印度金融架构中的拉吉雅·塞卜哈

薩布哈是印度兩院制議會的上议院。 拉布哈常被视为金融立法的主要推动者,但拉布雅·薩布哈在批准聯邦預算和财政法案方面扮演著鲜明和有宪法明确规定的角色。 尽管在某些方面有限,但這作用对于确保全面審查、代表国家利益、以及檢查行政院的财政提案至关重要。 了解拉布雅·薩布哈在金融事务上的确切权力和责任,是了解印度民主和财政治理的完整结构所必不可少的。

拉吉亞·塞卜哈由州立法會選出的議員和總統提名的少数议员组成,具有聯邦特色。它對金融立法的審查功能增加了一層审议,以补充塞卜哈樂會的數位多数。 聯邦預算(其中概述了政府一财政年度的收支)可能是最突出的金融文件,但它是更广泛的金融法案和財務法案的一部分。 拉吉亞·塞卜哈的影響力在這些類別中有很大的不同,這根據印度憲法第109、110和117條。

聯合預算與拉吉亞·塞卜哈:沒有終局審判

聯邦預算由財政大臣在Lok Sabha中提出。 然而,Rajya Sabha并不只是觀察者。 在提交預算之後, Rajya Sabha會就总体的财政政策和預算分配進行大討論。 這場討論讓會員們可以提出關于國內的部門支出、區域差距、稅務提案以及經濟方向的關注。 Rajya Sabha無法投票決定預算的拨款要求,而權力完全由Lok Sabha的討論會影響政府的思維,並在最后投票前引發了修改。

該議題使政府不得不向更多觀眾, 包括各界專家與代表, 提供資訊與政策。

錢幣對金融帳單:一個關鍵的區別

憲法將金融立法分為錢幣法案(第110條)和金融法案(第117条 ) 。 錢幣法案只涉及税收、借款、從印度聯合基金中挪用錢款、集團基金保管等事宜。 國會議員證實法案是否是錢幣法案。 一旦得到證實,國會的權力就被严格限制:它只能提出建議,必须在14天内退回法案。國會議員可以接受或拒絕任何或所有這些建議。

反之,金融法案是包含一些金融事宜但也有其他事項的法案。 A金融法案(第117(1)条)是包含集團基金支出的法案,但不是錢幣。 B金融法案(第117(3)条)是涉及税收等其他金融事项的法案,但沒有被證明為錢幣法案。對這些法案,拉吉亞·薩布哈具有同等的立法權;必須由兩院通过,若有分歧,可以召集合议庭。 這很重要:拉吉亞·薩布哈的作用在所有金融立法中并不统一。

14天的規定及其后果

錢幣法案的14天期限是憲法時鐘, 限制拉吉亞·塞卜哈政府延遲或阻止此項立法的能力。 如果拉吉亞·塞卜哈在14天内未能退回錢幣法案, 该法案就被認為是兩院以最初由Lok Sabha通过的形式通過的。 這個机制确保政府收支計劃不會被上院无限期地停滞。 然而,在這個窗口內,拉吉亞·塞卜哈可以提出修正案,而塞卜哈可以接受或拒絕。 這給拉吉亞·塞卜哈提供了有限但有意义的機會,使其不擁有否决权地影响立法。

實際上, 14天規定意味著拉吉亞·塞卜哈必須优先審查錢幣。 其委員會,如金融法案選委[, 通常在此期間熱心工作,以準備報告。 政府不能完全忽略拉吉亞·塞卜哈的建議,因為拒絕可能表示強烈反對,

由常务委員會來審查

國會議員(FLT:2) 和 國會議員(FLT:2) 等常務委員會(FLT:2) 都由兩院議員组成。 這些委員會會會详细審查概算、补助金需求和财政法案。 其報告中常有提高財政效率、減少浪费支出、增收收入等具体建议。 政府必須對這些建議做出應答,這些建議將提交國會。

以「政府金融管理權」為主題, 由國會議員兼總監(CAG)來審查稽核稽核, 由反對黨的一位議員担任主席,

Rajya Sabha 金融法案管理局:更強大的角色

對於不是錢券的金融法案,拉吉亞·塞卜哈行使共同平等權。這些法案必須由兩院以相同的形式通過。拉吉亞·塞卜哈可以大規模地修正,而若沒有拉吉亞·塞卜哈的同意,塞卜哈不能推翻其修正案。如果兩院不同意,需要合议。 然而,由于塞卜哈樂團的成員數是兩倍以上,政府通常會以合议制的方式勝利。 然而,拉吉亞·塞卜哈的通過要求常常迫使政府商議、纳入修正案甚至撤回有爭議性的条款。

金融法案的例子包括修改金融市場管理框架、改變不同行业的税收结构(法案超越了錢法案的定義 ) 、 或改變金融机构的規則的法案。 在這些案例中,拉吉亞·薩布哈的徹底考驗,常常是以其成員的專業經驗為素材,其中很多是經濟學家、前官僚和法律專家,可以大大提高立法的品質。

以「非金錢金融法案」為主,

根據拉吉亞·塞卜哈的觀點, 第117(3)條下B類金融法案可能是最重要的。 這些法案涉及支出,但也包含一般法的規定。 對於這些法案,需要總統的事先建議,但之後才能通過正常的立法程序。拉吉亞·塞卜哈也可以提出這些法案,提供金融立法的替代來源。 這種權力使拉吉亞·塞卜哈可以開始金融改革,提出新的稅金或費用(在憲法限制內),以及制定超越建議的財政政策。

