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美國總統和50个州的州長每天做出決定,都波及各社区,影響到從學校的素质到醫療的提供、道路的情況到鄰居的安全。 這些行政領袖們擁有巨大的權力來制定政策、分配資源和应对危機。 了解他們如何做出這些批判性決定 — — 以及他們做出選擇的因子 — — 使公民們有能力更有效地參與民主進程,並對領袖負責。
總統和總督的决策过程具有根本的相似性,同时也反映了各自辦公室的独特挑戰和结构。 兩者必須平靜复杂的政治面貌,平衡彼此爭取的利益,做出對數百萬人有深远而持久影響的選擇。 這份全面指南探索了行政决策的複雜世界,從支持這些領袖的咨詢结构到他們政策對世界的影響。
行政權的憲法基礎
總統和州長的決策權源自於憲法規定行政權在美國政府中作用的規定。 在聯邦,憲法第二条赋予總統行政權,指定總統為軍隊總司令,授予與參議院合作制定条约和任命大使和其他公共官員的权力,并授予接收大使和其他公共大臣的权力。這些憲法權虽然在原有的規定中似乎有限,但隨著時間的推移,已大大發展,以满足管理一個現代國家的要求。
州長是五十個州和地區的首席行政官和總司令, 作為國家和政府首脑, 其權力可能包括儀式职责、州政府的行政监督、立法功能, 如提出和签署法律或否决法律、司法權力, 包括赦免或减刑, 以及軍方對州民兵和軍隊的權力。
州政府權力的範圍因州宪法、立法和傳統而不同。 這種變化意味著,一個州的州政府可能比另一個州的對手有大得多的權力,影響到他們實施政策日程和应对挑戰的能力。
总统决策框架
總統的顧問作用
現代治理的複雜性要求與專家、顧問和內閣官員广泛磋商,他們將專業的資訊帶入决策程序。 總統可能會與5至20位內閣官員和白宮高層官員會面,討論一個特别重要的政策选择,如果此程序運作得當,總統就能聽到一個激動且知情的辯論,顧問們在其中提出自己喜歡的選擇,提供做出一個好決定所需的一切資訊和建議。
內閣在這個咨詢系統中扮演中心角色。 內閣由最资深的行政部门任命官員组成,他們是15個行政部的主管,每一個部長通常都稱之為秘書,由總統經參議院批准任命。 這些部長提供各自特定领域的專業,從国防和外交政策到教育和醫療。
總統們在正式的內閣之外,依靠白宮的員工來做日常的建議和政策發展。 總統們已經依靠白宮的大批員工來處理從决策到演講等一系列广泛的行政工作,總統的員工忠于他,而不是國會或任何政府机构。 如此的忠誠能确保總統得到符合其优先事项和愿景的建議。
结构化的决策过程
有效的總統决策不只是需要把顧問聚集在一間房間裡。 程序很重要,因为總統所做的每一項決定都有很大的影響力,需要避免不強的錯誤,而沒有一個有效的架构,政府將很快被事件所克服,并陷入混亂;运行良好的程序可以給總統做出良好决策所需的信息和咨询,以及讓他相信自己是知情的,是明智的。
歷史的實驗證明了結構式流程的重要性。 克林顿總統成立了國家經濟委員會,以展示對經濟的關注,并研發一個机制,以通過他的顧問的相互矛盾的建議來排序。 這個制度性創新承認了复杂的政策领域需要專門的架构,以确保全面分析和考慮其他方案。
古巴導彈危機是有效總統决策的一個有吸引力的案例研究。 肯尼迪總統组建了執行委員會(ExCom),它是國家安全委員會的一個特制委員會,其任務是快速制定可行的選擇。肯尼迪迫使他的顧問在新資訊來源來源中不断重新评估環境和選擇。 這種创造性的問題解決和持续重新评估的方法有助于和平地解決冷战最危險的時刻之一。
總統決定的私人性质
