تغيير البناء: كيفية عمل المواطنين مع الحكومة من أجل سياسات أفضل

فالمواطنون يضطلعون بدور حيوي في تشكيل السياسات العامة من خلال المشاركة النشطة مع المؤسسات الحكومية، ونظراً لأن المجتمعات الديمقراطية تواجه تحديات متزايدة التعقيد - من تغير المناخ إلى التعطل التكنولوجي - لم تكن الحاجة إلى تعاون ذي مغزى بين الجمهور والمسؤولين أكثر أهمية، وعندما تُعالج خيارات السياسات الأساسية، تصبح المشاركة الشاملة والمفيدة للمواطنين أمراً أساسياً، مما يخلق مسارات لتحقيق المزيد من الفعالية والاستجابة والإدارة المستدامة، كما أن فهم كيفية أداء هذه الشراكة وتطويرها أمر أساسي لتعزيز التغير الإيجابي في المجتمعات في جميع أنحاء العالم.

تزايد أهمية إشراك المواطنين في الحكم الحديث

وقد تحولت الصورة العامة لتقرير السياسات العامة بشكل كبير في العقود الأخيرة، فتسارع اتجاهات العولمة والرقمنة وتغير الخصائص الديمغرافية والترابط الإيكولوجي يعني أن واضعي السياسات يُطلب إليهم بشكل متزايد معالجة مشاكل السياسات المترابطة والمتشابكة، في ظل ظروف تتسم بالتقلب وعدم اليقين والتعقيد والغموض، وتتطلب هذه التحديات أكثر من النهج التقليدية القائمة على القمة في مجال الحكم، وتتطلب الحكمة الجماعية، والمنظورات المتنوعة، والمشاركة النشطة للمواطنين.

وتظهر آخر البيانات المستمدة من الدراسة الاستقصائية الاستئمانية لعام 2024 التي أجرتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن الناس يعبرون عن مستويات أقل من الثقة في قدرة الحكومات على مواجهة التحديات المعقدة والطويلة الأجل التي تواجه بلدانهم الآن مما تقوم به على تفاعلاتها اليومية مع الخدمات العامة، وفي البلدان الثلاثين التي شملتها الدراسة الاستقصائية، فإن 44 في المائة من المجيبين لديهم ثقة منخفضة أو لا تثق في حكومتهم الوطنية، مما يزيد عن نسبة الـ 39 في المائة الذين يعبرون عن ثقة عالية أو متوسطة.

ومن المقرر أن يكون هناك أثر إيجابي أكبر بكثير على الثقة في الحكومة من خلال تمكين المواطنين والتركيز على أصواتهم، بدلاً من تحسين تقديم الخدمات الإدارية فحسب، وهذا التحول يمثل تغييراً أساسياً في كيفية تعامل الحكومات مع أسلوب توفير الخدمات العامة من نموذج شراكة تعاونية يكون فيه المواطنون مشاركين نشطين في إيجاد حلول سياسية.

فهم مشاركة المواطنين في وضع السياسات

وتشمل مشاركة المواطنين في وضع السياسات طائفة واسعة من الأنشطة التي يسهم الأفراد والمجتمعات المحلية من خلالها بمعرفتهم ومنظوراتهم وأولوياتهم في عملية صنع القرار الحكومية، ويمكن أن تتخذ هذه المشاركة أشكالاً كثيرة، بدءاً من تقديم تعليقات على السياسات المقترحة للمشاركة بنشاط في تصميم الحلول للتحديات المجتمعية.

الأشكال التقليدية للانخراط المدني

ويساهم المواطنون في وضع السياسات من خلال عدة قنوات ثابتة، وتتيح المشاورات العامة للأفراد التعبير عن احتياجاتهم وأولوياتهم مباشرة لصانعي السياسات، وضمان تمثيل مختلف المصالح المجتمعية في المناقشات المتعلقة بالسياسات، وتوفر اجتماعات المجتمع المحلي منتديات يمكن للمقيمين فيها أن يجتمعوا لمناقشة القضايا المحلية، وتقاسم الشواغل، واقتراح الحلول، وتظل هذه التفاعلات المباشرة قيمة لبناء العلاقات وتعزيز الحوار بين المواطنين والمسؤولين الحكوميين.

