改革的基礎

投票制度是民主管理的基石。 公民如何投選、選票如何計算、選票如何轉換成立法机构的席位,直接塑造了政治代表、政策成果和公共信任。 在过去二十年中,一波改革浪潮席卷了全球各民主體,由技术进步、法律挑戰、人口变化以及對公平和包容的日益高高高要求所推动。 這篇文章研究了近代史上最重要的投票制度改革,分析了其起源、实施和對選舉廉政的长远影响。

改革的需要通常在現有制度不能達到發展中的民主标准時才出現。 共同的催化剂包括關注投票者壓制、采掘、投票機制过时、投票率低和代表比例不均。 法律裁決、公投和立法行動在重塑選舉方式方面都起到了作用。 了解這些改革需要仔细研究美國的內在举措和海外的平行努力。

改革的必要性:核心驱动因素

選舉制度從來就不是靜態的。

  • 少数族群和第三方一直認為,
  • 網路上登記與網路安全威脅迫使各國司法權限在選舉安全時,
  • 也存在一些障礙, 例如嚴格的身分證法、投票時間有限、無法進入的登記程序。
  • 國家通常會進行改革, 以配合全球民主規則,
  • 選舉危機: 2000年美國總統選舉或2007年肯亞大选等爭議選舉,

許多人都對這項改革工作感到困擾,

21世紀的關鍵改革:美國

1. 2002年《帮助美国投票法》

直接因應了2000年的總統大選, 該選舉中, 佛羅里達的挂牌選票和蝴蝶選票暴露了投票技術的嚴重缺陷, HAVA代表了自1960年代以来的首個重大聯邦選改革。 法案成立選舉援助委員會(EAC), 以提供指南和管理补助金。 法案授权各州用更可靠的系統( 通常為光學掃瞄或直接錄制電子機) 取代抽卡和杠杆投票機。 此外, HAVA 要求各司法管辖区至少向有殘障的人提供一台无障碍投票機。 法案也规定了投票的临时要求和首個聯邦的投票數據庫标准。 虽然 HAVA 成功使設備现代化, 但也造成了意想不到的后果: 一些新的電子機缺乏紙面審查追蹤, 引起新的安全問題, 从而燃起可核查的票要求。 (外部連結: [FLT:] Election Asid Commission[FT[FT]) [FL1]) 。

2. 2006年《投票权法》修正案

國會於2006年將投票權法案(VRA)的關鍵条款更新了25年,其中包括第5條的事先通關要求,要求某些有歧视史的州和地區在修改投票法之前要先得到聯邦批准。 修正案對最高法院的決定做出反應,這些決定縮小了VRA的覆盖范围,也符合投票中种族歧视的證據。 然而,這項延長是短暫的:2013年最高法院在 谢尔比郡诉Holder 中的裁决推翻了用以确定哪些州和地區需要事先通關,有效拆毀了强制机制的公式。 自此之后的几年中,一些先前所覆盖的州颁布了更嚴的投票權法,剪除投票地点,并清理了选民名册,發起了像約翰·劉斯投票權促进法等恢复性立法的新呼聲。

3. 排名

排名選舉投票, 也稱即時選舉, 在美國各市和州都取得了很大的支持。 在RCV 下, 選民按优先排序選民。 如果沒有選民贏得第一選票的多数, 弱者就被淘汰, 選民的選票被重新分配给選民的下一個選民。 支持者認為RCV 消除「 破壞者」 效果, 減少負面競選( 因為選民可能寻求第二選票) , 并确保勝者得到广泛的支持。 緬因州是2018年聯選舉的第一個州, 之后是阿拉斯加。 包括紐約市、 舊金山和明尼阿波利斯在内的許多城市都使用RCV來當地初選或選。 批評論者認為RCV 可能混淆選民, 慢計票, 并產生更高的剩余投票率。 然而, 改革仍在蔓延, 包括數個州投票倡议等待進行。 ( 外部連結: [FLT: ] 公平投票投票投票投票[FLT] [FLT] 。

4. 自動选民登记(AVR)

