州政府行政官、副省长、教育秘书和機構主管都對美國高等教育的方向有实质性的影響。 通过概算、行政命令、任命权力和立法议程,他們制定了影响成百上千學生、教師和教职员的政策。 他們的決定决定了公立大专院校的資金如何得到资助、如何扩大或限制入学机会、如何衡量质量、以及各机构如何与劳动力和經濟發展目标相配合。 州政府是负责州教育战略的初選官員,是美國高等教育正在進行的轉換的核心。

高等教育中州行政官的多面作用

州政府是立法重點、机构自主和公共问责制的桥梁。 州政府是州政府最引人注目的,但他們的影响力延伸到高等教育、协调委员会以及政策执行机构主任。 州政府的作用各有不同 — — 有的有強大集中治理,有的有的有的有的有更強大的权力,但每一個州政府都為高等教育政策定下基調。

预算授权和资源分配

美國的總統和政府都曾提出過一個方案。 美國的總統和政府都曾提出過一個方案,以對公共社會學院、州立大學和研究机构的拨款。 这些建议反映了政府的优先工作:投资于STEM方案、扩大需求援助、改善基建或冻结學費。 比如,2023年,加州州州长加文·尼科森(Gavin Newsom)提出了加州州立大學和加州大學系統的多年資金方案,其中包括增加与绩效衡量标准挂钩的基本資金。 德克薩斯州州长格雷格·艾伯特也强调了以成果为基础的資金模式,以奖励高需求领域畢業生。

預算一經制定, 州行政官便透過州立高校行政辦公室等機構監督其執行, 也确保基金按照立法意向分配, 以及各機構遵守財政報告要求。

任命理事会和

州政府任命了大量的大學董事、协调委員會和咨詢委員會。 這種任命直接影響了包括學費、學術和總統搜查等決定在内的制度治理。 比如,佛羅里達州長羅恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)就通过与其高等教育日程一致的任命重塑了州政府委員會和大學委員會,其重點是工作能力準備和有限的學費增加。

委任權延伸到州立委員會,如肯塔基州中學後教育委員會,它协调跨机构的各项政策。 經過這些委任,行政官可以將政策偏好 — — 不管是在可承受性、責任或创新上 — — 植入州高等教育治理的架构之中。

行政命令和政策指示

總督可以發行行政命令,在未經立法批准的情况下立即做出政策改變。 行政命令可能涉及無證學生的州內學費、校園自由言論政策或多元性倡議等議題。 例如,2020年,馬薩诸塞州總督查理·貝克簽署行政命令,成立總督授权後中等教育机构委員會,以支持公立高等教育的革新和效率。 行政命令讓總督們可以快速處理紧迫的問題,尽管他們可能面临法律挑戰或被立法取代。

供资和预算编制:国家高等教育政策的引擎

資金是國家行政官最強的工具。 他們如何在更廣的國家預算中优先安排高等教育,

州拨款趋势及其影响

20 年來, 國家高等教育的資金一直呈波动性。 在經濟低迷期, 國家的預算常常會不相称地削减高等教育; 在复苏期, 資金可能不會回到衰退前的水平。 根据 州高等教育執行官協會[SHEEO], 2023年,每名学生的國家資金在按通胀率調整時仍比2001年低約17%。 州政府高管必須在平衡K-12、保健和基础设施的競爭需求的同时, 過度過度過度。

有些州長支持增加投資。 比如,伊利諾伊州長普里茨克2024年的預算包括州立大學拨款增加7 % , 具体拨款用于社区大學和需要的獎學金。 其他州長,如俄克拉荷馬州總督凱文·斯蒂特,也追求以绩效為基礎的資金模式,把拨款和畢業率及工作安置等衡量标准挂钩。

学费政策和可负担性倡议

州政府常領導人控制学费增加甚至冻结。 2022年,紐約州州长霍胡爾提出了「停止学费和投资」方案,把南尼和聯邦大學的学费固定在一間,以换取州政府的额外資金。 北卡羅萊納州州长羅伊·庫珀也一直主张把学费增加保持在聯邦大學系統的通货膨胀率以下。

管理者也影響著金融援助方案。 通过概算,他們可以擴大或限制基于需求的援助、優惠獎學金和贷款豁免方案。 例如,密歇根州州长格蕾琴·惠特默(Gretchen Whitmer)推出了「Michigan重聯」方案,向25歲及以上成年人提供免費的社区大學,這是旨在提高教育程度和工作技能的直接政策干预。