وتمثل اللجان الاستشارية آلية هامة أخرى، تجمع بين المواطنين ذوي الخبرة المحددة أو الذين يمثلون دوائر معينة لتقديم مدخلات مستمرة بشأن مسائل السياسات العامة، ويمكن لهذه اللجان أن تتيح مشاركة مستمرة مع مرور الوقت، مما يتيح تعميق استكشاف القضايا المعقدة ووضع توصيات أكثر دقة.

ويملك المواطنون عدة خيارات عند اتخاذهم قرار المشاركة، ويمكنهم أن يختاروا التصرف في شخص أو أن يفوضوا مهمة تمثيل آرائهم ومصالحهم إلى جهات فاعلة أخرى، مثل منظمات المجتمع المدني، ونقابات العمال، ورابطات الأعمال، مما يتيح سبلا متعددة للمشاركة، ويستوعب مستويات مختلفة من الالتزام بالزمن، والخبرة، والمصلحة.

تطور النهج التشاركية

وقد وضعت الحكومات ثلاثة نماذج لمشاركة المواطنين في صنع السياسات وتنفيذها: التعاون والتعاون والإنتاج المشترك، ويمثل كل نموذج مستوى مختلفا من مشاركة المواطنين وتقاسم السلطة:

Cooperation] involves citizens providing input and feedback on government-initiated proposals, with final decisions remaining with officials
Collaboration] brings citizens and government together as partners in identifying problems and developing solutions, with shared decision-making authority
Coproduction] engages citizens as active co-creators of policies and services, with substantial control over design, implementation, and evaluation

وهذه النماذج تعكس تطوراً في التفكير في دور المواطنين في الحكم - من المستفيدين السلبيين من الخدمات الحكومية إلى الشركاء النشطين في خلق قيمة عامة، ويتوقف اختيار النموذج على السياق، وطبيعة التحدي الذي يواجهه السياسات، وعلى قدرة الحكومة والمواطنين على المشاركة بصورة مجدية وعلى استعدادهم لذلك.

آليات التعاون الفعال بين المواطنين والحكومة

وتيسر آليات مختلفة التعاون بين المواطنين والحكومة، حيث توفر كل منها مزايا فريدة لمختلف السياقات والأهداف، وتتيح هذه الأدوات مشاركة أكثر شفافية وسهلة المنال، مما يتيح للمواطنين التأثير على القرارات على مختلف مستويات الحكومة.

الميزنة القائمة على المشاركة: الديمقراطية في العمل

والميزنة القائمة على المشاركة هي نوع من مصادر المواطنين يقرر فيه الناس العاديون كيفية تخصيص جزء من ميزانية البلديات أو الميزانية العامة من خلال عملية تداول ديمقراطي واتخاذ قرارات، وتمنح هذه الآلية القوية المواطنين السيطرة المباشرة على قرارات الإنفاق العام، وتحويل المناقشات المتعلقة بالميزانية المجردة إلى خيارات ملموسة بشأن أولويات المجتمع المحلي.

وقد تم تجربتها لأول مرة في عام 1989 في بورتو أليغري، وهي مدينة برازيلية تبلغ 1.4 مليون نسمة في الوقت الحاضر، حيث لا يزال مكتب منع الفساد عملية سنوية على نطاق المدينة، وقد تم ائتمانه بتحول الأولويات من أجل تحسين دعم أفقر أجزاء المدينة وتحسين الخدمات وتحسين الهياكل الأساسية وتعزيز الحكم وزيادة مشاركة المواطنين، وقد ألهم نموذج بورتو أليغري منذ ذلك الحين آلاف مبادرات الميزنة القائمة على المشاركة في جميع أنحاء العالم، من المدن الرئيسية إلى البلديات الصغيرة.

وتمتد فوائد الميزنة القائمة على المشاركة إلى ما يتجاوز بكثير مخصصات الميزانية، وقد تبين أن الميزنة القائمة على المشاركة تزيد من رفاه المواطنين عموما، وقد أظهرت رتبات الغونكيف أن الزيادة في نسبة المواليد في البرازيل تؤدي إلى انخفاض في وفيات الرضع، وخلصت البحوث إلى أن معدلات وفيات الرضع أقل كثيرا في الحكومات التي تستخدم الميزنة القائمة على المشاركة مقارنة بتلك التي لا تستخدم، وهذا الأثر المثير يبين كيف يمكن لمشاركة المواطنين أن تؤدي إلى توزيع أكثر إنصافا للموارد وإلى تحسين النتائج بالنسبة للفئات الضعيفة من السكان.