總統的決定有其獨特性, 其基本私人性與國會和司法機構不同, 總統不但可以保守决策程序的秘密, 也可以在卸任後封存記錄。
即使是那些享受政府權力和大權的總統,也都得以传达出對總統决策程序的獨立性的认识,而神秘之處在于總統决策的來源,甚至總統本人也可能無法理解。 這種觀點凸显出决策不只是理性分析,而且包括直覺、價值和个人判斷,而這些判斷可能很難解釋或解釋。
總督如何做決定
州長的咨詢機構
總督們像總統一樣,依靠顧問團隊來幫助他們克服复杂的政策挑戰和管理州政府。總督們在部長和機構主管的支持和协助下履行其管理和領導职责及目標,他們中很多人被授權任命。 這種任命權讓總督們可以建立符合其政策重點的团队。
總督府通常包括數個支持决策的重要職位。 几乎所有總督都指定了一位幕僚長,他扮演著各種角色,包括擔任總經理,日常負責确保州政府機構的運作,以及直接管理總督府的辦公室管理,监督日常的運作和總督的相互关系,以及決定要由總督來做什麼決定。
總督將不可避免地依靠幕僚長來就一系列政策性問題提供建議,而首席長的角色是確保總督收到做出決定所必需的資訊、分析與觀點。 其他的高级官員通常包括政策主任、通訊主任、預算主任、立法主任和法律顾问,每一個人都帶有專業專業的專業資訊來支持總督的決定。
古伯納力工具
州政府領袖們用著各种工具,包括行政命令、行政預算、立法提案和否决权,推进和推行新的和修改的政策及方案。 这些文书給州政府提供了多條途径,以實施政策议程,应对新出现的挑戰。
行政命令是州政府最有力的工具之一。州行政命令是州政府发布的指令,它管理州政府的运作和公民生活的某些方面。行政命令在公共卫生緊急或災難中尤其被使用。 在紧急状态下,州政府的权力可以擴大到超出正常的範圍,可以釋放和重新分配各种州政府基金和资源,以协助地方政府和社区应对危機,以及修改法律以援助危機。
預算流程提供了另一條重要渠道, 以取得總理的影響力。 預算主管是一隊人員, 由各邦政府內各單位提出資金要求, 並整合成全州行政預算提案, 供全州政府批准及立法。 透過預算的優先權, 總督可以將資源引向政策目標, 并表達政府價值與目標。
总督作为立法領袖
總督在立法过程中也扮演著重要角色。 總督的三個主要功能是:透過行政預算提案、政策議題及否决权來影響立法工作;總督每年在州立法院發表州州政府地址, 其中讨论經濟和政治成就;引用數據支持其成就;總述立法議題的主要項目;向州立法院的議員表明在總督名單上哪些是重中之重。
總督將議題定為公開辯論的議題、規定議題、決定時間、藉由媒體透過好意見, 讓總督成為全州最強大的政治力量。
州政府可能包括大部分不與州政府黨屬同的成員, 這可以讓合作更具挑戰性, 也导致立法會議中的合作减少。 州政府的另一項挑戰是多元行政, 指許多州政府官员,如副州長、總檢察官和州委書記, 都由州長獨立选举产生, 意味著州長對他們沒有直接的控制权。
影响行政決定的关键因素
政党优先事项和意识形态
政治黨的隶属性大大地塑造了總統和總督們做出的决策。 黨政纲领建立了广泛的政策框架,在税收和监管、社會方案和環境保護等議題上指引行政行動。 民主黨的執行者通常會把擴張社會安全網、環境保護和民權保護放在优先位置,而共和黨的執行者一般會强调稅務減少、管理改革以及傳統價值。
民主黨總督可能會在《低廉的醫療法》下擴張醫療援助的覆盖范围,而相邻州的共和黨總督可能會降低聯邦的擴張資金。 民主黨總長可能會加强碳排放環境規定,而共和黨總長可能會把那些條件倒掉,以利能源業利益。