基建投資和基建

州政府會在預算之外批准新建築、實驗室和技术提升的基建支出。 這些投資塑造了各機構的實力和科技能力。 州政府的基本建设計劃可能會把旗舰大學的新工程建築、老化的群體大學設施的翻新或農業校園的寬頻通路的擴大放在优先位置。 合理分配的基建資資金可以提升研究的生产率和學生的經驗。

政策制定与实施:從愿景到現實

國家行政官與立法者、委任人及机构領袖合作, 制定及實施影響高等教育各方面的政策,

招生政策

州政府高管可以影響那些獲得公立高等教育的人。有些州政府推動「試驗選取」政策或州內學生的自動录取保障, 其他人則對平權行動表態。 在最高法院對哈佛[ 公平录取學生案[[2023] 的裁決後, 幾位州政府發佈行政命令, 澄清或調整州種族意识招生政策。 例如,加州州政府Gavin Newsom指示公立大學在法律範圍內繼續使用全體審判。

許多州長簽署法律或發佈行政命令, 讓在州立高中上學的無證學生可以支付州內學費。 在德克薩斯州和加州等州, 这些政策已使上千名學生能有更好的機會。

劳动力的培养和调整

州政府日益把高等教育看成是經濟發展的推动力。 他們支持那些符合劳动力市场需求的学术方案。 例如,密西西比州州长泰特·里夫斯(Tate Reeves)發起「藍印密西西比州 ” , 增加在保健、先进制造业和資訊科技等领域具有大专学历的居民。

許多州長都設立了「職業之路」方案, 將大學的訓練與學習和業務認證相融合。 印第安納州長埃里克·霍康布(Eric Holcomb)制定了「下層工作」方案, 透過州立大學系統, 向高需求阶层提供免费的訓練。 這些計畫展示了州高管如何利用政策杠杆直接解決技能差距。

问责制和质量保证

州政府也監督了衡量机构绩效的问责制度。 通常的衡量标准包括畢業率、學位時間、學生贷款违约率和工作安置。 幾位州長都支持以“成果为基础的基金”奖励达到具体目标的机构。 例如,田納西州州长比爾·哈斯拉姆的“走進55 ” 倡议(预计到2025年有大學生後證書的Tenneseians有55%)得到了基于學生進步和完成的拨款公式的支持。

美國的大學教育是全國的一個重要支柱。 學術項目也延長了審查。 州行政官可能要求公共机构為低效方案提供合理理由或面對整合。 在賓夕法尼亞州,州長喬什·沙皮羅的政府與州高等教育系統合作,把六所大學合并成兩個單位,目的是减少重复和提高效率。

高等教育的获得和质量

州政府高管的政策決定對學生和學院有直接的、可衡量的效果。當高管优先使用時,代表不足的群組的招生率會增加。 當他們投入到質量上時,學院就能吸引高級的教學員,提升設施,以及擴大研究。

公平和包容倡议

州政府高管可以把資源投向未得到充分服務的族群,以此來推动公平。 例如,新墨西哥州總督米歇爾·盧詹·格里沙姆(Michelle Lujan Grisham)建立了「新墨西哥機會獎學金」,它包涵所有公立大學的學費和學費,而不管收入如何。 該举措大幅降低了經濟阻礙,增加了低收入和少數學生的入学率。

2021年, 包括Ralph Northam(維吉尼亞)和Roy Cooper(北卡羅來納州)在内的兩黨政府都簽署行政命令, 指導各邦政府拓展對HBCU的協商與資助。

革新和研究支助

州政府高管也支持研究和创新。 提出資助研究大學,可以藉由技術轉換和創新發動來刺激經濟發展。 例如密歇根州長的「米奇根經濟發展公司」向研究商业化的大學提供資助。 俄亥俄州州长麥克·德懷恩的2024年預算包括了6億美元「俄亥俄創新交易所 」 , 用于支持大學半导体和先进制造业的研究。

行政官在保護學術自由和共同治理方面也扮演了角色,但這不一樣。 有些州長介入以影響課程決定或多元性方案,而另一些州長則保持了不動的態度。 責任與自主之间的平衡仍是個有争议的問題。

