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理解法案成為法律的过程是公民最有價值的工具之一,他們想要了解、介入和有效地參與美國民主。 立法程序很複雜,涉及多階段、多個角色和复杂程序,一看看就看似不可思議。 然而,法案是一部新法提案或修改现行法律的法案,它能理解這些提案如何通過國會使您有權遵循關乎您的立法,有意义地参与公民討論,讓您的選任代表負責,并最终塑造您日常生活的政策。
這份全面指南將帶你們走過立法过程的每個階段, 從一個想法的初點到法案成為國內法律的那一刻。 不管你是學生、運動家、有興趣的公民, 還是只是一個想更好瞭解美國政府如何運作的人,
立法的宪法基金
國會是聯邦政府的立法分支,也是聯邦立法權力的分支, 也就是審判法案及制定法律的能力, 國會由美國參議院和众议院组成。
憲法建立兩院制的立法机构,意指國會由兩院組成,兩院必須合作制定法律。 該架构是由創始人有意設計的,以确保審判、制衡、防止草率或不明智的立法。 兩院在立法作用和功能上基本平等,法律的制定總是要求兩院在向總統呈交前,以相同形式分别同意同一法案。
兩院之間有重要的憲法區別,只有兩院可以提出税收和收入立法,只有参议院可以起草與總統提名和協議有关的立法。 這些特定權力反映了各院開國者所預想的不同作用。
法案的來源:立法思想的起源
法案的意見可以來自美國參議院或議院的现任議員、國會候選人選舉期間的提案, 或是由人民或公民團體向代表他們的議員推荐新法或修正法的请愿書。
這意味著普通公民有多种方式去影響立法。 你可以與你的代表取得聯繫,以關注當地的一個問題,加入一個游说特定政策變更的倡議組織,或者支持那些提出符合你价值观的立法优先秩序的候選人。 雖然只有議院或參議院的議員可以提出立法,但這些法案背后的想法往往來自选区、利益團體、智囊團、行政机构或國會以外的其他來源。
總統在立法議題的形成中也扮演重要角色。 總統在立法过程中有影響力,向聯邦机构提出年度預算,并常常提出立法。 總統的優先權,特别是在聯邦州會議或重大政策演說中,可以推动國會在具体議題上的行动。
引言:法案如何進入國會
國會議員決定追求立法理念後, 正式的流程從引入開始。 國會議員可以引入立法, 提出法案的一人或多人是贊助人; 同一個機構(众议院或參議院)的任何成員可以在引入之日後加入其共同贊助人名。
引入程序在議院和參議院之間稍有不同,在議院,立法會被交到議院的文官或放在議會的議員中。在參議院,議員必須得到主辦官的認同,才能宣布在上午提出法案,如果有議員反對,法案的引入將延遲到次日。
法案的引入會得到一個數字:H.R.表示議院法案和S. 參議院法案。這個數字系統有助于追蹤整個過程中的立法。法案依次依次被列為每兩年國會中引入的顺序,所以你可能會看到H.R. 1或S. 1的參議,這些法案通常是每院提出的第一個法案。
議員與部門的員工通常會與無党派律師協商, 要求協助將政策提案傳入立法語言, 議員亦可發表法案,
委員會: 如何研究法案
法案在引入後不會立即提交全院或參議院投票。 反之,法案會被提交至一個對立法的關鍵問題有司法權的委員會。 這種委員會制度是國會如何管理其巨大工作量所必不可少的。
兩院內政策專業大多由常務委員會、理事團體共同負責,
法案會被提交多個委員會, 有時會先提交分委。 涉及多個政策领域的复杂立法通常會被多次提交。 例如,全面保健法案可能會被提交到健康、金融和商业等委員會。
許多法案都從未受到委員會的行動, 如此一來,
7月1日至6月5日,波恩