俄勒岡州是2016年首個实行自動选民登记的州, 利用機車部现有的記錄來對合格公民进行登记, 除非他們選擇退出。 自此之後, 20多個州和哥伦比亚特区采用了某种形式的AVR, 通常和同一天的登记成對。 研究顯示, AVR大幅提升了登记率, 尤其低收入人群的登记率, 也减少了紙面表格的行政錯誤。 改革也精简了選舉管理, 確保选民名册更加准确。 然而, AVR 一直面临政治反對, 反對者認為它可能导致不合格者被登記, 或者它违反了自愿參與的原則。 執行細節目不一而不同:有些州會在多家機構(DMV, 社会服务等) 中自動登記投票人, 而其他州只涵盖DMV。 Brennan司法中心提供逐州收养的详细追蹤。

5. 同日选民登记和扩大提前投票

22個州現在提供同一天的投票人登記,讓公民在提前投票或選舉日的同時登記和投票。 改革有助于克服那些錯過截止日期或經常行動的人的登記障礙。 研究表明同一天的登記可以适度但持續地提高投票率。 相类似, 扩大不缺席投票和早當投票也成了一個重大改革趋势。 在COVID-19大流行期,很多州都暫時擴張了信箱投票, 以及一些州, 如加州、科羅拉多州、夏威夷州、俄勒岡州、猶他州和華盛頓州, 都把寄信投票當做缺省投票方式。 這些變更是爭議性的, 指控舞弊率增加(雖然證據依然薄弱), 和党派對投票安全性的爭議。 結果是,各州的連續的通訊相差。

6. 独立重新行政区划委員會

格里曼德林长期以来一直是改革支持者的目標。 美國最高法院在回應中裁定, 由独立的或兩黨共建的委員會來劃出立法和國會區。 加州的公民重新區域委員會(通过2008年和2010年的投票提案建立)是突出的一個例子。其他州,包括亞利桑那州、密歇根州、科羅拉多州和俄亥俄州,都采用了相似的结构。這些委員會旨在减少党派偏見,确保區界反映利益族群。然而,美國最高法院裁定(2019年) , 党派的重新區域要求在联邦法院中不受審判, 使問題主要由州級改革來決定。 委員會的效果不一樣; 有些議員會成功產生了競爭的區域,而其他州仍陷于僵局,或受行政委員選的政治影響。 (外部連結:]。

投票改革的国际例子

1. 紐西蘭的混合成員比例制度

紐西蘭1993年的選舉公投使先得票的選舉制度大為改變,由1996年首次使用的混合成員比例制(MMP)模式。 在MMP下,每名選民投了兩票:一票是當地选区候選人(通常是多數黨的候選人贏得),一票是黨名單。 然而,有批评者指出,MMPP可以产生弱的联合政府,而且名单议员往往被視為不負責。 如果政党赢得的选区比比例多,就增加了超常席。 改革成功建立了多党制:兩大黨(民族黨和工黨)現在都定期需要聯盟伙伴,增加格林人和紐西蘭人一等小黨的代表比例。 投票率上升了中等,而制度也得到了广泛的公眾支持。 然而,有評論者指出,MMPP可以产生弱的聯盟政府,而議會代表往往被視為不負責。 紐西蘭的經驗仍然是一個關鍵的案例研究。

2. 德國的混合成員比例制度

德國在二戰後建立的選舉制度把FPTP选区和联邦党(Bundestag)的成比例黨名單结合起来。 選民也有兩票。 和紐西蘭的关键性區別是德國使用平分席位机制确保比例制,常常增加议会的席位。 2023年,選舉改革立法把Bundestag限制在630席,取消超席和平分席位,走向更簡單的兩票制的MMP。 德國的制度通过联合政府(通常由CDU/CSU或SPD領導)促进了穩定,并讓格林斯和左翼党等小政党得以崛起。 德國的改革辯論表明,随着政治分裂的扩大,目前需要调整选举法。

3. 澳洲的强制投票和IRV

澳洲是少数实行强制投票(自1924年起實施)的民主國家之一,投票率超過90%。 众议院使用即時投票(类似于RCV ) , 而参议院使用一次性可轉選(STV ) 。 這些特征以及独立的重新區劃委員會,都形成了一個穩定且高度参与性的制度。 强制投票降低了錢在政治中的影響力(因为政党需要向全選民上诉,而不只是常見的选民),也消除了高度动员的團體的投票优势。 批判者認為,這侵害了個人自由,迫使不知情的公民投票。 然而,澳洲的模式已經被其他英語國家的改革倡导者所研究。