政黨對立法的控制也具有巨大的重要性。 在政府分裂的時代,總督的政党與控制立法的政党不同,總督可能要更加努力建立關係,促成共识,立法者更可能把數目集中起來,推翻至少一些否决权。 相反,同一黨控制兩黨的統治政府通常會使政策执行更加平滑。
經濟條件和財政限制
經濟現實對行政决策造成了強烈的制约。 在衰退期,税收收入的下降迫使政府做出削减預算和削减方案的艰难選擇。 總理和總統必須平衡保持重要服務的需求,平衡財政責任和州一级平衡預算的法律要求。 總理和總統必須在政府中做出平衡的決定。
總督可能因為經濟氣候而面临支出限制, 可能不得不做出不受歡迎的決定, 削弱他們對選民的支持。 這些經濟壓力可能迫使高管放棄競選承諾或延遲首選政策的实施,直到財政情況改善。
經濟條件也創造了机遇。 經濟的強大增长能增加收入,可以為新举措、稅收減或基建和教育投资提供资金。 主持經濟繁荣的經理者往往會得到更高的批准評分和更大的政治資本,以追求宏大的政策目標。
民意和政治壓力
總統和總督忽略了公共情感, 可能會有選舉失敗和政權支持的損失。 投票數據、市政廳、成員通訊及媒體報導都提供公眾优先和關注的回應。
總理會制定公開辯論的日程, 規劃議題, 決定時間。 高管們可以控制敘述, 專心於特定問題, 建立對最初可能缺乏多数支持的政策的支持。
利益團體與宣傳組織也對行政决策施壓。 企業協會、工會、環境團體、民權組織及其他許多利益方都要求發揮政策,
法律和宪法限制
法律規定了行政權限的根本限制。 總統和總督不能直接下令任何他們偏愛的政策;他們的行為必须符合憲法和成文法。 法院可以而且確實可以推翻超越法律權力或侵犯憲法權利的行政行動。
行政官會與律師商量, 以确保所拟议的行動在他們的權力內, 他們會考慮法院如何解釋他們的決定, 法律挑戰是否會成功。 這個法律框架可以防止任意行使權力, 保護個人的权利和自由。
分權制的理念进一步制约了行政行動。 立法机构保留制定法律的主要權力,而行政官不能篡改此功能。 行政命令提供了重要的政策实施工具,但在大多数情况下,行政命令不能凌驾于成文法之上,也不能在沒有立法授权的情况下建立新的法律义务。
危机和急迫
危机大大改變了行政主管的決定環境。 在急迫情況下 — — 不管是天災、公共卫生威脅、經濟崩潰或安全挑戰 — — 行政主管必須在強烈壓力下快速行動,提供不完整的信息。
美國的警察力量依然很強大。 COVID-19大流行表明,政府如何利用緊急權力發佈家居令、關閉商業、授權面具、以及重新調整資源來處理公共卫生危機。 美國的警察力量是美國史上最先有的。
總參謀長在州長的緊急情況計劃中扮演了正式的角色,其中包括制定管理危機的標準流程,組成一個特设小組來處理任何特定緊急情況的具体問題,以及為州長的能見度分配在危機中的分量。 这种有條理的危機管理方式有助于确保即使在混亂的情況下也做出协调的反應。
行政決定的真實世界影響
保健政策和获得
行政决策领域對公民的影響比保健政策更直接。 總統決定實施和實施《低廉的醫療法 》 、 管理處方藥價, 以及為醫學研究提供资金,以塑造成成數百萬美國人获得醫療的機會。 行政行動可以擴大保險範圍、保護原有病情的病人,或取消對保險公司的規定。
美國的醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫療醫醫療醫療
美國的國際醫療中心(COVID-19)大流行期間,政府決定關閉、遮罩、疫苗分配和關閉商業, 都對公共卫生、經濟活動和日常生活有深远影響。 這些決定说明了總督在公共衛生緊急情況下所擁有的巨大權力,以及他們選擇的生死後果。
教育政策和学校质量