وقد تكيفت مبادرات الميزنة القائمة على المشاركة الحديثة مع مختلف المستويات والسياقات، ففي عام 2020، نفذت مدينة لاهتي (فنلندا) التي تضم 000 120 من السكان نموذجاً لثنائي الفينيل متعدد البروم لتحقيق كفاءة الإنفاق العام وتعزيز الشفافية، وبلغت ميزانية المشروع التجريبي 000 100 يورو، وتضاعفت السنة المقبلة مع نجاح المشروع، وتبين هذه الأمثلة أن الميزنة القائمة على المشاركة يمكن تنفيذها بنجاح في مختلف الظروف، من مناطق العاصمة الكبرى إلى المدن الأصغر.

إن أكثر الفوائد مباشرة وفورية، حسب البحوث، هي زيادة الثقة في الحكومة، وعندما يرى المواطنون مدخلهم بشكل مباشر في صياغة قرارات الميزانية، ويمكنهم تتبع كيفية إنفاق الأموال العامة، فإنه يبني الثقة في العمليات الحكومية ويعزز الشرعية الديمقراطية.

المنصات الرقمية والمشاركة الإلكترونية

وقد فتحت الثورة الرقمية حدودا جديدة لمشاركة المواطنين، وتشير الأدلة العالمية إلى أن المشاركة الإلكترونية تحسن الصوت والمساءلة، لا سيما في أقل البلدان نموا حيث تعزز المشاركة الرقمية مباشرة الحقوق السياسية للمواطنين وقدرتهم على الرقابة، ويمكن للمنابر الإلكترونية أن تتغلب على الحواجز التقليدية التي تعترض المشاركة مثل المسافة الجغرافية، والقيود الزمنية، والتحديات التي تواجه إمكانية الوصول المادي.

وقد تم تعزيز أساليب المشاركة الإلكترونية التعاونية مثل الميزنة القائمة على المشاركة، وجمعيات المواطنين، وأفرقة المواطنين، والمجالس المجتمعية، والموائد المستديرة من خلال الأدوات الرقمية، ويمكن لهذه البرامج أن تيسر المشاركة الواسعة النطاق، وأن تتيح المشاركة المتقاربة، وأن توفر تحليلات للبيانات لمساعدة الحكومات على فهم أفضليات وأولويات المواطنين على نحو أكثر فعالية.

إن ديديديم، الذي وضعته في البداية بلدية برشلونة، هو برنامج حاسوبي مفتوح المصدر ومناسب للغاية، ويتيح للحكومات والمنظمات والمجتمعات المحلية تصميم منبرها الرقمي للمشاركة في تكييفه مع سياقها الخاص، وذلك عند تيسير المشاورات والمناقشات ومناقشات الميزانية وغيرها من العمليات القائمة على المشاركة، وتبين هذه البرامج كيف يمكن تكييف التكنولوجيا مع الاحتياجات المحلية مع الحفاظ على المبادئ الديمقراطية.

غير أن المشاركة الرقمية ليست دون تحديات، فالمشاركة من خلال الوسائل الرقمية موزعة بشكل غير متكافئ، وكثيرا ما تكون مصاغة بعوامل اجتماعية - ديمغرافية ومؤسسية، بما في ذلك محو الأمية الرقمية، والوصول إلى الهياكل الأساسية، والقدرة على الاستجابة المتصورة للحكومة، ويجب على الحكومات أن تتصدى لهذه الفجوة الرقمية لضمان أن تكون المشاركة على الإنترنت مكملة لطرائق المشاركة التقليدية بدلا من أن تحل محلها، مما يخلق مسارات متعددة لمشاركة المواطنين.

