美國众议院常被描述為最接近人民的議會。 每兩年有435席的議會議席,它旨在高度回應民意的轉移。 這個動態體體的主要使命是塑造治國法。 聽起來"辯論法案"的總概念很簡單,但众议院會議層面上所出現的实际过程是精心寫作、战略性很強、程序上很豐富的。 了解當众议院辯論一部新法律時會發生什麼,需要重新划分規定机构的委員會、規矩和議會策略。

不可逾越的第一步:委員會制度

任何法案在達到議院的地盤上辩论之前,首先必須在議會制度下生存。 绝大多数立法提案都在此地,通常都達到90年以上,達到其靜靜的結局。 一個未能從委員會中出現的法案已經有效死了,它被称为「皮革荷林 」 。 議會制度是議會的过滤机制,也是對法案可行性的第一實驗。

移交和司法

議員提出法案時, 議員會議議員會議員會議員會議議員會議員會議議員會議議員會議議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議議議議員會議議員會議議議議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議的 的條章會會會議員會議

收聽程序:收集事實和建立記錄

法案一旦落到委員會中,真正的工作就開始了。委員會會員會常會舉行聽證會。 委員會員會員會員會議員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會議員會員會員會員會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會

標籤: 建立立法文本

委員會最重要的工作是「標記」會議。 這是委員會坐下來實際上「標記」法案的文字的時刻。 委員會會員會員會聚集在一個大dais的聽證室裡,

議員可以提出法案修正案。這些修正案由委員會議論和投票。 關於加注的规则比底板規則稍松, 允許更合作( 或戰鬥, 依政治而定 ) 。 議員可能提出修正案, 以擊毀某個區, 增加新条款, 或改變資金水平。 每項修正案都會被辯論, 通常會在5分鐘的規則下, 和地上相似, 然后再投票。 在所有修正案處理完之後, 修正后的法案將被付诸表决。 如果通過, 法案會與委員會報告一起" 上" 報告" 。 這份重要文件解釋法案的目的, 委員會的推理, 并包括少数黨的不同意见。

退伍请愿: 少有的旁路

要求議會的多数(218個簽名)簽署一份请愿書, 以從委員會手中奪取法案。 退职请愿書很少, 也很難執行, 因為他們常被視為違反常規秩序, 也對委員會主席及黨領導權构成挑戰。 通常只用于極受歡迎的兩黨議題, 委員會主席是阻擋多数人意志的外人。

守門人:房規委員會

法案一經立法委員會報告, 便不僅僅是漫步在地, 必須先經過規定委員會, 據說是議會中最有權力的委員會。 規則委員會是議會議員的「交通警察」或「守門人」。

規則:比爾的票到地上

規定委員會為每項主要法案發佈"規定"。

  • 該由議員和議員來管理。
  • 修正程序: 這是這項規定中最有爭議的部分。 規定可以提供哪些修改。 規定有几种:
    • 關閉的規則: 不准修改。 法案必須如上或下傳的一樣, 通常用于敏感的稅務法案或預算措施 。
    • 修改的關閉規則 只有由多数人主動的 特定、先印的修改才能被允許 。
    • 定律 只有預選的修改清單, 可能來自雙方, 才能被允許。 這是主要立法最常使用的規定 。
    • 任何成員都可以提出任何相關的修改。 公開規則目前很少, 通常只限無爭議或以共识为基础的法案使用 。
  • 該條例常常會放棄這些命令, 實際上可以讓法案繼續進行, 即使它在技術上違反了常見的議員規則。

關於統治本身的辯論是一次相隔一個小時的短暫辯論, 由規定委員會主席控制。 通過統治是對多数黨團結的關鍵考驗。 如果統治失敗, 法案目前就已經死了, 也是議員和黨領導人的重大政治失敗。

全体委员会的辨論

法案一經議院通過, 便會轉而進行大議題與修正。 為了加速此事, 議院自行轉而成立議會機構,

辯論的機械人

全体委员会是程序上的一個工具, 讓議會以低法定數要求進行辯論。 全体委员会並非要求218名議員( 議會的多数)出席, 只需要100名議員。 這讓公事的進行更加容易。 議員離開主席, 指定一位多数黨議員為「 議會主席」。 議會權力的象征梅斯被移到下層。