委員會會員會員會員會員會員會听取專家、利益關注者、政府官員及公眾對法案可能影響及利弊的證詞。
聆聽有多重目的,讓委員收集他們做出明智決定所需的資訊與專業資訊。他們提供公共論壇,讓大家對立法有不同的看法。他們可以建立對某項問題的知識和支持。他們會建立官方記錄,在會議後期或法庭案件上可以參考,了解如何解釋法律。
證人可能包括學術專家、受影響的工業或宣傳團體的代表、將執行法律的州和地方官員,
標籤行程: 帳單的成形與修正
委員會會議可能會議的「標記」議題, 也是立法程序最重要的、但最不為人知的部分。
美國國會議員會議員會議、修正、重寫立法提案的過程,
標記工作階段的操作方式
委員會常會員會議員會議發表開幕聲明, 通常每項聲明不超过五分鐘,
委員會會員在讀完後、但在讀完下一节之前, 仍可同意免去讀取每节, 或是按标题或章节而不是各節來审议修改法案。
委員會的成員們研究了所提出來歷, 並且可以提出修正案, 委員會的成員們投票接受或拒絕這些修改。
替代物性质的修正
對於主要立法, 委員會常使用一個叫做「替代物的修改」或「ANS」的程式工具。 這是一個修正案, 提出用新的語言取代法案的全文。 在主要立法中, 主席常在加注開始時提出替代物的修改, 後來又會有新的修改。
國會議員不僅沒有修改原先提出的法案, 反而用替代文本來工作, 可能會反映出談判、妥协或大眾對此議題的偏好。
委員會能做和不能做的工作
必須明白,委員會不會改變他們標記的法案文本;反之,委員會會議員會會議議議議議議議議議議議議議議議會議議議議會議議議議議議議會議議議議議議議議會議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議會議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議會議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議議
委員會會議投票決定法案向下议院報告, 建議在議會議場上审议。 委員會可以不修改法案, 或修改法案, 或修改法案的正文,
由委员会到樓下:日程安排
國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議
參議院和參議院在提出法案方面有非常不同的程序。 一般来说,議院的規則和惯例讓數位多数能相对迅速地處理立法,而參議院的規則和程序更喜歡审议而不是快速行動,因为它们為个别參議員提供了重要的程序杠杆。
國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議
下限:在合议庭的辯論和投票
法案將被放在一個要投票、辯論或修正的日程上, 如果法案以簡單的多数(435票中的218票)通過, 法案就將向參議院提出。 下層的考量是當一議院的全体議員都有机会就法案進行辯論、提出修正案以及最终就通過投票。
議會議題的辯論性格相差很大。 議會議題通常更有規劃,更有时间限制, 由多数黨對議程行使嚴格控制。 參議院議題的辯論更開放, 議員可以長期發言, 提供更廣泛的修改。
法案在議會和議會議員會議中都做了一些修改, 最後投票可能會進行幾項修改, 看起來與提案不同,
第二分庭:重复程序
法案在第二議院再次通過以上程序。 這意味委員會的推薦、可能举行的听证会、加注和會議的審判都再次發生在第二議院。
第二院可以將第一院收到的法案提交委員會或直接在會議上审议,第二院可以修改法案(有时會有文字反映自己的法案),第二院不受第一院版本的约束,可以做出任何它认为合适的修改.