الديمقراطية التداولية وجمعيات المواطنين

وتجمع العمليات التداولية بين مختلف فئات المواطنين للتعلم بشأن القضايا المعقدة، وتناقش مختلف وجهات النظر، وتضع توصيات مستنيرة، وفي عام 2020، شارك مجلس الشيوخ في شيلي مع مركز ستانفورد للديمقراطية الديموقراطية في إشراك المواطنين في العملية التداولية الإلكترونية " LXS 400 - شيلي ديلبيرا " التي أجريت من خلال منهاج ستانفورد للتحري عن طريق الإنترنت، واستخدمت أداة " AI " لإبقاء الوقت وتوزيع دورات تمثيلية على النحو المشهود.

وتتيح هذه المنتديات التداولية مجالاً للنظر في المفاضلات والقيم المتنافسة، متجاوزاً المناقشات المستقطبة لإيجاد أرضية مشتركة، ويمكن أن تكون ذات قيمة خاصة لمعالجة قضايا السياسات المتنازع عليها أو المعقدة التي يجب أن تكون فيها الخبرة التقنية متوازنة مع القيم والأفضليات العامة.

الرصد المدني والمساءلة الاجتماعية

ويشرك الرصد المدني المواطنين في رصد وتقييم القرارات والسياسات والخدمات العامة، ويمكن اعتبار الرصد المدني آلية للمساءلة الاجتماعية، وهذا النهج يمكّن المواطنين من تتبع أداء الحكومة، وتحديد المشاكل في تقديم الخدمات، ومساءلة المسؤولين عن النتائج.

وفي الحكومة - منظمة رصد العالمية، نسمي هذه العملية " المساءلة البناءة " ، والهدف المشترك هو تحسين فعالية الحكم الديمقراطي من خلال تعزيز المساءلة العامة، بدلا من الرقابة على الخصوم، تشدد المساءلة البناءة على الشراكة بين المواطنين والحكومة في تحقيق الأهداف المشتركة وتحسين النتائج.

ومن خلال إدخال الجمهور في عملية الميزنة، تقوم الحكومات أساساً بتدريب ودعم مجتمع من مراقبي الفساد، وعندما تطبق الميزنة القائمة على المشاركة بشكل فعال، يمكن أن تقلل الفساد وتضمن إنجاز المشاريع في الوقت المناسب، وهذا يدل على كيفية خدمة إشراك المواطنين لأغراض متعددة - لا تحسين نوعية السياسات فحسب، بل يعزز أيضاً سلامة الحكم.

فوائد الشراكات بين المواطنين والحكومة

وتسفر الشراكات بين المواطنين والحكومة عن فوائد عديدة تتجاوز نتائج السياسات الفردية لتعزيز الحكم الديمقراطي على نطاق أوسع.

تعزيز نوعية السياسات وفعاليتها

وعندما يشارك المواطنون في وضع السياسات، تميل السياسات الناتجة إلى أن تكون أكثر فعالية واستدامة، ويجلب المواطنون المعارف المحلية، والخبرة الحية، والآفاق العملية التي تكمل الخبرة التقنية للمسؤولين الحكوميين، وتنتج هذه المجموعة سياسات أفضل تلائم الاحتياجات الفعلية للمجتمعات المحلية ويرجح أن تنفذ بنجاح.

ويقدم أعضاء المجتمع المحلي المشاركون وجهات نظر متنوعة وأفكار مبتكرة وتغذية مفيدة للموظفين العموميين أو الممثلين المنتخبين أو مديري المدارس - بما في ذلك الأفكار والمعلومات التي لم تكن لديهم خلاف ذلك - مما يمكن أن يساعد الحكومات والمؤسسات المحلية على أن تصبح أكثر فعالية واستجابة للشواغل المجتمعية، وأن ينتج أيضاً حلولاً أكثر ابتكاراً للمشاكل العامة ونتائج أفضل لأصحاب المصلحة والمقيمين.

فالميزنة القائمة على المشاركة تتحكم المواطنين في المكان الذي تنفق فيه الميزانية، وبالتالي يمكن إنفاق الميزانيات بطريقة تعكس بشكل أفضل مواطن القوة والاحتياجات والتطلعات للسكان ويمكن أن تكون أكثر فعالية، ويؤدي هذا التوافق بين تخصيص الموارد والأولويات المجتمعية إلى استخدام الأموال العامة على نحو أكثر كفاءة وإلى زيادة رضا الجمهور عن الإنفاق الحكومي.