行政決定決定塑造了從幼年到高等教育的教育机会。 總統通过聯邦資金、管理要求以及公民權法的實施影響教育。 關于第一篇資金的決定對处境不利的學生、特殊教育要求、學生贷款方案和大學負擔能力都影響了數以百萬計的學生和家庭。
州政府提供大部分K-12教育資金,并制定了教學、師资資格和學校責任的規定。 州政府的预算優先權決定了學校的資金水平、教師薪水和教育計畫。 州政府也任命州教育局和大學管理局的成員,以制定未來多年的教育政策。
校方的選擇、包租學校、憑證計畫、標準化測試等,都反映出教育改革的不同哲理。 這些選擇會影響到孩子的學校、學習、以及支持他們教育的資源。 教育质量又會影響經濟機會、社會流动性和社区的繁榮。
基础设施与交通
道路、桥梁、公交、供水系統和其他基础设施的情況,很大程度上取决于行政決定如何為优先項目和專案選擇提供资金。 總統們在聯邦預算中提出基本建设支出,并可以指導各機構优先安排某些類型的工程。 聯邦交通資金會以体现總統优先項目的公式和競爭性赠款為基礎,流向各州。
總督們做出具体的決定,決定要建哪個高速公路,是否要投資公交,如何維持國家設施,以及如何找到新的基础设施。 這些選擇會影響通勤時間、經濟發展、環境質質量和公共安全。 投資大規模交通的決定可以減少交通拥堵和空气污染,而促进城市發展。 相反,优先發展高速公路會鼓勵漫漫漫和對汽車的依赖。
基礎建設決定也具有長期的財政影響力。 延遲的維持會造成更大的問題和未來的更高成本。 資助有弹性的基礎建設可以降低受氣候變遷和天災的脆弱程度。 管理者必須平衡眼前的需要與長期的可持續性和财政責任。
公共安全和刑事司法
行政決定深深影響了公共安全和刑事司法系統。 總統任命聯邦法官、直接执法优先,并可以赦免和减刑。 總統的藥物执法、移民执法、民權保護以及刑事司法改革等決定了法律如何实施和誰面临起诉。
總督們更直接控制本州刑事司法。 總督們的寬恕權一般被用来平反司法系統中令人发指的錯誤, 如今很多州都使用寬恕委員會來協助總督們做出決定, 特別是死刑案件,而總督們通常都參與判決, 以准本州罪犯的假釋。 這些生死判決需要慎重的審判、公共安全和仁慈。
總督們也透過影響監獄容量、改造方案及執法資源的預算決定影響刑事司法。 判決改革、保釋改革及警察責任的決定反映了平衡公共安全與公平及改造的不同方式。 这些政策影響了犯罪率、监禁水平以及社會對執法的信任。
经济发展和创造就业
總統通过財政政策提案、管理決定、貿易協定、聯邦储备委員會任命等, 影響國家經濟。 這些宏观決定影響利率、通貨膨胀、就业水平和經濟增長。
總督們以企業稅利、勞動訓練、基建投資和規範改革等方式追求經濟發展。 總督們決定提供稅利减免以吸引主要雇主,這可以創造上千個工作,但也可能分散其他优先項的資源。 教育及人力發展投資可以提高長期經濟竞争力,即使利益需要多年才能實現。
經濟發展決定涉及競爭目標的取舍。 降低稅務可能吸引企業, 但會减少學校和基础设施的資金。 環境規定會保護公众健康, 但會增加工業成本。 最低工资的提高會幫助低薪工人, 但會降低某些部门的就业。 經紀人必須权衡這些競爭的考量,做出能反映他們價值和優先性的选择。
和自然资源
環境保護的執行決定會影響空气和水質、公共卫生、氣候變遷和天然資源保護。 總統們通過規定決定、執行優先權和國際協議制定環境政策。 關於清空標準、水污染限制、濒危物种保護和公共土地的治理的決定會帶來深远的環境和經濟后果。
總督們在州規矩、自然資源管理以及氣候政策等方面做出關鍵的環境決定。 州長選擇采用更嚴格的加州汽車排放标准會影響空气質量和汽車制造。 可再生能源激励、煤廠退休以及能效方案等決定會塑造州內能源未來和碳足跡。