高等教育中州行政官的挑戰

州政府官員們面對的挑戰,

财政限制和相互竞争的优先事项

國家預算是零和遊戲。 教化、醫療或交通的增資常常以高校為代价。 在COVID-19大流行期間,很多州削减了高等教育預算以支付緊急支出。 复苏不均匀,有些州仍給公立機構提供不足。 行政官必須做出可能與所宣示的重點不相符合的嚴峻選擇。

政治极化和公共稽核

高等教育已經成為政治戰場。 任期、校园言論、多元性計畫和批判种族理論等問題引起激烈的爭論。 國家高管們都面临着兩方的压力 — — 需要更多監督和機構自主的守衛。 控制這些分裂需要政治技巧和妥协的意愿,但可以達到兩者都不滿足的政策。

行政命令和任命常常受到法院或立法机构的质疑。 在政府分化的州,州長的高等教育日程可能遭到立法者的反對。 例如,當立法者在衡量标准上有分歧或害怕傷害农村机构時,建立基于绩效的資金的努力有時就陷入了停滞。

人口变化和下降

許多州都經歷了出生率下降和高中毕业生的下降,特别是在東北和中西部。 人口潮流迫使各學院爭取學生,迫使各州高管考慮整合、取消計劃或新的招生策略。 高管們也必須應對日益多元化的學生群的需求,包括需要再培训的年長成人和需要更多支持的初代大学生。

问责制与自主

國家監督與机构獨立之間保持平衡是长期存在的挑戰。 過份規定的政策可以扼制创新,使机构承受遵守成本。 然而,太少的責任可以導致任務的漂移、學生的不良結果或金融管理不善。 國家高管必須設計有意義但不會過份的責任框架。

高等教育中国家行政领导的未来方向

州政府必須采取前瞻性策略,

數位轉換與網路學習

這種大流行加速了網路和混合學習的采用。 行政領導可以支持各机构建立高質量數位基础设施、訓練教學院和制定在线認證程序。 一些州,如道格·杜塞總督治下的亞利桑那州,建立了全州網路學習聯盟,以擴大遠方學生的存取。 未來的政策可能涉及數位公平,确保所有學生都有可靠的網路接入和裝置。

替代認證和终身學習

美國的學術家們都支持以能力为基础的教育、微信和可堆裝的證書。 這些取代傳統學位的替代方法可以幫助工人快速提高技能。 華盛頓總督Jay Inslee的「關閉華盛頓」計畫在雇主、大专院校和培训提供者之间建立了合作,提供以工作为基础的學習和學位。 經紀人也可以支持事先的學習评估,讓學生們能為工作經驗獲得學位的學位。

數據分析

州政府高管越来越多地使用數據來做決定。 投資全州纵向數據系統, 就能從K- 12到大學及工作大隊追蹤學生的成功。 這項資料有助于找出差距、評估程序效果及目標資源。 例如,德克薩斯州高等教育协调委員會使用強大的數據系統來報告機構結果,並向州長和立法會提供建議。

跨州和跨部门的合作

州高管可以通过地區合作來擴大他們的影響力。 州高管協會(Wiche)等州際高等教育委員會(WICHE ) , 協助資源共享、學費互惠和聯合研究倡議。 州高管也可以與私人雇主合作,建立学徒方案,保障州高管毕业生的職業安置。 這種協會需要州高管的积极参与,以配合激励。

結 论

州政府高管是高等教育政策不可或缺的建構者。 通过概算、任命、行政命令和立法宣傳,他們會塑造資金水平、機會、學術素质和工作團結。 他們所做的決定 — — 以及他們设定的优先顺序 — — 通過學院的推動,影響了學生、教師和州經濟,將來會影響到未來的年齡。

美國的高等教育是一項重要措施。 为了迎接21世纪的挑戰 — — 人口變遷、科技破壞、財政限制和政治分化 — — 國家高管必須有周密的战略性領導。 它們必須平衡責任與灵活性、公平與卓越以及傳統與创新。 成功後,它們會為數百萬公民解開高等教育的轉變力量。 美國高等教育的未來在很大程度上取决于導導導它的国家高管的愿景和行动。

更進一步的讀取州立高等教育政策,請參見 州教育委員會[,州立高等教育執行員協會[,以及Lumina基金會[的報告。