引言:行政院的宪政基礎

行政分支是推动美國政府日常運作的引擎。 由美國憲法第二条建立,它负责忠实地执行國會通過的法律。 宪法赋予總統「行政權 ” , 行政分支还包括广泛的聯邦部、机构、委員會和執行國家政策的委員會。 理解行政分支对于掌握法律和领导力量如何交集到一個能发挥作用的民主中是不可或缺的。

和立法局的制定和司法局的解釋不同,行政局主要是一個行動支部。 它把立法意向化為具体的成果 — — 從收稅和送信到實施民權和國防。 這篇文章探索了支部的結構、權力、局限性及其在执法和領導國家中的核心作用。

主席:行政长官和全国领导人

美國總統是全國最高的總統,兼有國家元首和政府首脑。 憲法授予總統广泛的權力,但每種權力都由責任和限制所平衡。 如下是總統的核心功能,每項功能都由特定的憲法權力支持。

执行联邦法律

總統的首要职责是「注意法律的忠实实施 」 。 憲法命令指導總統不只是一個被动的執行者,而只是總統必須指示整個行政部门按國會的意圖來執行法律。 例如,國會通過清洁水法案時,總統就指示環保局制定並執行規定。 當國家面临公共卫生危機時,總統會协调聯邦机构做出反應。 這種執行權不是絕對的;法院可以推翻超越法定權限的行政行動。

總指揮官

第二條讓總統成為軍事和海軍總司令,這讓總統對美國軍隊的行動控制是最高的。然而,宣戰權完全屬於國會,造成了一種衝突,形成了美國歷史。 總統在未正式宣佈(如韓國、越南、伊拉克、阿富汗)的情况下部署了軍隊,法院在军事行动上基本上都由行政裁量權來決定。 總統在聯邦化時也對國防隊有權力,并可以下令核擊 — — 核擊是位於政府當局的重任。

外交政策和約定權

總統是國家的首席外交官:他(或她)談判協議(但需参议院三分之二批准)并任命大使。 行政協議不需要参议院批准,而成為國際關係的常用工具。 總統也有權承認外国政府并接待大使 — — 外交姿态,以示合法性。 此外,總統可以對美國实施經濟制裁,管理美國在國際組織中的參與。

任免權力

總統在参议院的建議和同意下任命 — — — — 内阁成員、聯邦法官、大使和其他很多高官。 數十年来,這項权力左右了司法和行政權。 最高法院大多以全体法官身份(联邦储备局或聯邦貿易委員會等獨立機構除外)所申明的罢免權可以讓總統任意解雇大部分行政任命者。 這确保了问责制和與總統政策日程的一致。

立法權:Veto、邦政府及提案

總統以多种方式影響立法。 否决权讓總統可以拒絕國會通过的法案;只有兩院三分之二的票才能推翻否决权。 總統还向國會递交一份國會咨文,概述优先秩序和立法提案。 此外,總統可以向國會提出「建议」措施,而這個權力已演化成一個活跃的立法議程。 總統現在例行提交法案草案,与立法者举行会议,利用欺凌的排位建立公共支持。

原諒權力

第二条赋予總統赦免和赦免联邦罪的权力,但彈劾案件除外。 赦免權基本上不受限制;总统可以在犯罪后几天,甚至在提出刑事指控之前赦免个人。 總統們用它來做從內戰後和解(安德魯·約翰遜)到現代爭議性授權(格勒德·福特赦免理查德·尼克松,唐納德·特朗普赦免政治盟友 ) 。 赦免權可以作為司法的一個檢查,可以用来纠正所觀察的不公。

行政命令:不由國會管理

行政命令是管理聯邦政府運作的總統指令。 行政命令虽然在宪法中没有明确提及,但来源于總統的首席行政官作用。 行政命令對行政機構具有法律效力,但必須以现有的法定權力或憲法为基础。 國會不能以通過新的法律來推翻行政命令,但最高法院可以推翻它,如果它超越了總統的權力。

歷史例子

  • 解放公告(1863年):亞伯拉罕·林肯在聯邦各邦使用行政命令釋放奴隸,
  • 哈利杜魯門以行政命令 取消美國軍方的分離權 避免了一個不情愿的國會
  • 富蘭克林·羅斯福批准拘留日本裔美國人,
  • 歐巴馬(Barack Obama)創立了「延遲行動」(Plained Action for Children Antivals)計畫, 保護無證移民;
  • 唐納德·特朗普發出行政命令, 限制數個穆斯林多数國家入境,
  • Joe Biden下令聯邦承包商和醫療工作者接种疫苗, 最高法院部分阻止了此舉。

聯邦政府:部、署、單位委員會

總統不能單獨執行法律。行政部門包括15個内阁級部門和数十個獨立機構,各有專業功能。他們共同组成了聯邦官僚机构,雇用了近200萬民工。 總統任命這些部門的主管,但很多職業公务员仍通过行政變更而留下來,以提供连续性。