بناء الثقة والشرعية الديمقراطية

فالثقة بين المواطنين والحكومة أساسية للحكم الديمقراطي، فالثقة تقوم على أساس القدرة الديمقراطية، كما أن وجود ديمقراطية قوية يولد الثقة، أي الثقة هي مدخل في القدرة الديمقراطية على التكيف، وتولد الديمقراطية القوية الثقة، أي الثقة هي ناتج، وتخلق مشاركة المواطنين دورة حيوية تكتسب فيها المشاركة الثقة، وتشجع على زيادة المشاركة.

فالثقة تمثل حجر الزاوية في الشرعية الديمقراطية والحكم الفعال، وتتأثر بتصورات الشفافية والكفاءة والإنصاف، وعندما يشارك المواطنون في عمليات صنع القرار، فهما مباشرا للتعقيدات والقيود التي تواجه الحكومة، مما يؤدي إلى توقعات أكثر واقعية وإلى زيادة تقدير تحديات الحكم.

فميزنة المشاركة، شأنها شأن الأشكال الأخرى من المشاركة المجتمعية، لها فوائد تتجاوز تبادل الأفكار، إذ أن التواصل الصريح مع المواطنين وطلب منهم المشاركة في اتخاذ تدابير تؤدي إلى قيام علاقة مع مختلف المجتمعات المحلية، حيث يطلب منهم الإسهام بنشاط في التغييرات التي تحدث في أحيائهم، يبدي المسؤولون اهتمامهم بالأثر الحقيقي لعملية اتخاذ القرارات.

تعزيز الإدماج والإنصاف

وتتيح الميزنة القائمة على المشاركة للمواطنين أو المقيمين في بلد ما تحديد مشاريع الإنفاق العام ومناقشتها وتحديد أولوياتها، وتمنحهم سلطة اتخاذ قرارات حقيقية بشأن كيفية إنفاق الأموال، وترمي عمليات الميزنة القائمة على المشاركة عادة إلى إشراك من يتركون أساليب المشاركة العامة التقليدية، مثل السكان ذوي الدخل المنخفض، وغير المواطنين، والشباب.

وفي الاستماع إلى المواطنين، واستهداف المجتمعات المهمشة التي كثيرا ما لا تسمع في عملية صنع القرار الديمقراطي، تخصص الأموال على أساس الحاجة الحقيقية والفعلية، وهذا يعني أن المناطق الممثلة تمثيلا ناقصا وذات الدخل المنخفض تحظى بقدر أكبر من التركيز والتمويل مما كانت ستنعكس عليه، وهذا الأثر الذي يعيد توزيعها يساعد على معالجة أوجه عدم المساواة التاريخية ويكفل وصول الموارد الحكومية إلى المحتاجين إليها.

وحتى على نطاق أصغر، فقد تم الاعتماد عليها بتحسين الثقة الذاتية للأفراد والمنظمات، وتحسين التفاهم بين الأجيال، وتشجيع زيادة المشاركة المحلية من خلال زيادة التطوع وتشكيل مجموعات جديدة، وزيادة الثقة في مقدمي الخدمات المحليين، وزيادة الرقابة على تخصيص الموارد للسكان، وتتجاوز هذه الاستحقاقات الاجتماعية النتائج المباشرة للسياسات العامة لتعزيز القدرة المجتمعية ورأس المال الاجتماعي.

تعزيز التعلم المدني والتمكين

والمشاركة في عمليات الحكم تؤدي وظيفة تعليمية هامة، إذ يتعلم أعضاء المجتمع المحلي ويتعمدون ويهيئون حلولاً تعاونية، مما يمكن أن يساعد السكان على تطوير تعاطف أقوى فيما بينهم أو تقدير الاختلافات الثقافية، ويساعد أيضاً أعضاء المجتمع المحلي على فهم التحديات المعقدة والقيود التي يواجهها الأشخاص الذين يعملون في الحكومة.

ويكتسب المواطنون الذين يشاركون في وضع السياسات مهارات ومعارف قيمة، بما في ذلك فهم عمليات الميزانية، وتحليل السياسات، والتعاون في حل المشاكل، وصنع القرار الديمقراطي، وهذه الكفاءات تعزز القدرة المدنية وتخلق مواطنا أكثر استنارة وأكثر مشاركة قادر على الإسهام بصورة مجدية في الحكم الديمقراطي.

