城市的复原力已成為全球城市在與加速城市化、氣候變遷、經濟波动和社会破壞抗爭中的重要优先事项。 預期、準備、應應應和從急性震荡和慢性壓力中复苏的能力,如今已將繁榮的大都市和那些步履不前的大都市区分開。 公私合营者已步入了建立复原力战略的前沿,因为它们把政府的规模和權力與民营業的革新、效率和資本结合起来。 通过整合互补的強項,公私伙伴关系使城市得以制定、融资和执行任何單一門部门都不可能單獨实现的解决方案。

本文研究了公私营伙伴关系在提升城市复原力方面的作用,并概述了一套可操作的战略。 文章借鉴了現實世界的范例、体制框架和新出现的最佳做法,為决策者、開發者和社区領袖提供了实用指南。

了解城市背景下的公私合作伙伴关系

公私营合作是公共機構和民營企業实体的合約安排,他們分配資源、風險和獎勵來提供公共服务或基本建设資產。 在城市的抗御力方面,公私营伙伴关系超越了传统的采购模式,以解決海平面升高、老化基础设施、能源轉換和社会公平等复杂而長期的挑戰。 主要的區別是公私营伙伴关系把重大風險轉嫁給私人伙伴,并刺激了公私营合作者在资产存续期的绩效。

共同的PPP模型包括设计-建設-金融-營運-維持(DBFOM ) 、 建築-所有-營運-轉移(BOOT) 和特许協議。 每個架构都提供不同程度的私人參與和風險分配。 对于應變性工程,PPPP的长期性是一種優點,因为它符合气候适应和基础设施更新的十年期限。

國際上, 诸如世行公私营伙伴关系知识实验室和人居署[等机构都制定了把抗御能力纳入公私营伙伴关系框架的指南, 强调需要從一开始就进行強烈的风险评估、透明的采购和利益相关者的参与。

公私伙伴关系在复原力方面日益重要

公用預算不能只支付全球氣候抗御性基建所需每年4.5萬亿美元, 由全球适应委員會指出,

國際資訊合作組織也提供資訊, 包括資訊分析、創新材料、智慧科技、運作效率等。 例如洛克菲勒基金會的100個耐力城市計畫催化了數十項公私营伙伴关系,

通过公私伙伴关系提高城市复原力的战略

成功的以复原力为重点的公私伙伴关系需要有意设计和调整激励措施。 下面是城市可以采取的七种相互关联的战略,其中每一种战略都有具体的机制和例子。 城市可以制定新的政策,但需要制定新的政策。

1. 气候适应共同基础设施建设

最引人注目的抗洪力PPP涉及建造或改造有形基础设施以抵御洪水、暴風雨、熱浪和海平面上升。 例子包括海牆、暴風水管理系统、高架道路和[綠色基础设施,如湿地、雨林和城市森林。 這些工程既能降低脆弱性,又能提供娱乐、空气质量和生物多样化等共同效益。

一個具有里程碑意义的案例是 紐約市海岸复原力PPP,在飓风桑迪之后,它看到一群私人開發商、工程公司和市政府合作建造了可部署的洪防障、防护沙丘和曼哈頓水邊的岸邊。 这个项目使用了DBFOM模型,私人合作伙伴在25年的風暴中承受了性能的風險。 早期的结果显示,相邻地区的洪災破坏减少,物產價值增加。

相类似,在印尼的賈卡塔[,國家首都综合海岸發展計畫利用公私营伙伴关系建造了巨大的海牆和水蓄盆地。 私人地產公司提供資本,以換取從受补贴的海岸上收回的土地的开发權,而政府提供管理批准和长期維護保障。 这一混合方式加速了建造工事的工期,而政府采购本身是不能满足的。

成功基础设施公私伙伴关系的主要特征

  • 基于效法的合同 , 定義了應力度量(例如100年暴風雨后最大洪深).
  • 风险分享机制,其中说明了气候预测和不断变化的管理方式的不确定性。
  • 生命周期成本优化,而不是最低的前期成本,鼓励耐用材料和适应性设计。
  • 確保計畫能解決本地需求, 例如创造就业與公開存取等。

2. 备灾和快速反应制度

公私营合作者提供預警、數據分析、通訊網絡、以及物流協調等科技。 公私营合作提供情勢知識、法律權力、社會安全網。

例如, [[FLT: 0]] 的米米- 戴德縣緊急管理 PPP[[FLT: 1] 整合了私人气象公司與縣管理疏散路線和掩體數據庫的实时天气資料。 系統自動啟動了手機、數位廣告牌, 以及當飓风强度達到一定阈值時插入公用費費費。 在2017年的飓风愛爾瑪中, 系統比先前的事件减少了18%的疏散時間, 據事后報告, 系統會將疏散時間減少 。

