资金来源和不連接的平台的透明度

相對而言,A非連接的PAC不隶属于任何此类贊助者。 它可以自由地向普通公众,包括个人、其他PAC,以及有時政党募集捐款。 这种獨立性讓非連接的PAC围绕特定思想、候選人或問題形成,而不被一個組織的底線所吸引。 著名例子包括:像增长會(PAC)、EMILY列表和參議院多数派(PAC ) 等思想委员会。 因為他們依靠基础广泛的集资,所以他們常常是驱动草根能量和在競爭中外支出的車子。

超聯合公共公司是非聯合公共公司的一部分,只要不直接向候選人捐款或與競選相协调。 尽管超聯合公共公司在公共對話中占据了大半數,但很多传统的非聯合公共公司仍然在捐款限制下运作,并从事直接捐款和独立支出。

法律和监管框架

無連結的選舉委員會(PAC)的法律依据是1971年的《聯邦選舉運動法》(FECA), 該法案由2002年的《雙黨競選改革法》修正。 最高法院在[ 公民聯合诉FEC(2010)] 案 中的裁决以及随后的D.C. 巡回法庭(] Speechnow.org v.FEC(2010)案 中的裁决,為超連結的選舉委員會铺平了道路,認為限制只提供獨立支出的委員會的缴款是违反第一修正案的。 然而,传统的無連結的選舉委員會仍然受到会费限制,因为它们可以直接向候選人提供。

金融共同体建立了一個規定不相關的私人公司如何注册、報告和處理基金的详细管理体制。在11 CFR Part 100中,一個組織在一個历年中接收捐款或支出超过1000美元時就成為公共公司。它必须在十天內提交一份組織表(FEC表格1)。公共公司注册后,它必须遵守严格的禁令,包括禁止外国国民和公司或工會直接向候選委員會捐款(尽管超級公共公司可以接受公司基金獨立支出 )。

捐款限制

自2025-2026年選舉期間, 個人每選舉捐資不超过3300美元, 供給不連線的選舉委員會, 供給候選人。 (此限制因通货膨胀而調整, 并分別於初選、普通選舉和第二轮選舉。 ) 無連線的選舉委員會可給每選舉委員會最多5000美元, 每年最多15000美元。 這些限制旨在防止任何單一捐獻者通过单一渠道施加超大影響。 無連線的選舉委員亦可接受其他選舉委員會的捐資, 但每年只限從每選委員會中捐資5000美元。

被禁來源

禁止非連接的私人捐款公司接受外國人、聯邦政府承包商、國際銀行或國會法案所組織的資金。 尽管超級公共捐款公司规避了直接公司捐款禁令,但那些从事候选捐款的傳統非連接的私人捐款公司仍必須拒絕公司捐款。 此外,未成年人捐款受特殊規定,50美元以上的匿名捐款也不得接受。 FEC定期發表咨询意见,以澄清這些界限。

资金来源

任何不連接的PAC的生命血是其捐助基礎。 不像連接的PAC可以依靠扣除薪水或公司基金來支付行政开支, 非連接的PAC必須從外部支持者中积极筹集每美元。 主要來源是 個人捐款, 其范围可以從小额的網路捐款到最大可接受的金额。 许多不連接的PAC使用數位募捐平台、電子郵件清單以及社交媒體來建立捐助網路。 其他人則依靠高美元事件或有影響的支持者的捆绑。

捐款

個人可以提供每場選舉的限量,而单个人可以提供多個不連通的PAC。 FEC要求每份捐款如果在每個历年超过200美元,就應逐一列出,提供捐款者姓名、地址、职业和雇主的公開記錄。 披露是透明的基石,尽管批评者指出,职业和雇主信息可能模糊或不完整。

PAC- 轉換

非連接的 PAC 也可以從其他 PAC 接收到錢。 這些轉帳每年限於從其他 PAC 中匯入 $5000, 必須報告。 這種轉帳在思想相關的協調或分享捐獻者的委員會中是常见的。 然而, FEC 檢查這些交易,以确保不被用来规避捐款限制, 例如建立聯合 PAC 的網路, 有效地把更多資金分拨给候人。