解决分歧:分庭不同意
立法程序最重要的原理之一是,如果一院修改從另一院收到的法案,除非兩院在同一法案中都同意同一案文,否则法案不能提交總統。 要求同樣的文本意味著,當众议院和參議院通過不同版本的法案時,他們必須找到解決這些分歧的方法。
完成這項任務有几种方法 第二院可能只是接受第一院的版本 而不用修改 第一院可能同意接受第二院的修改 或者兩院可以互換修改 直至达成协议
國會常使用會議委員會。 由兩院的成員組成的臨時委員會, 負責商議一個既能通過議院又能通過參議院的折衷方案。 議會委員會的產品叫做會議報告, 必須先由兩院批准, 才能上任總統。
總統行動:法案成為法律前的最后一步
總統有幾種如何回應的選擇。 總統在總統的選舉中,
簽署法案
總統簽署此法案代表了立法的核准,
允許法案成為法律而不簽署
國會議員在國會議員會議中十天不簽署, 法案也將成為法律。
修復法案
總統若反對法案, 便會將法案發回國會, 并附上一份说明, 列出他/她的理由。 否决权是正式反對立法。 否决权會影響國會通過的法案內容, 且由于法律對總統的否决权的制定非常不尋常, 國會通常必須接受總統在所拟议的政策上的立场。
口袋吠陀
國會議會議結束時, 總統仍不簽署法案, 該法案將在預設下被否决, 該法案被稱為袖珍否决权,
凌驾于總統的威托之上
總統的否决不一定是立法的結局。 如果總統選擇否决法案, 在大多数情况下,國會可以投票推翻否决,法案成為法律。
立法的制定者可以以三分之二的出席者投票推翻否决权,如果法案的否决被兩院推翻,它就成為法律。 如此高的门槛 — — 众议院和参议院的三分之二 — — 使得否决权的推翻率相对少見,但并非不可能。
也強調總統對立法程序的巨大影響,
由法案到法律:出版和实施
法案一經通過總統簽署, 成為無簽署法律, 或是否决權覆寫, 最後颁布的法案將交送至國家檔案館的聯邦登記署,
公法號遵循一個特定的格式,例如,公法117-58表示它是第117次國會中颁布的第58部法律,這個編號系統可以精确引用和引用聯邦法律。
法律制定後必須實施。 這常常涉及聯邦機構制定規定來執行法律的規定、分配資源、建立方案或執行机制。 實施期可以和立法程序本身一樣重要,它可以決定法律如何真正影響人民的生活。
立法程序不可预测的性质
也無法遵循常被理解為构成立法流程的國會階段的排序。 國會議員在國會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議
有些法案很快就通過兩院, 幾乎沒有爭議。 有些法案在委員會中受苦數月或數年。 主要的法案可能由黨領袖秘密商議, 然后再按照限制修正案的程序提交。 緊急法案可能完全不經過正常的委員會程序。
立法程序既關乎政治、商議和战略,也關乎正式程序。 理解規矩很重要,但也承認那些規矩存在于政治背景下,其中政党控制、民意、利益團體壓力和个人關係都扮演了重要角色。
不同类型的立法
國會也使用簡單的解決方案及共同解決方案, 無法制定法律, 但卻能表達意見、建立議院規則、或完成內部行政工作。
法案或共同决议一旦颁布即具有法律效力。 决议可能表示國會在某議題上的立场, 但不會產生法律責任或改變现行法律。
為何要理解公民的此流程
對於你公民來說, 這種知識何在重要?
遵循影響你的立法
了解立法程序可以讓您追蹤關鍵於您的法案。 您可以在法案提出時, 通過委員會追蹤其進展, 知道法案可能會在何時上場投票, 以及了解法案在什麼階段進行。 這項知識有助于您了解可能會影響您生活、工作或社區的律法變更。
許多網站和工具讓國家比以往更容易遵循立法。 國會. gov提供國會中所有法案的全面資訊,包括法案的文本、地位、贊助人和立法歷史。 很多宣傳組織也追蹤與議題相關的法案,並向支持者提供警示。
知道你的聲音是什麼時候和如何聽到的
了解立法程序有助于你知道你的宣傳在何時才能取得最大效果。 在法案正在委員會中時與你的代理人聯繫, 可能會影響它是否接受聽證會, 或是在加注時如何修正它。 了解法案會如何影響你的代言人投票。 了解此程序會幫助你把宣傳工作對付最大效果。
不同階段的演講提供了不同機會讓公民投入。委員會聽證會有時會允許公開證詞。 議員會議常會議或議員會議,您可以討論待立法。寫信、打電話或與工作人员會面,都可能影響立法流程,尤其是在關鍵時刻的策略性演講。
代表
了解立法程序可以讓您讓您選舉的官員負責。 您可以追蹤您的代表投票方式、他們是否贊助與選舉承諾相關的法案、以及他們在委員會工作上的動機。 這種信息是您投票時做出明智決定所必不可少的。