另一模式是台風海燕之后在菲律賓使用的前期救灾PPP。 由物流公司和全國政府组成的集團在高风险的海岸區建立了預備的倉庫。私人合作者管理库存和最后一英里的交付,而政府則管理受益人的登记和安保。這項PPPP在之後的暴風中把救灾交付時間從72小時缩短到24小時。

城市也可以建立灾害应对创新基金 – 环形防禦购买力平价,為基于无人機的損害评估、衛星通信或流动水净化單位的實驗計畫提供资金。 民營部門快速地推展和放大的能力在災後混亂期尤其有價值。

3. 可持续的城市规划和低碳基础设施

抗御力和可持续性日益交集。 整合可再生能源、能源效率、水源节约和循环廢物管理的公私营伙伴关系减少了城市在降低温室气体排放的同时易受資源價值冲击和监管變化的伤害。 這些計畫往往有強大的財產收益,令私人投資者有吸引力。

一個值得注意的例子是巴塞洛納太阳能PPP,其中市政府与私人的太陽開發商合作,在市政建築、學校和公共住房上安裝光伏板。 私人合作商出资、安裝和维护了這些系統,向城市出售電力的固定价格低于电网价格。城市避免了前期资本支出,并在25年里取得了价格穩定。 此外,超量的電源投資,為低收入居民区的應力方案提供了资金。

水源不足的州,水回收和去盐化的PP被證明是有效的。 加州聖迭戈縣的Carlsbad Desaliation Plant 由私人财团建造和运营该厂的PPP开发,县水务局根据长期承租协议购买了经过处理的水。 该厂提供全县10%的供水量,减少了对科羅拉多河水的依赖性 — — 干旱期间的一项重要抗御措施。

斯德哥爾摩市與一家廢品至能源公司合作, 將99%的家庭廢品轉換成區域供暖和電力, 消除垃圾填埋, 减少碳排放。 私人經營商管理收集及處理, 而城市管理垃圾分類及設置能源價格。 該合作使斯德哥爾摩能源電网更能承受天然氣價值波动。

4. 社会复原力:包容性住房、保健和社区服务

抗御力不僅涉及混凝土和鋼鐵,还包括社會網路的強大和居民的福利。 公私营伙伴关系可以解決住房承受能力、健康準備和社区凝聚力等问题 — — 这些因素决定了人口如何吸收和從震荡中复苏。

例如,在卡特里娜飓风發生後,新奧爾良的 负担得起的住房复原力PP 涉及住房管理局和私人開發商團合作重建被破坏的公共住宅群。 新的發展包括更高的建筑高地、备用电力和作为社区枢纽的地面商业空间。 開發商得到了稅務抵免和长期租借,而城市保留了土地的所有权,并确保60%的房屋仍能承受得起。 这个项目不仅恢复了住房,而且建立了一个社会基础设施,减少了疏散的不情愿,加速了居民区的恢复。

奈洛比市的「] Mobile Health Clinic PPP[ 」利用私人物流及遠距医疗服務商在易受洪水及疾病侵袭的非正规居住區部署抗氣的移动診所,

社會抗御力也涉及數位包容. 洛杉磯數位分割PPP 城市資金和私人光纤公司合在一起,在公共住房和圖書館部署免费的公共無線電,以及數位素訓練. 在COVID-19大流行期,這些網路讓居民保持了远程工作和教育的連結,展示了連通性基础设施如何提升自然和保健緊急事件后的复苏.

5. 通过多样化和地方供应链提高經濟复原力

城市經濟依靠一個工業或脆弱的供應鏈,

哥倫比亞的Medellín Innovation District PPP將前工業區轉變成混合用途的住宅科技創始地區、研究所和政府實驗室。 民營業提供資本和企業孵化,而城市提供土地和稅金刺激。 該區目前有300多家公司,减少了城市對纺织和制造业的依赖,使麥德林更能承受全球經濟轉變。

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公用電源也可以建立 抗御力能量微网, 供電關鍵设施和商業在斷電期間使用。 紐約的 Bronx清洁能源PP 使用私人投資安裝供醫院、超市和社区中心使用的熱力和電力微网。 微网在暴雨中独立于主要公用電, 由可再生的天然气來提供燃料。 該項工程是由城市發行的綠色债券和私人合作伙伴的股本出资, 并分享避免公用費的节余。

城市复原力公私伙伴关系的主要成功因素

并非所有的公私伙伴关系都成功。 文献和案例研究都突出了一些因素,这些因素决定了伙伴关系是否能产生复原力。

强有力的治理和明确的法律框架

抗御力公私营化需要制定扶持性立法,以允許长期合同、风险分配和纠纷的解決。 许多国家在财政部內建立了抗御力公私营化股,以规范采购和提供技术援助。 100 抗御力城市模式强调任命一位跨部和与私人伙伴协调的抗御力首席官。

