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引言:美國行政權力的建構
美國在一個國家政府和50个州政府之間分配權力的聯邦制度下运作。 每個州的最高行政官只有一位:美國總統在聯邦层面,州長在州层面。兩位政府都行使行政權力,但兩位政府都受不同的憲法限制,并适用不同的司法權力。 了解這些區別對任何研究美國政府、公民學或政治科學的人都至关重要。 這篇文章扩展了總統和總督的權力之间的關鍵分歧,提供了更深的上下文、具体例子以及每個領導人如何治理的微妙性。
總統權力:國家的行政长官
美國憲法第二条列举了總統的权力,并辅之以法规、司法裁决和歷史先例。 總統和總督不同,他既兼任國家元首,又兼任政府首脑,在外交、國防和聯邦行政中,他扮演著兩重角色,肩负著獨一的責任。
行政命令和聯邦行政院
美國總統可以發佈行政命令,以導導聯邦行政權的運作。 尽管這些命令不需要國會批准,但必須以现行憲法或法定權力为基础。 例如,總統羅斯福的9066行政命令授权日本裔美國人在二战中拘留,而這項行政命令在後來被歷史學家批評。 現代總統使用行政命令來執行移民、環境管理及醫療管理的政策。 然而,行政命令可以由國會通过立法或由继任總統推翻。
吠陀權力和立法交涉
總統有權否决國會通過的任何法案。 否决权只能由众议院和参议院的三分之二的投票推翻,它成了一個巨大的工具。總統常常在談判过程中使用否决权的威脅來制定立法。例如,1991年,總統喬治·H·W·布什否决了延长失业福利的法案,迫使國會修改此措施。否决权是立法過度的關鍵,但以推翻的可能性和總統不能否决个别开支法案的單列項目(最高法院在Clinton诉紐約市案 1998年裁定该線項否决权不符合宪法)平衡了。
總司令兼軍事局
憲法指定總統為陸軍、海軍和州民兵的總司令,當他被召入聯邦服役時,他有權指揮軍事、部署軍隊和下令罷工。 然而,1973年的戰爭權決議要求總統在犯下武力的48小時內通知國會,并在沒有國會批准的情况下,把與軍事交戰限制在60天。 例如,總統歐巴馬在2011年對利比亞的軍事干涉中依靠此框架。 總統也獨自掌握核彈發代號,而核彈代號是一個有巨大責任的國家。
外交和谈判
總統是美國外交政策的主要建設者。 總統通过國務院和外交團體商議協議協議協議協議,要求参议院三分之二的投票才能批准。 此外,總統可以不經参议院批准而與其他国家签订行政協議,如巴黎氣候協議(特朗普總統退出,拜登總統重新加入 ) 。 總統也接待大使,承認外國政府,并指揮外交機構。
任用权和司法影响
總統任命包括最高法院法官在内的聯邦法官以及內閣秘書、大使和其他數以千計的聯邦官員。 大部分任命都需参议院的確認,而這個过程也日益政治化。 例如,特朗普總統在位期间任命了三名最高法院法官,改變了法院數十年来的思想平衡。 这一權力使得總統在卸任后很久就能塑造司法機構和聯邦官僚机构。
州政府:州行政管理局
總統是國家領袖, 總督是各邦的首席行政官。 其權力由州憲法定義, 且相當不同。 然而, 共同的議題包括控制州政府、州預算和州國家衛隊(除非聯邦化)。
行政命令和国家行政
和總統一樣,州長可以發出行政命令管理州机构和应对緊急事件。 在COVID-19大流行期間,很多州長都使用行政命令來实施封鎖、委任面具和分配資源。 例如,紐約州長安德魯·庫莫(Andrew Cuomo)的行政命令要求养老院接受收治COVID-19病人,引起了爭議。 州政府命令的范围受州法律限制,可以在州法院受到挑战,或者被州立法机构推翻。