環境決定常常涉及經濟發展與保育之間的衝突。 允許新的礦場或工廠可能會创造就业,但會傷害生态系统或水质。 保護湿地或森林會保留天然資源,但會限制發展機會。 管理者必須平衡這些競爭利益,同时考虑到長期可持续性和代际公平。
公民如何影响行政決定
投票權
選舉代表了公民影响行政决策的最根本方式。 選舉選舉人選選舉支持總統和總督的候選人,決定了未來四年誰會做出重要政策決定。 選舉提供責任,讓公民根据自己的表现和政策选择,獎勵或懲罰行政官。
知情投票要求了解候選人對重要問題、價值和優先權以及履歷的職位。 公民應該研究候選人對醫療、教育、稅務、刑事司法、環境保護等與自己相關的問題的建議。 对比候選人的方法可以幫助選人做出符合自己價值和利益的選擇。
初選投票特别重要,因為初選常常會決定選舉人選舉中選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選舉人選人選人選人選人選人選人選人選舉人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人選人
直接与当选官员的交流
公民可以直接與總統、總督及員工通訊, 影響行政決定。 電話、電子郵件、信件及社交媒體訊息可以讓選民對尚未決定的決定及政策优先權表達自己的看法。 個人訊息可能影響有限, 但大量關於特定問題的构成交流可以影響行政思維, 也顯示公众的關注程度。
提供具体例子和个人故事, 以說明政策決定對世界的影響。 請您要求特定行動, 不管是支持還是反對特定提案, 并解釋您為何認為此行動符合公共利益。
追蹤信件可以提高他們的效能。 如果您得不到回覆, 請發送回復。 如果您收到回覆, 請回覆以承認它, 繼續對話。 建立與選舉官員的關係, 隨著你成為知情且有參與的成員, 隨著時間推移,
参加公共论坛和聽證會
許多行政決定都涉及到公共評論期、聽證會或市民可以提供投入的市政會。 參與這些論壇可以讓公民直接與决策者說話,並在政策議題上以人性化的面貌。 公證提供官方可能不考慮的信息或觀點,就可能具有特別的影響力。
準備公眾參與可以提高效果。 全面研究問題, 以便你能有知識地發言。 整理思想, 練習你的言論, 以确保言論清晰明了。 如果书面材料或視覺辅助工具能說明你的觀點, 請帶上這些材料或助觀工具。 協助其他與你分享看法的人, 以提出一致的訊息, 并展示广泛的支持 。
公共參與也起到教育作用,幫助公民了解政策决策的复杂性和高管必須平衡的相爭利益。 倾听他人的觀點可以扩大你的理解,有助于你對政策議題的更细致的觀點。
组织和宣传
集体行動可以放大個人的聲音,增加對行政決定的影響。 加入或成立宣傳組織可以讓公民集聚資源、协调策略、以及隨時持續對决策者施壓。 組織可以动员成員發信運動、組織集会和示威、研究和分析、以及与其他團體建立聯盟。
有效的宣傳需要明确的目的、戰略計劃和持續的努力。 找出你想要实现的具体政策變更,并制定一個影響决策者的實際計劃。 建立與立法者、行政員和其他能支持你目標的利益攸关方的關係。 利用媒體報導、社交媒體和其他交流工具來提高人們的意識和建立公共支持。
地方上組織的基层在影響總督決定方面效果尤其显著。 總督們要密切關注本州有組織的选区,尤其是政治競爭或對其選舉聯盟重要的地區。 地方上對政策立场的強大支持可以令總督們把這項問題放在优先位置。
使用媒體和社会媒體
