美國和全世界城市都正面临着在住房、教育、經濟機會和公共安全方面长期存在的根深蒂固的種族差距。 對城市管理者來說,領導种族公平倡议不再是可選擇的,而是有效治理的基本責任。 挑戰的問題在于從言論走向行動,從象征性的姿态走向结构性改變。 這需要有意识、有證據和以社区为中心的方法。 城市管理者可以采用基于几十年的研究和实地经验的最佳做法,推动所有居民取得更公平的成果。

城市种族不平等的历史背景

城市的种族不平等不是偶然的;它是几十年公共政策和私人做法的产物。 重新排入、排他性划區、不投资于有色人種的鄰居、歧视性放款做法造成了集中的貧困,限制了获得优质學校、工作和保健的机会。即使在1968年的《公平住房法》颁布之后,很多城市仍然有造成分離和不平等的根據。 理解這段歷史对于城市管理者至关重要,因为今天的不平等根植于城市的物理、社会和经济结构。任何忽略此背景的公平倡议都可能表面或甚至适得其反。 城市管理者必須教育自己及其团队了解本地的歧视问题史,包括具体政策及其今天的后果,以便制定出治本而非治本的治本的干预措施。

引導种族公平倡议的核心原则

城市管理者在潛入特定策略前, 應該將工作根據一套核心原理, 用以導導决策與确保一致性。

意图和明确焦點

种族公平不是偶然的。它需要明確、有意的、以差距为目标的政策和做法。中立或色盲的方法常常會保持现状。城市管理者必須公開地命名种族和種族歧視,分析现行政策如何造成不公平的结果,并設計新的举措以弥合差距。這項原则就意味著從泛泛的多元性表達到有可衡量目標的具体行动。

交集性

种族不是孤立的,它與性别、阶级、移民身份、残疾和其他身份交织在一起。有效的公平倡议認清了個人同时遭受多种形式的歧视。例如,有残疾的黑人女性面临和黑人男性或白人女性不同的障礙。城市管理者在政策設計、數據收集以及社区参与中應采用交叉视角以避免强化其他形式的不平等。

數據挖掘與證據

數據是找出差距、制定基准和追蹤進步的有力工具。 城市管理者應按種族和其他人口數據分類數據, 以揭示隱藏的不平等。 然而,數據必須小心地加以解釋 — — 量化的指數應以社區成員的質量觀察來補充。 公平標本和定期報告有助于保持責任心和資訊調。

族群自决

受不平等影响最大的族群必須有真正的力量來決定解決方案。 這不僅僅僅僅是參議院的象征性代表。 城市管理者應投資於社群能力建设,提供資源,獨立宣傳,并确保决策结构包含直接的社區聲音。信任不是通过一個單一的市政廳建立,而是通过持久的關係和共同權力建立。

行动最佳做法

以原則為基礎,城市管理者可以對公平計畫的整個生命周期實施具体的策略。 這些最佳做法來自西雅圖、波特蘭、奧斯汀、里士滿等城市的成功方案。

1. 深入和持续的社区参与

真正的參與意味著在地理、文化、語言上與人會合。 城市管理者應該建立包含邊緣族群代表的社區咨詢委員會, 补偿社區成員的時間, 并為誠實的對話建立安全空間。 參與應該早些發生, 在做出決定之前, 并繼續到整個執行和评估的期間。 诸如参与性的预算编制、社區愿景會議和文化上相當的拓展(例如与受信任的社區組織建立伙伴关系)等工具可以建立合法性, 并确保各项倡议能反映真正的需要。 2023年的一篇報告强调, [ “中心社區在公平計劃中的聲音能看到更高的信任度和更可持续的結果 。 ”

2. 制定明确、可衡量的目标和尺度

光是「公平」或「包容」的模糊承諾是不够的。 市管理者必須定義與消除種族差距相關的、有時限的目標。 例如, 在五年內把黑白家庭所有率差距降低10%, 或者在兩年內把授予少数族群所有商業的公共合同比例提高15%。 計算數據应按種族、民族、收入和地理區別分類。 定期的進步報告要公開公布, 而在目標落空時, 市必須解釋原因并調整策略。 有效的目標制定框架是用種族公平觀點來應用 SMART 標準( , 量度量, 量度, 相當可考, 相关, 定時定 ) 。

3. 战略资源配置

公平倡议需要專注資源,而不只是渴望的語言。 城市管理者應進行種族公平預算分析,以确定目前的支出模式如何强化或缩小差距。 基金應重新分配到一些方案,以解决系統性障礙,例如,在歷史上被列為紅線的街區投资可负担得起的住房,為有色人種的劳动力培养方案提供资金,或向面临被驅逐的租户提供免费的法律援助。人手也是重要的;指定一位具有權力和预算的高级公平官,并通过培训和支持在各部门建立公平能力。 西雅圖市的种族和社会正义倡议提供了一個模式,在每一省都設置公平协调员。 更詳細的资源分配策略,参见城市研究所的种族公平筹资資源。

4. 使全市公平制度化

單一的方案或辦公室不能承擔公平改革的重點。 城市管理者必須把公平植入所有城市運作的架构中, 從采购和雇用到分区和治安。 這意味著更新政策、條件和绩效評估, 以考慮种族公平。 诸如 种族公平影响评估[ (REIAs) 等工具有助于在通過前評估拟议的政策。 对所有工作人员的訓練, 不只是一線的員工, 也包括高級領導人, 都對建立共同的語言和理解至关重要。 此外, 公平應融入城市的战略计划、 预算编制周期和部门性能衡量。 政策林克組織[ 提供了在市一级建立公平化的框架。