内阁部

15個部是聯邦政府的主要單位,每部都由一位秘書(或司法总检察长)领导。

  • 司法部: 执行聯邦法律,管理聯邦調查局, 起诉罪犯, 向總統提供法律建議。
  • 國防部(DOD)): 監督軍事部,陸軍,海軍,空軍,海軍,海軍,太空隊,是按预算和人事來算最大的部門.
  • 國土安全部:911事件後成立,包括海關與邊境保護、移民與海關执法、特勤局等机构。
  • 外交、外交、领事和大使
  • 管理包括醫療、醫療、FDA和疾控中心在内的公共保健方案。

独立机构和委员会

某些行政機構在內閣架构之外,

  • 环境保护局:制定和實施環境規定。
  • 中央情報局(CIA):收集和分析外國情報。
  • 证券和交易所委員會:管制金融市場和公司行为。
  • 聯邦储备系統[: 采取金融政策,
  • 聯邦通信委員會:管制電台、電視、電線、衛星和有線電線的州际通信。

也能夠發行具有法律效法的規定, 接受司法審查與國會監督。

副主席:副主席兼继任人

副總統是行政權力第二高的官員。 憲法赋予了兩項明确的职责:擔任參議院主席(投票定義 ) , 以及當總統死、辭職或被撤职時,他愿意擔任總統。 現代副總統扮演了扩大的角色,常常就政策、引領特定行動以及代表海外政府。

參議院的著名選票包括副總統卡馬拉·哈里斯(Kamala Harris)的2021年美國救援计划的投票和副總統麥克·彭斯(Mike Pence)的多項司法證實的投票。 副總統也主持選舉團的選票授權工作 — — 2020年選舉後,此角色已顯得一目了然。

總統繼任權超越了副總統:下院议长、參議院临时主席、内阁官員依次依次建立,

檢查與平衡:限制行政權力

憲法的制定者害怕權力集中,他們建立了制衡制度,讓另外兩支部門可以限制行政部門。

國會監督官

國會可以調查行政行動,舉行听证会,發佈傳票,強制證詞。 錢包的力量是國會最強大的工具:它控制所有聯邦支出。 國會也可以推翻總統的否决(以三分之二的票),确认或否决任命,批准協議。 彈劾是最後的決定 — — 下议院可以彈劾總統的“重罪和轻罪 ” , 参议院可以進行審判。 三位總統被彈劾:安德魯·约翰逊、比爾·克林頓和唐納德·特朗普(兩次 ) 。 共和國會沒有人被宣判,但這項程序具有巨大的政治重點。

司法审查

聯邦法院,尤其是最高法院,可以宣布行政行動違宪。 這種權力在馬伯里诉麥迪遜[(1803)案中确立,并被多次用于檢查總統的過程。 值得注意的例子包括[ Youngstown Sheet & amp;Tube Co. v. Sawyer(1952),它阻止了杜魯門總統在韓國戰爭中扣押鋼鐵廠,以及[川普诉夏威夷(2018),它支持了旅行禁令的版本,但肯定了法院在建設条款下审查行政行為的權。

也應為與授權法相符合而審查機構規定。 這叫做Chevron reservy(在 ) Chevron U.S.A. Inc. 诉天然資源保護委員會 之後),

公共舆论和媒体

總統受到媒體、公民社会和公民的監督。 舆论雖非正式檢查,但可以迫使總統改變方向甚至放棄政策。 被記者揭發的水門丑聞導致尼克松總統辞职。 現代主席在24小時新聞周期和社交媒體下运作,這增加了成功和爭議。

現代挑戰和辯論

行政權與責任制也引起疑問。

  • 總統獨自掌控行政權, 挑戰許多機構的獨立性。
  • 總統可以宣佈國家緊急事件, 以解開特別的權力(例如特朗普的邊界牆資金通過緊急宣佈),
  • 最高法院在美國诉尼克松[(1974年)案中承認了此特權,但認為它不是绝对的。
  • 政府透明度:平衡安全需要和公众知情权。 《信息自由法》和透明度倡议常在法庭上被考驗。

附文:民主共和國行政權

行政權體是一個強大的机构,在被追究責任時必須執行法律。 總統是國家的領導者,但领导是宪法所構成的,由國會和法院構成,受人民影響。對學生和教師來說,研究行政權體不仅意味著了解它的力量,而且意味著它的局限性。 在一個健康的民主中,行政權體既強大又能有足夠的權力,足以尊重法治。 各部门之間的不断对话确保政府的任何單一分支都不再太主导,保持了制定者所預想的平衡。

供进一步研究的关键資源:]

這篇文章是為教育目的而提供的。教師可以把它作為課程討論和进一步研究的基礎。