金融法案與金融法案的分別一直受到诉讼和政治爭議的影響。 憲法沒有详尽列出何為金融法案,讓議員自行決定。 近年来,一些被證實為金融法案的法案在法院受到质疑,批评者認為政府試圖逃避拉吉亞·塞卜哈的審查。 最高法院偶爾會研究這些問題,强化了拉吉亞·塞卜哈在金融立法中扮演的、涉及政策性而不是純金融性事务的重點。

檢查與平衡:拉吉亞·塞卜哈角色的理由

将拉吉亞·塞卜哈纳入预算和财政立法程序不是偶然,而是制宪會的刻意設計。 其目的是提供清醒的第二個想法,确保影響全國、尤其是各州的金融决策不會因一場簡單的塞卜哈大會而匆忙通過。 拉吉亞·塞卜哈的作用是遏制行政過份,并为區域的呼聲提供平台。

根據 B. R. Ambedkar博士在制宪會議中所爭論的,拉吉亞·塞卜哈是想充当一個修正院。 在金融方面,這項修改只限於錢幣法案,而強於其他金融立法。 制衡制度阻止政府利用塞卜哈大眾權力推動有缺陷或考虑不足的財政政策,而沒有充分爭議。 拉吉亞·塞卜哈的權力是延遲(甚至短暫),并且建議政府至少要聽從其他觀點。

代表代表及区域利益

薩布哈的獨特优点之一是代表各州。 各州的經濟条件、收入基础和支出需求不同。 一個不斷地有利於一個區而以另一個區為代价的預算會激起政治动荡。 拉布雅·薩布哈(Rajya Sabha)由州立法机构选举产生,是可以突出區域失衡的论坛。 税收、援助赠款和中央基建支出的移交都從国家利益的角度來考量。 联邦政府的檢查特别重要,因为中央政府控制了大部分的稅收,各州都依靠轉帳。

美國政府也曾為政府提供過一個平台, 供各州發表他們的意見。 國會雖是獨立的機構, 卻包括了拉吉亞·薩比亞(Rajya Sabha)的成員, 國會在拉吉亞·薩比亞(Rajya Sabha)的議題也幫助了補償機制的形成。 沒有這家上院,國家的聲音在國家财政聯邦主義的對話中就不那么突出。

防止草率立法

要求拉吉亞·塞卜哈在14天內就金融法案进行辩论,這必然會拖遲,而這對立法质量是有害的。 政府常常在通知很少的情况下引入复杂的金融法案,希望迅速通過。 拉吉亞·塞卜哈堅持要進行适当的審查,有時會通過委員會的推薦,迫使政府回答調查問題。 這個过程可能暴露出錯誤、意想不到的后果或宪法上可疑的条款。

2019年《Aadhaar及其他法律(修正)法案》被證實為「錢法案 」(FLT:0), 該法案在通過時便出現了一個显著的範例。 Rajya Sabha的反對和之後的法律專家的批評引發了對錢法案路線的誤用的广泛討論。 法案終於通過, Rajya Sabha的審查揭露了後來成為最高法院對法案證書的挑戰的一部分的爭議。 這種事件表明,即使权力有限, Rajya Sabha也能影響金融立法的政治和法律走法。

Rajya Sabha 金融立法的显著影响

2017年, 拉吉亞·薩比亞拒絕了將金融法案當做退市後的錢券的动议, 迫使政府重新考慮某些修正案。 雖然政府終于成功, 但事件凸显了兩院之間的緊張。 最近, 拉吉亞·薩比亞的常務委員會在2020年建議了對[ 直接稅法的大幅修改, 该法案基本被政府接受。

2021年的預算會議中, Rajya Sabha 以不同寻常的熱情討論了拨款法案和財政法案, 該大流行導致經濟危機。 社員們對醫療、教育及農業發展的开支不足表示擔心。 Lak Sabha 迅速通過法案, Rajya Sabha 的討論讓政府大有希望,

另一個例子是2015年 保險法(修正)法案,该法案把外商直接投資的保險上限從26%提高到49%。這是一份金融法案,需要兩院都通过。执政聯盟沒有占多数的拉吉亞·薩布哈(Rajya Sabha)大幅修改法案,以纳入管制局和監督机制的构成。政府不得不接受其中的几项修正案,以确保通過。這個例子表明,在非货币法案的金融事上,拉吉亞·薩布哈的同意不是形式。

結論:上院的持久重要性

拉吉亞·塞巴在批准聯盟預算和财政法案方面的作用是印度议会民主制中精心設計的一部份。 尽管拉吉亞·塞巴比比錢法案占上風,但拉吉亞·塞巴比提供了重要的論壇,供审议、提議,在金融法案中,也供作平等的立法權。 這個结构确保了財政政策不只受政治算術的支配,而是受到包含聯邦、專家和地區角度的審查。

拉吉亞·塞卜哈提供的制衡不是旨在阻擋,而是旨在完善。 在金融挑戰的复杂時代 — — 從财政赤字到全球稅務競爭 — — 上院质疑、分析及完善金融立法的能力比以往更有價值。 不管通过委員會報告、會議或只是拖延的威脅,拉吉亞·塞卜哈都有助于透明度和问责制。 随着印度金融法的不断发展,拉吉亞·塞卜哈將仍然是一個重要的机构角色,确保财政决策不仅有效率,而且具有民主性和代表性。