維托權限: 完整、 部分和線條
大部分州長都對州立法拥有否决权,但該權力各有不同。 在43个州,州長有排行式否决权,讓行政院在不否决全數措施的情况下,從法案中抽出特定拨款,而不用否决。 此外,有些州需要三分之二的立法上的支持,而其他州則需要简单多数。 例如,北卡羅萊納州州长可以否决預算,強制三分之五的投票,在财政談判中具有很大的影响力。
國防部和緊急管理部
美國的美國政府也因此在國防部中扮演了總司令的角色,除非總統在國家緊急情況下將國防部聯盟化。 这使得國防部隊有能力部署防衛隊,以应对天災、內亂和公共卫生危機。 例如,佛羅里達州長羅恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)啟動了國防隊,以對飓风做出反應。 然而,總統可以控制國防部隊,以對海外部署或國內聯邦任務,如2020年華盛頓抗議中所見。
预算管理局和财务管理
大部分州宪法都赋予了州長提出州預算的权力,通常會和一位預算主管共同提出。 州立法机构會爭論并批准最后的预算。 州長通常對拨款有直線性否决权,給予他們強大的影響力。 在许多州,州長必須簽署平衡的預算,而不是對聯邦政府强加的要求。 這迫使州長在支出的优先顺序和收入之間做出難於抉择,常常导致税收政策和政府服務的政治爭議。
任用和州司法遴选
州長任命州部(如交通部、教育部)的主管、委員會和委員會的成員,以及許多州法官。 確認程序相當不同:有些州需要参议院批准(对于有两院制立法机构的州),而另一些州則需要议会批准或完全不批准。 州長任命法官會影響州法院對州法和憲法的判斷,這會對堕胎、投票權和刑事司法等議題有深远的影響。
比较分析:范围和背景的關鍵差异
以下各分節突出總統與總督權力的最重要的差異, 關注司法權、立法交互、軍事指揮、外交、司法任命、彈劾及緊急權力。
管理范围:
美國的國家和國家的國家都具有聯邦的權力。 總統可以實施聯邦法律、管理州際商業、制定國家外交政策。 總督權力严格限于各州的邊界。 这意味着總督不能影響聯邦的稅政、条约或軍隊。 第十修正案保留了所有未下放給聯邦政府的权力,而這些權力是給各州或人民,从而界定了總督的有限領域。
立法相互作用和政党动态
總統和兩院共建一院制的國會互动 — — 兩院具有平等的立法權(參議院獨裁的確認權和条约權除外 ) 。 互动是复杂的,而且常常被堵塞。 相反,州立法机构可能是全職或半職制的,49个州(內布拉斯加州除外)有两院制。 州長可能面临由反黨控制的立法机构,导致政策僵局,或者政府统一,推动雄心勃勃的政纲。 比如,明尼蘇達州長蒂姆·瓦爾茨(Tim Walz) 治理的立法机构分歧,导致州政府预算的談話频频频。
軍事指揮部:全貌對州級
總統可以下令在全球实施軍事攻擊和部署軍隊。 總督只能指揮州內的國防隊,如果總統將國防隊聯盟化,此權可以取代。 在韓國戰爭中,杜魯門總統在衝突的期间將國防隊聯盟。 這種区分至关重要:總督不能参戰,也不能獨立的軍事行動。
外交与国际影响
美國的外交政策是美國的外交政策。 總統在外交政策中具有直接的、合宪的角色,包括約定、貿易商洽和外交。 總督國際影響力非常有限,尽管他們可能在国外从事經濟發展任務,或與外国領袖會面,討論貿易。 例如,加州總督加文·尼森(Gavin Newsom)2023年到中國討論氣候變遷,但這些旅行是象征性的,沒有约束力。 總統的外交政策先於州內有違反聯邦法律的行為。
司法任命:终身制的联邦法院与州法院