理解這個过程也幫助您評估政治人物和媒体提出的申請。當代表聲明法案的功勞時,您可以確認其作用。當有人把法案的失敗歸罪于某位官员時,您就可以理解此人是否真的有權影響結果。這批判性的想法對知情公民至关重要。
参与民主治理
民主需要知情、投入的公民。 了解法律是如何制定的,是真正参与民主治理的根本。 它有助于你從每幾年投票一次,而成為目前自治工作的积极参与者。
這種知識也幫助您教育他人。您可以向朋友、家人或社區成員解釋這項工作是如何運作的,幫助建立更知情的公民。您可能參與公民教育工作,與學校或社區組織合作,或者在日常對話中分享您所知道的。
理解妥协和审议的重要性
立法程序具有不同機構的多階段和協議要求,旨在鼓勵审议和妥协。 理解這有助于你理解立法常常需要時間的原因,以及法案在進行过程中常會改變的原因。
這項知識能幫助你理解這個制度旨在讓法律制定變得困難,需要大規模的共识。 雖然這會令你支持某項法案而感到沮喪,但這也提供了保護,防止草率或低視的立法。
政党在立法过程中的作用
國會議題的行動通常由各院的黨領袖策划和协调, 但與議會的多数黨領袖相比, 議會議議題的制定工具更多。
黨內領導人、議會議議員、議員、少數黨內的議員、議員、議員等, 都對哪些法案會被審議、議題的排期、以及審議程序等有巨大的影響力。
了解黨的作用有助于你認清立法程序不只是單獨成員投票表達對每項法案的良心。 黨的纪律、核心小组商議和領導优先權都決定了什麼立法會以什麼形式進步。
追查立法的资金来源
許多資源都幫助公民遵循立法程序:
- 美國國會官方網站提供所有立法的資訊, 包括法案文本、狀態、贊助人、聯合國人、委員會委員會的任務、投票記錄等。
- 國會每一個議員都有官方網站, 您可以找到他們立法的優先性、委員會的任務、 以及對議題的立場等資訊。
- 該電視網提供众议院和参议院的議會議程、委員會的聽證會及其他議會活動的直播。
- 國會研究局報告:[ 這些無党派報告對政策問題和立法提案提供了詳細的分析。
- 協助組織: 專門研究你所關心的問題的團體,
- 新聞媒體:[ 高质量的新聞幫助公民了解立法發展及其影響。
州和地方立法程序
該篇文章主要報導聯邦立法程序, 值得指出的是, 州立立法和地方政府有自己的立法程序。 這些程序常常以大致的轮廓來反映聯邦程序, 包括提出法案、提交委員會、辯論及投票,
了解你的州和地方立法程序, 也和了解聯邦程序一樣重要, 因為州和地方政府會做出很多最直接影響你日常生活的決定,
許多相同的原理都适用:法案要经过多個階段,委員會扮演了关键的角色,公民投入可以有所作為。 用于追蹤州和地方立法的資源因地而异,但大部分州立法院現在都有了和國會相仿的法案追蹤能力。
通常的不正确看法
法案如何成為法律的幾項共同誤解值得討論:
錯誤的观念:當國會通過時,
現實:法案只有在總統行動(簽署或允許它成為法律而不簽署)或國會推翻否决权後才能成為法律。 僅僅通過兩院是不够的。
誤視:所有法案都投票
實際上:所推出的法案大多從未在委員會中投票,更別說在會議上投票。
錯誤:每項法案的過程相同
實際:雖然有標準程序,
誤視: 單位成員有平等權力
現實:領導人、委員會主席、多数黨地位,
误解:程序纯粹是程序
現實:程序很重要, 政治、商議、公共觀點和战略考量在決定立法結果中同等重要。
立法程序:假想示例
以假設的法案為例, 建立新的聯邦資助計畫, 以建立農民寬頻基建:
由兩國共25位原始共同主辦人共同參與, 法案被提交至對電訊問題有司法權的房屋能源與商業委員會。
委員會主席承認兩黨支持此事, 安排了一個听证会, 由來自農民、電訊公司和聯邦機構的目擊者證實需要改善寬頻通訊。 听证会後, 委員會舉行了一次加分會議, 以提出修改資金水平、資格標準以及報告要求。
議會投票支持將法案呈交全議院, 并作出修改。 議院規定委員會後, 規定四小時的議題, 并允許對五項特定修改案投票。 議會議後,
法案被提交至參議院, 由商業、科學和运输委員會。參議院委員會會自己舉行聽證會和標記會, 并做更多修改。參議院委員會報告法案,
議會議員協議協議一個包含兩種版本的元素的折衷方案。 議會報告由兩院投票表决,
農業部(Directory)被指定為執行機構, 開始制定規定建立資助計畫, 國會在下一預算周期中會拨款。
法案的引入與通過審議程序的制定都可能發生重大改變。
動作:如何介入
了解法案如何成為法律最有價值,
- 找出你關心的問題: 哪些政策對你和你的社區最重要?
