調查是承認過去錯誤的一步,但問題的真相全面委員會(正如很多公民社会團體所建議的 ) 卻從未成立。 政府拟议在遺產法案下的新委員會基本會秘密运作,引起人们对透明度和公平聽證權的關注。

和解与司法

相關的問題是,在不斷的情況下,政府會做出一些決定。 冲突后社會最深的緊張是平衡了報復性公道和社会愈合的需要。 在北爱尔兰,選擇的不只是起诉和大赦,而是如何在尊重受害者的同时創造共同的未來。 和平的發展建立在妥协的基础上:早日釋放政治犯、建立警察檢察官、成立北爱尔兰人權委員會。

許多受害者覺得司法是為穩定而犧牲的。 他們認為,政府不愿起诉自己的軍隊,而准军事組織只面临有限的責任。 「受害者權」本身就變得政治化,不同族群以互相矛盾的方式界定了這個詞。 有些人認為,司法就是看到罪犯被帶上法庭;其他人則說,司法就是承认他們的痛苦,恢复他們的尊嚴。

由「」(WAVE Trauma Centre[)及地方跨社群團體所經營的和解方案,

机构独立性和有效性

以「警察監督」為例, 警方監督委員會、警督、北愛爾蘭人權委員會、平等委員會等新制度。 獨立性至关重要, 但他們常常會受到政治壓力和預算限制。 例如,警察監督官在調查歷史案件方面一直处于爭議的中心, 并聲稱工會和民族主义者都持有偏見。

司法系統也與實際挑戰相抗爭。 北愛爾蘭的法院仍然不經陪審團審判某些嚴重罪行, 即「Diplock法院」, 即麻煩的遺產。 雖然這些案件旨在防止陪審團的威脅, 但這些案件仍被保留在與准军事團體有關的情況下, 引起了公平與公信的問題。 改革這些法院是慢的, 取决于安全情況與政治意志。

路徑:國際支援和當地機構

國際組織在支持改革努力方面仍发挥着作用。 歐盟和平共和黨(PLUS)方案(Preace PLUS)的有效期為2027年,它為促进和解、經濟复兴和共享空间的計畫提供了跨國資金。 美國通过其北愛爾蘭特使,也一直支持和平進程,鼓勵政治領袖們遵守"耶稣受难日協議"的原則。

國民黨在專業化、人權訓練、改善社區聯繫工作等方面取得了真正的進步。 建立區域治安與社區安全合作團體, 使當地議員與社區代表在治安重點中具有正式的聲音。 然而,這些組織只有在政治穩定與妥协意願下才能有效運作。

一個有進步的方面是天主教士官在高級軍官中的数量不断增加。 在2023年,天主教士官首次被任命為四大指揮官之一的助理總警長馬克·麥奎恩。 象征式的意義很大,但必須伴之以警察的實際性改變。

另一個有希望的征兆是,基于社区的恢复性司法計劃越来越多。 這些方案通常由地方性組織在PSNI的監督下管理,提供了替代低級犯罪准军事性懲罰的替代方案。它們使各社区的安全受到關注,并减少了私刑團體的影響。 然而,他們仍然有爭議,特别是在那些認為他們將准军事性參與社区生活的社運者中。

結 论

北愛爾蘭的治安和司法改革的挑戰不只是技術或行政上的,而且與身份、記憶和權力息息息息相关。 和平过程成功結束了大规模政治暴力,但未能解決社會的骨折。 建立治安和司法体系,以赢得各族群的信任,是代代相传的任務。

如何以公平可信的方式解決這些麻煩的後果; 如何不诉诸軍事化的治安, 如何在常見的議會中取得政治共识; 如何确保警署和法院等机构既獨立又有效。

改革是不完善的、有争议的、不完整的,但它是真實的。 前进的道路需要耐心、政治勇气和持续遵守人權、问责制和包容性等原则,而這些是《聖星期五協議》的根據。

以決定和平是否真正永久或永遠是條件。