媒體報導會影響公共言論, 影響行政决策, 專注於特定問題, 以及如何理解他們。 公民可以影響媒體報導, 寫信給編輯、提交論文、就重要故事與記者取得聯繫,
社會媒體平台提供了組織、交流和动员政策性問題支持的有力工具。 公民可以使用Twitter、Facebook、Instagram和其他平台共享資訊、协调行动和施壓决策人。 維拉尔社會媒體運動可以快速建立對政策立场的意識和支持,但保持這種動力需要持续的努力。
利用媒體和社交媒體發言, 專注可信資訊、引人入胜的故事及建设性解決方案。 避免可能破壞您公信力的煽动性言論或個人攻擊。 建立支持者的網路, 以擴大您的訊息, 傳達到更廣的觀眾。 監督决策者如何應付媒體報導, 并依此調整您的策略。
支持透明度和问责制
公民可以要求透明,要求領袖為自己的選擇負責,以此影響行政决策。 信息自由法讓公民可以要求政府記錄,了解如何做決定。 調查新聞揭露了貪腐、無能和政策失當,否则可能會被隱藏。
支持透明需要警惕和參與。 注意高管如何做決定,以及是否遵循适当的程序。 質疑那些似乎偏重於公共利益的特殊利益的决定。 支持記者及組織調查政府行為并揭露不義行為。
公民可以支持責任追究,例如投票、與立法者取得聯系要求監督聽證會、支持法律對非法行政行為的挑戰、以及组织公共運動以強迫行政官改變方向。 這些責任追究机制在公民积极與他們合作而不是假設其他人會做這項工作時最有效。
現代美國行政權的演化
總統府的增長
總統權力自建國時代起就大為擴大,受到國家增長、國際責任和現代治理的複雜性所驱使。 早期的總統對一個小的、有微薄責任的聯邦政府行使了相对有限的權力。 現代的總統领导著一個庞大的行政机构,有數百萬名員工和萬億美元的预算,對國內和外交政策具有巨大的影響力。
總統權力的擴張激起了目前對憲法限制和行政、立法和司法權力的平衡的爭議。 批判者擔心的是,總統的"帝國總統制"超越了憲法的界限,也威脅民主的責任。 維護者認為,現代的挑戰需要強大的行政領導,總統仍受法律、政治以及民意的制约。
白宮的員工和總統行政辦公室的增長反映了總統權力的擴張。 羅斯福開始了一個大型官僚机构的增長,私人助理分散在全政府,杜魯門引入了一個相当的秩序,白宮的員工大增,并通过建立對總統负责的机构,使决策程序制度化。 這些体制發展使總統有更大的能力制定政策、协调行政分支的活动以及實現他們的議題。
州长的崛起
總理從英國君主制的超過代表演化成那些有能力不為各州做好事或壞事的人物, 以及全州和全國重要的政策領袖,
現代的總督比前任的更強大。 總督的角色隨時而變化,多年來總督的功能也變化了很多,几乎所有這些變化都讓官員更加重要。 總督現在有更強的预算權、更大的任命權、更大的否决权以及比前些年更專業的員工支持。
國民政府官員的權力在現代的媒體上常受到短暫的震撼。 總督在2020年3月至6月初發行了1,968份國民政府官員行政命令、公告和指令, 總督在緊急宣佈下使用行政權, 提升了在政治舞台上更显著的角色。
州和地方政府之间的紧张关系
州長與地方政府之間的關係創造了行政權力的另一方面。 在COVID-19緊急情況下, 州長們采取的许多行動是阻止地方政府使用行政權力, 儘管地方政府有權力處理各邦憲法規定的公共卫生危機,
州與地權之間的衝突反映了集中协调與地方自治的價值。 州長可以先行決定确保全州的一致性,防止條件矛盾,或取代他們認為錯誤的地方政策。 地方官員抵制州政府先發制人,以保持他們治療地方条件和對待選民偏好的能力。
國家先權可以取代本地的最低工资法、反歧视法令、環境規定以及當地社群所採行的其他政策。 了解這些動力可以幫助公民決定政府以他們的宣傳努力來對付哪一级,