通常時間由會議委員會主席及排名高的議員控制。 它們讓其他議員有時間為議員發言或反對議題。 這項「時間規則」表示會員可以發言最多一個小時, 但實際上, 時間以5、10或15分鐘的增長來分解。 這是會員發表偉大的言論、讚揚法案的美德或推廣其缺陷的階段。 C-SPAN攝像機拍攝這些演講, 通常更以會員區或未來的競選為目標, 而不是未決的同僚。

修正程序: "Markup"的底層

總論結後, 全体委员会將進行「修正」, 通常稱為「在地上標記」。

修正樹

議會的操作方式是一種複雜的系統, 叫做「修正樹」。 這是一個程序階層, 規定了可以提出哪些修正, 以及以什麼為序。 通常來說, 議員可以提出法案的「 一级修正 」 。 另一位議員可以提出「 二级修正 」 , 以第二级修正為首, 後來是第一级修正 。

一個有技能的議員和黨的策略家可以「灌滿樹」,

五分之法

修改案由「五分鐘規則」辯論, 提案人有五分鐘解釋。 後來, 反對修改案的成員有五分鐘表示反對。 之後, 時間由委員會主席控制, 由他來對付或反對。 這會繼續數小時, 允許深入法案的特定部分。 議題結束後, 全体委员会會投票, 通常以聲音投票方式投票。

爭取有錄音的選票

投票方式是: 投票速度快, 但沒有告訴我們每個成員的投票方式。 如果有五分之一的成員要求投票, 可以舉行有紀錄的投票。 在全体委员会中, 使用電子投票系統進行有紀錄的投票。 成員會在會議的投票站插入投票卡, 結果會在會議室的一個大板上顯示。 这一过程需要15到20分鐘左右。 持續有紀錄的投票威脅使成員們保持了會議, 迫使他們對有爭議的修改表態。

最后的投票:上升和報告

議員將法案與通過的修正案一起呈交全院。 議員重新恢复主席, 梅斯人重新升級到全院, 重新組建院。

最後通過的投票

議會後來投票通過全体委员会所同意的修正案(通常做為「集團」或一項議題), 及修改後法案的最后通過。 最後通過的投票幾乎總是有記錄的。 通過需要出席并投票的成員的简单多数票。 如果投票是搭檔, 议长可以投票打破平局, 但更常的是, 平局投票就意味法案失敗。

法定人数和议长的作用

議員可以要求「法定人數」, 以确保憲法中最少有218名議員。 議員在鞭刑行動中扮演了关键的角色, 和多数黨合作, 確保議員能滿足數人數, 通過法案。 如果最後的投票接近, 議員可以持續數分鐘, 甚至數小時, 以扭轉雙臂, 改變意見。 電子投票一般定在15分鐘內, 但議員有權力持續持續持續, 以取得必要的選票。

投票後發生了什麼?

傳遞大樓是一大成就,

占領和參議院

法案一經通過,就被「封鎖」了, 正式文本會和所有通過的修改一起印出來。 這封封封結的文本會發送給參議院, 并附上正式的訊息。 參議院有自己的獨特規則( 包括filibuster), 可以通過法案, 修改, 或是忽略它。 如果參議院通過不同的版本, 兩院必須調和他們的歧見。

附件一

議會議員由議員和議會議長任命, 由各院的數名議員(叫做「議員」)组成。 議員會議員會聚在一起, 提出法案的折衷方案。 議會報告會再發回兩院, 由上下投票, 不再允許再做任何修改。 清除議會議員的法案將非常接近成法。

主席的動作

法案以相同形式通過後, 法案被「推薦」並呈交總統。 總統有十天(不包括星期天)簽署法案, 否决法案並交還國會, 或是讓法案成為法律而無簽署。 如果總統否决法案, 國會可以在众议院和參議院兩人中以三分之二多数票推翻否决。

現代屋宇爭論的現實

現代議院在黨領導下運作效率極高。 使用封闭且結構規則的情況大增, 限制少数派提出修正案的能力。 多数派的大小决定了立法的速度; 大部分派可以很快通過法案, 而少数派則需要強烈鞭打和商議每場投票。

國會議題不是旨在找出真相的獨裁對話。 國會議題是策略性、党派性、以及常常是戏剧性的權力競爭。 多数人希望通過議題,少数人希望阻止議題或強迫政治破壞的選票,而國會議程的規矩是這場日常戰役中使用的武器和盾牌。 從委員會聽證到最后點名,理解這項程序對了解美國政府至关重要。