- 使用國會. gov或宣傳組織網站來找出與你所關心的議題相關的法案。
- 通知您的議員、撰寫或電子郵件。 請詳細說明您正在討論的法案, 以及您要他們采取什麼行動。 員工追蹤成員聯絡人, 向會員報告。
- 」這些活動提供機會, 直接向您的代表或員工發表你的看法。
- 委員會的聽證會接受公眾的證詞 即使你不能當面作證
- 參與的團體會會議會會議會議的議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議議員會議議員會議員會議員會議議員會議議議議議議員會議議員會議議員會議員會議議議議議議議的議議議議議題,
- 利用你對立法流程的知識來評估候選人和當局,
- 教育他人:[ 和朋友、家人和社区成员分享你所知道的,
- 追蹤可靠的新聞來源、讀取委員會的報告、追蹤對你重要的立法。
寬度更大的背景:檢查與平衡
立法程序不是孤立存在的,它是更廣泛的制衡制度的一部分,它界定了美國政府。行政部门执行法律,可以通过否决权和制定议事日程來影響立法。 司法部门可以解釋法律,可以推翻它所认定的违宪立法。
了解法案如何成為法律,只是了解美國政府如何运作的一个因素。 但這是個關鍵的作品, 因為立法是我們如何集体決定公共政策、分配資源、建立社會規矩。
結論:赋予知情公民權力
法案成為法律的过程很複雜,涉及多階段、多個角色和複雜的程序。 從法案的初始出台到委員會的審判、會議議、國會和解以及總統的行動,每一階段都為我們民主制度的重要目的服务。
這種复杂性不是偶然的。創始者設計了一個制度,它會鼓勵審判,要求大變更取得广泛的共识,并提供多种機會讓不同觀點被聽到。 雖然這會令程序慢化,有时會令人沮喪,但它也提供了重要的保障,防止草率或低視的立法。
對於公民來說,理解這個过程就是增强能力。它讓你們遵循關注你們的立法,知道你們在何時及如何發表聲音,讓你們的代表負責,並有意义地參與民主管理。 在公民知識日益下降,政治分化日益加剧的時代,這項理解比以往任何时候都更重要。
立法程序不只是一個抽象的公民學課,而是我們集体決定影響我們生活的問題的机制。 不管是保健政策、稅法、環境管理、教育資金,還是其他無數的問題, 理解法案如何成為法律有助于你參與此程序,而不是只受其結果的支配。
通過學習系統如何運作、追蹤立法、聯繫你的代表、以及根據對他們立法記錄的知情判斷投票,你可以积极参与美國民主而不是被动觀察。 知情公民在實際上看起來就是如此。
立法程序可能很複雜, 但並非普通公民所理解的。 有了網路上可用的資源和指南中提供的信息, 你便有工具可以遵循立法, 了解法案的進展地點,
民主在公民知情和参与時效果最好。 理解法案如何成為法律是其中一個根本部分。 利用這項知识參與自治政府的工作、使你的代表负起责任、幫助制定管理我們社會的政策。 你的聲音和理解立法程序有助于确保聲音在正确時刻和正确的方式被聽到。
更多關於立法程序及如何介入的資訊, 請參觀[ [FLT: 0] 國會. gov, 或您代表的官方網站, 或是像 [[FLT: 2] USA. gov 公民資訊入口。 你越參與此程序, 你就越是舒服、有效,