行政决策的挑戰和限制
信息限制和不确定性
管理者在不確定的条件下,常常必須用不完整的信息做出決定。 复杂的政策問題涉及很多變數、不可預測的相互作用和難以預知的意想不到的后果。 經濟預測可能不准确,情報评估可能錯誤,政策干预可能會產生意想不到的结果。
這種資訊限制也造成了政策失敗的風險,即使高管們以最佳的資訊善意行事。 理论上看來很有希望的醫療改革可能會遇到實際上的實際性挑戰。 一個衰退中起作用的經濟刺激可能會被證明在另一個有不同根本原因的經濟刺激中是無效的。 環境規定可能會造成更高的成本或者效益比預想的要小。
有效的行政官會認清這些不确定性,並在决策程序中建立灵活性。他們會尋找多元的觀點,以挑战自己的猜想,監督實施,及早發現問題,並根据經驗和新資訊調整政策。他們也會誠實地與公众交流不确定性和局限性,而不是過大預期的結果。
政治极化和格洛克
兩黨在根本问题上持尖锐的分歧,找到共同的地點就更難了。 分裂的政府會造成僵局,使兩方都無法推进其政項,导致政策停滞和公眾失望。
兩极化也影響了對行政決定的公開討論。 當政治對手反射反對行政所建議的一切,不管其優點如何,实质性的政策辯論就讓位給了党派戰爭。 媒體報導只注重政治衝突而不是政策实质,使公民更難理解所關切的真正問題。
行政官可以對極化做出反應,方法是建立跨黨的聯盟,直接呼吁公众向立法者施壓,或者利用行政權力在未經立法批准的情况下推进政策。 每一种方法都有局限性和風險,但有效的行政官必須在兩极分化的環境中走過,而与此同时,在重要的議題上仍能取得進步。
短期壓力
選舉周期對高管們造成壓力,要求他們把短期結果放在長期解決之上。 在下次選舉之前能帶來明显利益的政策即使會造成問題,也具有政治吸引力。 相反,在選民集中关注眼前的問題時,數十年來可以有所收效的投資可能在政治上是難以解釋的。
這種短期偏好影響了基建、教育、環保、財政政策以及其他很多方面的決定。 延遲的維持、教育投資不足、债务积累和氣候變遷都反映出了把目前的消费放在未来需求之上的倾向。 克服這種偏好需要政治勇氣和公众对做出长期利益難以抉择的領袖的支持。
某些体制机制可以幫助解決短期偏見。 獨立委員會、長期計劃要求、專注資源流和憲法限制可以保護重要的長期投資不受短期政治壓力。 公民可以支持這些机制,奖励那些展示長期思維的領袖,即使需要短期犧牲。
行政决策的最佳做法
尋找多元的视角
有效的高管們积极尋找多元的觀點,以挑战他們的假設,拓宽他們的理解。 仅仅和那些同意你的人一起,你就會建立回應室,强化偏見和盲點。 尋找不同的看法、相反的證據和替代框架有助于高管們做出更明智的決定。
多元的觀點不僅包括政治思想,还包括專業專業、生活經驗、人口背景和分析方法。 一個醫療政策團隊應該包括政策專家,也包括醫生、護士、病人、保險專家和社区保健工作者。 经济政策團隊應該包括經濟學家,也包括企業領袖、工人、消費者和社区代表。
建立人們感到自在的表达不同看法的環境需要自覺的努力。 行政官必須發出信號,表示他們珍惜誠實的回馈而不是協議,奖励那些提出疑問的人,避免懲罰帶來壞消息的使者。 結構的流程如紅色團隊演習、魔鬼的代言人角色和匿名回馈机制可以幫助表達不同的看法。
以證據为依据的裁判
以嚴谨的證據來做決定可以改善政策效果,建立公众信任。 以證據为基础的决策需要清楚界定問題、找出可能的解決方案、评估其可能效果的證據以及監控結果以利持续改善。 這種方法有助于区分良好政策与真正有效的政策。