彈簧

某些不相關的私人交易公司(PAC)主要依靠捆綁,在捆綁中,个人或團體向很多捐獻者收取支票,并一起交付。 尽管捆綁是合法的,但引起人们的担忧,因为它可以扩大单个中介的影响力而不出现在PAC的投資清單上。 FEC不要求捆綁商的身份被确定,除非他們是注册的說客或PAC的官員。 要求更多披露捆綁商的努力在國會中被阻礙。

透明度和披露要求

美國競選金融中一些最詳細的公開規則對非連線的PAC有規定。 它們必須向FEC提交定期报告,通常每季度或每月一次,以及選前和選後的報告。FEC也要求每年有一份公開報告。 這些檔案都通过FEC的網站公開,可以按委員會的名義、捐款者或收受者來搜尋。

文 件

主要的報告表格是 FEC 表格 3X, 它收受和支付。 附表 A( 專案收據) 列出个人、 公共集團和其他来源在一個历年中共200美元以上的所有捐款。 附表 B( 專案付款) 列出所有200美元以上的支出, 包括給銷售商、 顧問和媒体的付款。 此外, 公共集團必須披露每次付款的目的以及收受者的姓名和地址。 对于明确倡导或反對候選人的独立支出, 公共集團必須在48或24小時內, 分别提交 ICE 報告( 第24或30表)。

电子文件及公用

自2001年起,所有接收或提供捐款超过一定阈值的PAC必須以电子方式檔案,使資料更容易被存取。 FEC的电子檔案系統讓使用者可以下載原始資料,而原始資料是OpenSecrets和Campain Law Center等記者、研究者和监督組織的重要工具。 尽管有這些進步,但仍有很長的空白:有些委員會的檔案必須手動數據化,导致資料精度的延遲和不一致。

执法和遵守

該署的六位理事在民主黨和共和黨人之間平分, 常造成是否進行違法行為的投票陷入僵局。 這導致了一種看法,即與PAC無關的人可以推動公開的界限而相对免費,特别是在掩飾捐款人時。

透明度差距:黑錢

許多公共集團的資金都由於資金不需透露,

• 包括跨路GPS和保護選民聯盟等非營利團體的這些非營利團體只要不是其主要目的, 就可以參與政治活动。 不需要向FEC透露捐獻者, 儘管他們可能要接受國稅局的報告。 因此, 捐獻者可以保持匿名, 即使這個組織做了大量獨立支出或捐獻給無連結的PAC。
• 某些司法體內可以設立一個通用名號的有限责任公司, 使得很難追蹤到个人或公司。 這些有限责任公司可以直接為超級公共公司捐款, 超級公共公司必須報報有限责任公司的名字, 但不能報名。 这种做法被稱為「有限责任公司保密 」 , 在州和地區的選舉中尤其盛行。

非超級PAC的不連結型PAC不能接受公司或有限责任公司的捐款供候人提供,但可以接受501(c)(4)s的捐獻。 暗金團體將資金轉至PAC時,PAC必須以捐款人而不是非盈利的支持者的身份報到非營利公司。 這實際上形成了一面鏡頭:有些錢是看得見的,但最终的來源仍然模糊不清。

挑戰和批判

資助與不相關的公開交易的資助與公開制度, 面临一些持久的挑战。 一個大問題是 执法漏洞[。 FEC的分化结构和有限資源意味著,即使是明確的違法行为,例如不提交報告或接受违禁捐款,即使如此,也往往會受到多年的不處罰。 批判者認為,缺乏执法能刺激利用法律灰色區的创造性守法策略。

另一個問題是多個CAC的繁多,它保持了子公司,使其能有效地把可以寄給一個候選人的缴款限额增加一倍。 FEC 已采取步骤限制這種“歸屬性”安排,但規定仍然很複雜,而且會受到訴求。