4. 加拿大的選舉改革公投失敗

加拿大已經爭論了數十年的選舉改革。 2015年,首相賈斯汀·特魯多(Justin Trudeau)保證2015年將是FPTP的最後一次選舉,但一個特別委員會未能达成共识,政府也放棄了改革。 幾個省份都舉行了改用比例制或混合制的公投,但都未能達到必要的门槛(比如2016年的愛德華王子島,不列颠哥伦比亚省多次 ) 。 主要的障碍是缺乏公众对哪種替代制的共识。 加拿大的經驗表明,即使存在政治意愿,改革也難于实现,因为公投常常會把選民分成了多种選項,容易嚇壞選舉。

5. 印度的电子投票和VVPAT演化

2019年,印度(世界最大的民主国家)在20世纪90年代引入了电子投票機(EVM),以解决投票舞弊和計票時間。 人們普遍對EVM篡改的担忧促使最高法院和選舉委員會要求自2014年起,由选民核查的紙面審查追蹤(VVPATs ) 。 2019年,法院下令從每個集會選區的5個投票站抽查VVPAT滑坡。 尽管EVM安全性議題仍在繼續,但印度的改革也證明了可稽核性和公众信任的重要性。 印度也采用了先得者制度,它因代表最大黨而招致批評,但比例代表提案并未取得引人注意。

投票改革的挑戰

投票制度改革的確面临了上述的困難。 政治利益是首要的障礙:在职的政党常常抵制可能減少其優勢的變化。 例如,在美國,共和黨控制的各州都以安全旗下推行了选民身份法和清洗,而民主党人卻推動了更廣的通訊;兩方都指责另一邊破壞民主。 诉讼已經成了一種標準策略,每次大選后都提起数十起诉讼,涉及信件票、投箱、證人簽名等等。 法律上的不确定性令行政官和選民都感到困惑。

公開的誤傳也阻碍了改革。 假稱投票人舞弊大行,在社交媒體上也常被放大,削弱了對电子和紙面系統的信任。 相形之下,資本不足的選舉辦公室在努力使用新技术、訓練民意調查工作者和维护网络安全。 2020年選舉周期凸显了選舉基础设施易被黑客和造假運動所害。 更貧窮的選舉區的資源限制加剧了不平等,因为更富有的選區可以提供安全的投票機和充足的投票站位。

此外,聯邦制(如美國和德國)選舉行政的分权性意味著改革必須在數以百計或數千計的當局中推广,导致不连贯的应用。 国际例子表明,改革一旦通過,新政府就可能推翻。 例如,匈牙利的民主倒退包括了選舉變遷,使执政党根深蒂固,表明改革本身不能保障對獨裁者抓捕的回旋力。

投票改革的今后方向

展望未來, 幾種趋势可能會形成下一個選舉變化浪潮。 科技驱动的解决方案[ 仍是個機會和風險。 網路投票和板鏈制系統已經在小飛行員(例如愛沙尼亞的i-voting,西維吉尼亞的海外軍事飛行員)中實驗過, 但安全專家警告道,大规模公共選舉並沒有完全安全的網路投票系統。 使用光學掃瞄機的紙票可能會繼續作為可核查性的最佳做法。

美國國土安全部現在把選舉基礎定为重要。 國土安全部現在把選舉基礎設施當做是關鍵。 國內安全部也正在進行中, 但目前也正在發展中。

支持群組正在推动提高語言援助、殘障人士的行動投票選擇權、降低投票年齡。 有些司法辖区已經允許16歲的青少年在當地選舉(如馬里蘭塔科馬公園)投票。 推动重罪犯被选举权在佛羅里達州(通过投票倡议,後來受到新法限制)和其他地方都取得了勝利。

國會推出的公平代表法要求各州在多黨選區使用排名為一的選舉選舉選舉方式。 近期內, 該議題不太可能在州立立法和投票措施中被通過。 選舉行政官的定期限制[無党派重新區域 , 公共競選集資金也屬於更廣泛的改革生态系统。

總之,每項改革都必須平衡參與、代表、安全和效率等价值观。 在文化或法律背景下起作用的事物在另一背景下可能失敗。 投票制度改革的歷史表明,民主机构需要不断的维护、改造和公众信任。 随着從人工智能假象到人口變化的新挑战的出現,周密的、有證據的改革需求將增加。

民主不是固定的目的地,而是正在進行的工程。 每一代人必须确保其選舉制度反映其最崇高的公平和包容愿望。

教育家、學生與决策者可以實際地參與到維持和改善民主進程的複雜工作之中。