強烈的證據來自多種來源,包括随机控制的審判、准實驗研究、行政資料分析、專家共识以及實驗。 行政主管應該要求高质量的證據支持重大的政策決定,并且懷疑基于傳聞、思想或愿望的申請。 它們也應該承認證據有限或相矛盾時,并解釋它們如何权衡不同的考量。
以證據为基础的决策不能消除判斷和價值的需要。 證據可以為手段的決定提供依据 — — 哪些政策最有可能達成特定目的,但價值決定了目的 — — 哪些目標值得追求。 管理者必須透明地掌握支持其決定的證據和指引其選擇的價值。
透明度和公众参与
透明决策程序可以建立公众信任,改善政策成果。 當公民了解决策方式、因素和原因,即使他們不同意特定决策,也更可能接受結果。 透明也讓公众能發覺錯誤、揭露貪污、改善責任心。
參與决策的民眾更可能支持政策,并幫助政策发挥作用。 參與的民眾應該包容、方便、真正有影響力的穿戴,而不是只為窗戶。 參與的人們可以參與到决策中去,从而提升政策素质。
透明度与保密審判的需要相平衡需要判斷。 决策的某些方面,如顧問的坦率建議或敏感的國家安全信息,可能需要保密。 但此推定應該有利于透明度,而保密性只限於披露會造成真正傷害的情況。
吸取经验教训
有效的高管們從成功和失敗中吸取经验教训,在經驗的基础上不断完善决策程序。 這需要誠實地評估結果,承認錯誤的意愿,以及有系統地努力理解什么是有效的和什么不是的。 懲罰失敗的組織會阻礙冒險和创新;從失敗中學習的組織會隨時間而變得更为有效。
學習經驗涉及多種做法。 清楚界定成功的目的和尺度, 以便您能估計政策是否達到目的。 監控實施, 以在問題容易解決時尽早發現。 嚴格評估主要举措, 以了解其影響。 分享各機構和行政部门的經驗, 以便积累相關的知識。
經營者應該珍惜並借鉴這項机构性知識, 同时也帶來新觀點和新想法。 人們在工作上可以保持工作连续性,
展望未来:行政决策的前途
總統和總督們的挑戰將隨著社會的變化、科技進步和新問題的出現而繼續演化。 氣候變遷、人工智能、人口變遷、經濟不平等和全球健康威脅等,將需要行政领导和未來的決定。 了解行政主管如何做決定以及公民如何影響那些決定,仍然是有效的民主治理所必不可少的。
科技正在改變高管可用的工具以及他們面临的挑戰。 數據分析、人工智能和數位通信為以證據为基础的决策和公众參與创造了新的機會。 但這些也引起了對隱私、算法偏見和不實信息傳播的關注。 高管在管理其風險時,必須把握科技的效益。
聯邦與州政府之間的關係會繼續發展, 不同層政府會處理複雜問題的不同方面。 有些挑戰如氣候變遷和大流行的反應需要各级政府采取一致的行動。 其它的問題可能會通过州與地區的實驗與創意得到更好的處理。 在國家协调與州自治之間找到正確的平衡,將仍然是一個持续的挑战。
總之,行政决策的素质不僅取决于各領袖的技巧和判断,也取决于民主机构和公民文化的健全。 強大的体制制约著任意權力、讓人負責制、促进跨党派的分歧合作。 知情和投入的公民要對領導人負責、参与公共討論、支持做出困難但必要選擇的領導人。
民主在公民积极参与要求領導人負責、共同合作解決共同挑戰時最有效。 公民可以了解總統和總督如何做決定、哪些因素會影響他們的選擇,以及這些決定會如何影響日常生活,因此公民可以更有效地參與政治進程。 不管是通过投票、宣傳、公開參與,還是只是保持知情,每位公民都可以在塑造影響其社区和生活的決定中扮演角色。
更多關於政府如何工作及如何有效參與的資訊, 參觀資源, 例如[USA.gov 聯邦政府資訊, 國家總理協會[ , 以及[ 國家立法會[ , 資源, 如 Common Cause 和[ 女性選民會, 提供無党派資源, 公民參與和政府責任。