案例研究:主要城市的经验教训

現實世界的例例顯示, 路徑雖然很挑戰, 但進步是可能的。 市管理者可以向先行者學習。

西雅圖的种族和社会正义倡议

該計畫於2004年推出,是最早和最全面的市政公平措施之一。它包括全市的战略规划、省公平小组、雇员培训和社區合作。 一個重要課程:持久的政治和行政领导是关键。 該計畫在多個市府政府中幸存下來,在市內的公务员中被制度化。 西雅圖也使用一個“种族公平工具箱 ” , 該工具箱為政策制定、预算分析以及社区参与提供了实用指南。 該工具可以從 Seattle Race和社会正义倡议網站中學到更多。

波特蘭的平等和人權局

俄勒冈州波特蘭在2013年建立了专门的公平與人權辦公室,其任务是在全市政府中推進公平結果。 該辦公室會对所有市委提案进行公平評價,主办社区工作坊,并發表年度公平報告卡。 波特蘭的經驗突出了資料透明度的重要性:城市的公平報告卡會追蹤30個指标,它們都按种族分列。 透明度可以建立问责制,有助于社区组织倡导改革。 然而,波特蘭在進步停滞時也面临反弹,表明公平工作需要堅韧性和持续改善。

奧斯汀的公平行動計劃

德克薩斯州奧斯汀市在2020年通過了一個"股本行動計劃",明确把城市投資與种族股本結合。 該計劃包括了把至少30%的基建改善基金分配给歷史上投资不足的鄰居的承诺。奧斯汀還實施了一個“社區股本基金”實驗,向领导股本工作的基层組織提供小额赠款。 一個重要教訓:尽管有強大的言論,但沒有專心的工作人员,執行可能會步履不前。奧斯汀的股本部最初資本不足,导致進展缓慢。 考慮類似計劃的城市管理者從頭開始就應該优先安排充足和持續的資本部位。

克服共同的挑戰

城市管理者將面临阻礙,

政治反抗和领导才能交替

公平倡议可能會分化。 一些社群成員和選舉官員可能反對围绕种族制定政策。 城市管理者可以使用通用語言(例如“公平性”或“機會性 ” ) , 并保持种族分析,以此減輕此情。 建立包括企業領袖、信仰界和公民組織在内的大聯盟有助于建立防止政治變遷的缓冲。 此外,在城市法典、预算和省內结构中实现公平制度化可以降低领导更替的易見性。 城市聯盟[提供了一些案例研究,研究如何引發政治挑戰。

有限资源和相爭的優先

城市往往面临緊張的預算和很多的急迫需求。 城市管理者必須證明股本不是增加的,而是提高效率和效益的核心策略。 表明种族差距(如收入损失、高保健支出)高企的經濟成本的資料可以證明投资是正当的。 创造性地使用现有资源 — — 如重新分配部分普通基金、利用聯邦資助或與慈善組織合作 — — 可以补充专用股本基金。 小型的试点项目有明确的衡量尺度可以展示价值,并形成更大的投資势头。

机构性和文化

數十年的深層做法和含蓄的偏見不會一夜之間改變。 城市員工可能抵制新的程序或感到受到公平訓練的威胁。 管理者應該以身作则,以模擬包容性行為和自責為首。 通过「訓練訓練者」的方法建立內部冠軍,有助于在各部门中分散投入。 慶祝快速的勝利 — — 如成功的社区參與活動或能減少差距的政策變化 — — 建立士氣。 也有必要克服那些感到公平努力“目標”的工作人员的反擊; 使用清晰的交流,了解公平如何使所有人受益,包括投入的機會。

衡量进展情况和确保问责制

城市管理者必須建立健全的系統, 以追蹤進展和正確的路徑。

股票牌和公開報告

市長們也應以敘述背景來發表年度股權報告, 解釋成功與不足。 市長們也應提供年度股權報告,

种族公平影响评估

在采取新政策、改變預算或重大投資之前, 市立机构應進行 種族公平衝擊評估[REIA] 。 此结构化分析問: 誰會受益? 誰會負擔? 我們如何減低負擔? 包括亞特蘭大和明尼阿波利斯在内的多座城市都已經授权REIA做某些決定。 这一过程會促进意識性, 防止意外的傷害。 蕾斯前進組織 提供了一個可以適應當地情境的被广泛使用的REIA工具箱。

獨立監督和社區稽核

建立信任,考慮在城市道德委員會或作為单独的平民監督委員會建立独立的公平審查机构。 该机构應該有權審查城市資料、面試工作人员和公布公開的結果。 居民和研究者共同估計進展的基于社区的稽核也可以提供有力的責任。 這種机制可以确保城市不會自滿,并确保边缘化的族群在監督中有发言权。

結 论

管理城市种族公平倡议是目前城市管理者最有要求和最有后果的任务之一。它需要的是歷史意识、明確的原则、深入的社区合作、严格的數據使用和毫不动摇的问责制。沒有捷徑,但那些先進城市的經驗已經證明了系統性變化是可能的。 接受這些最佳做法的城市管理者會減少种族差距,而且會增强他們社区的社会结构和經濟活力。工作是艰苦的、很長的,而且是必要的。下一步是開始或深化公平做法,以此作为地方治理的核心功能。