透明度和利益攸关方的参与

社群反對可能使設計完善的計畫出軌。 早期和持續的參與确保了公私伙伴关系能解决实际需求,避免意想不到的負面影響。 透明的采购流程、合同的公示以及独立的監督委员会都建立了信任。 城市Rotterdam[每年舉辦氣候適應公私伙伴关系公共论坛,公民可以在此審查性能資料并引起关注。

风险识别和分配

抗御力計畫涉及變遷的氣候模式、變遷的規矩、以及科技發展等不确定性。 公私营伙伴关系合同必須明确确定誰承担了哪些風險。 最佳的做法就是把風險分配给最能管理風險的一方。 例如,建築風險通常由私人伙伴持有,而政治風險(例如土地使用法的變更)可能由公有公司保留。 不可抗力条款必须明确涵盖与气候相关的事件,而保險市場也日益提供诸如參考保險等產品,以保护公私营伙伴关系收入流。

长期性能监测和适应性管理

抗御力不是靜態狀態,因此PPP合同中应包括定期審查和調整的规定。 诸如防洪、減少營運中断日或风险群体佔領的可承受的單位百分比等指示數可以與支付机制挂钩。 如果私人合作者业绩不佳,公共部门就應有明确的补救办法,包括介入權。

复原力的挑战和机遇

也必須克服一些障礙, 以提升城市抗御力。

挑戰:前期成本和融资缺口

許多抗洪性工程 — — 如大型防洪或區域能源系統 — — 需要高额的先期資金,且有很長的回報期。 传统的銀行放款可能不太愿意,因为现金流量依赖于不确定的结果(例如避免災難 ) 。 無限制的金融工具 , 其中發展融资机构或慈善基金提供一失保障或优惠贷款,可以降低项目的风险,吸引私人投資者。 绿色气候基金[和全球基础设施基金是支持发展中国家抗洪性伙伴关系机制的例子。

挑戰:錯誤的刺激和時空地平線

私人合作者通常在10-15年內追求收益,而复原力收益可能會在30年以上。 制定分阶段投資、里程碑支付或收入分享模式的合同可以配合前景。 一些城市使用了的复原力债券[,在达到某些复原力衡量标准后,利率會降低。

政治和管理不稳定

政權或政策上的改變可能打亂公私营伙伴关系。 強大的法律協議、双边投資協議以及專門的公私营伙伴关系股隔離政治周期,都對此有幫助。 在菲律賓,公私营合作中心是建立於一個有自身預算的常设机构,它保護了抗御力工程不受選舉更替的影響。

机遇:创新与技术转让

私人參與帶來了尖端科技 — — 從人工智能驱动的洪水预报到模块化的綠色屋頂 — — 單靠公共機構可能不會發展。 公私伙伴关系可以作為新解决方案的考驗地,政府提供监管沙盒和私人合作伙伴承担研究風險。 新加坡可持续城市解决方案PPP包括一個活的實驗室,公司在公共住宅區中開發智慧水表和能源管理系统,并公开分享成果。

機會: 创造就业机会和本地經濟乘數

抗御力公私营化公司可以產生大量建築、運作、維持和技术方面的就业。 城市可以把本地含量要求和劳动力訓練方案纳入合同,以确保抗御力投資有利于最易受風險的社群。 旧金山海牆公私营化公司[要求30%的工時來自貧困的邻里,从而为未來的适应工程建立一支有技能的劳动力队伍。

結 论

城市的复原力不再是可選的附加品,而這也是希望能在不可预测性的時代中繁荣的城市的基本要求。 公私合营提供了提供支撑复原力的基础设施、服務和社会系統的有力工具。 城市可以借助私人資本、專業和創新,拓展其能力,以防范震驚、降低脆弱性,并在危机發生時更快地恢复。

以上概述的战略 — — 從基础设施共同开发和災難应对系統到包容性住房和經濟多元化 — — 提供了切实可行的路线图。 然而,成功取决于強健的治理、透明的利益攸关方参与、审慎的风险分配以及兩方面的長期承诺。 随着更多城市接受此模式,全球社會將受益于共享知识、可伸展的模板以及不断增长的具有实效的复原力公私伙伴关系的紀錄。

城市領袖、發展實驗者、民營企業创新者現在應該加快努力, 設計及實施抗御力公私营伙伴关系, 既能有金融可行性,又能有社会包容性,且能環境上可持续。 我們城市世界的未來要靠這些合作的強力。