總統任命聯邦法官的终身任期,但需由参议院批准。 其中包括最高法院法官、巡回法院法官和區法官。 任期期隔離了州法官的政治压力。 州法官的任期不一:有些任期固定,另一些任期保留,有些任期保留,有些任期保留。 州法官的任命程序往往涉及司法提名委员会,可以筛选候选人。 這種差异意味著總統的司法遗产可以延续几代人,而州法院的州長影响可能更是暂时的。
彈劾和撤銷
總統可以被众议院弹劾,而参议院三分之二的投票結果也以「叛國、受贿或其他高罪和不義罪」的方式撤職。 只有三位美國總統(安德魯·约翰逊、比爾·克林顿、唐納德·特朗普-兩次)被彈劾,沒有一位被宣判有罪。 各州的州長面临相似的程序,州立法机构通常有彈劾權,州参议院也有判決權。 然而,很多州長在2009年的彈劾投票前因醜聞而被迫辞职,例如伊利諾伊州州长羅德·布拉戈耶維奇(Rod Blagojevich),州憲法對撤職的具体理由不一成。
緊急權力: 比較看
總統和總督在危機中可以宣佈緊急情況,解開特定權力。 總統可以依據"國家緊急狀態法"(1976年)宣布國家緊急狀態,獲得轉移资金、中止規定和调动聯邦資源的临时權力。總督可以依州法律宣布紧急状态,讓國家警衛啟動、实行宵禁和控制货物的運行。 COVID-19大流行事件说明了聯邦和總督緊急狀態的緊張:總統川普宣布了國家緊急狀態,但很多總督都发布了自己的在家停留令,导致法律對誰有權權力施加限制提出了挑戰。
重叠和衝突的實際例子
聯邦主義造成總統與總理權力交集,
教育政策
總統通过聯邦資金(如:不讓任何孩子落在後面,每一個學生成功法案)和行政行動(如第九篇解釋 ) 影響教育。 但K-12教育的主要控制權在于州政府和地方學校委員會。 校長監督州教育部门,批准课程标准,并可以任命校董會員。 例如,佛羅里達州長羅恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)通过批判种族論的執行命令,积极制定教育政策,而拜登總統教育部則发布了關于跨性别學生權的指南,導致了聯邦對州權的衝突。
刑事司法和执法
美國總統是聯邦執法機構的指揮,如聯邦調查局、缉毒局和美国檢察官。 州長控制州警机构,并有权對州犯罪發行赦免和减刑。 2021年,州長加文·尼森(Gavin Newsom)在加州暂停死刑,而拜登總統的司法部(Privator Biden)在聯邦案件中仍繼續寻求死刑。 總統也可以通过授權方案和警力标准來影響执法,但直接警察權主要屬於各州和地區。
保健与医疗援助
美國的總統是美國的總統。 總統監督了醫療、維亞醫療和低廉醫療法等聯邦醫療方案。 州長和联邦政府合作管理州一级的醫療援助方案。 许多州長都有权在ACA下擴張醫療援助,而這些決定對州內的醫療成果和預算有深远的影响。 例如,喬治亞州長布賴恩·肯普抵制傳統醫療援助的擴張,而提出免費工作要求 — — 使州長的權力如何塑造聯邦共享方案。
結論: 兩位行政官,
總統和總督都是總管,但他們的权力反映了美國政府權力的分散性。 總統在國家安全、外交政策、聯邦司法和軍事方面拥有广泛的權力。 總督在更受限制的領域內运作 — — 管理州預算、州机构、國防(除非聯邦化)和州执法。 但兩位職位都受到制约:總統由國會和法院來檢查;總督由州立法机构、州法院和联邦政府來根据《最高法》來檢查。
了解這些差异對理解聯邦主義的強項和緊張性至关重要。 國家正面临從大流行病到氣候變遷到經濟不平等的挑戰,總統和總理權力的相互作用将继续左右政策成果。 掌握這些分別的公民和學生更有能力評估領導力,并追究兩層政府的责任。