ويتطلب بناء ثقافة المشاركة من خلال الثقة وتمكين المواطنين استثماراً مستمراً في التعليم المدني وفرص المشاركة، وعندما يشعر المواطنون بأنه مخوَّل لهم ويرون أن مشاركتهم تحدث فرقاً، فإن من الأرجح أن يظلوا منخرطين مع مرور الوقت ويشجعون الآخرين على المشاركة.

زيادة الشفافية والمساءلة

ويزيد من الشفافية في صنع القرار حيث يستطيع السكان اتباع مسار مبادرة من جرافة فكرة إلى المنتج النهائي، وهذا الوضوح في العمليات الحكومية يساعد على إزالة الطابع الجسيم عن كيفية اتخاذ القرارات ويتيح للمواطنين فهم الأساس المنطقي وراء خيارات السياسة العامة.

الميزنة القائمة على المشاركة تعني أيضاً أن الإنفاق الحكومي شفاف تماماً، المواطنين يعرفون بالضبط أين يذهب المال، ولماذا، لا يمكنك أن تتجادل مع تخصيص ميزانية لديك يد مباشرة في خلقها، وهذه الشفافية تقلل من الشكوك والسخرية بشأن الإنفاق الحكومي بينما تنشئ آليات للمساءلة الطبيعية من خلال مراقبة المواطنين.

وقد أظهر الباحثون في مختلف القارات أن المشاركة في عملية الميزنة تحسن الامتثال على نحو أكثر فعالية من العقوبات، ففي إيباندا، أوغندا، زاد الامتثال الضريبي 16 ضعفا بعد أن أصبحوا على دراية بنموذج الميزنة القائمة على المشاركة، وعندما يفهم المواطنون كيف يستخدمون دولار الضرائب لديهم ويحصلون على رأي في أولويات الإنفاق، فإنهم أكثر استعدادا للوفاء بالتزاماتهم الضريبية.

موجز الاستحقاقات الرئيسية

Enhanced community trust] in government institutions and decision-making processes
More inclusive decision-making] that incorporates diverse perspectives and address equity concerns
Improved policy outcomes] that better reflect community needs and priorities
زيادة الشفافية ] في كيفية تخصيص الموارد العامة واتخاذ القرارات
تعزيز القدرات المدنية ] من خلال التعلم وتنمية المهارات والتمكين
Greater accountability] through citizen monitoring and oversight
Enhanced democratic legitimacy] of governmental institutions and policies
Reduced corruption] through public scrutiny and engagement
زيادة تخصيص الموارد ] بما يتماشى مع الأولويات الفعلية للمجتمع
زيادة التماسك الاجتماعي من خلال التعاون لحل المشاكل

التحديات والحواجز أمام المشاركة الفعالة

وفي حين أن التعاون بين المواطنين والحكومة يوفر فوائد كبيرة، فإن تنفيذ العمليات التشاركية الفعالة يواجه تحديات عديدة يجب الاعتراف بها ومواجهتها.

الثقة في الضباب والتشكك

ووفقاً للدراسة الاستقصائية التي أجريت في عام 2024، فإن 39 في المائة فقط من المواطنين يثقون بحكومتهم الوطنية، وأقل من 40 في المائة منهم مقتنعون بأن رأي الأغلبية إزاء سياسة وطنية سيكون كافياً لإلزام الحكومات باستعراض تنفيذها، وفي المتوسط، لا يجد سوى 32 في المائة من المواطنين أن الحكومة ستعتمد الآراء التي أعرب عنها في مشاورة عامة.

الكثير من الناس يشعرون بأن أصواتهم لا تُسمع رغم قلة الفرص المتاحة للمواطنين للإسهام في النقاش العام والسياسة العامة، وهذه الفجوة في التصور بين إتاحة فرص المشاركة وشعور المواطنين بالنفوذ تمثل تحدياً كبيراً للحكومات التي تسعى إلى إشراك الجمهور بصورة مجدية.

وهناك إحساس قوي بأن السلطات العامة لا تأخذ في الاعتبار على النحو المناسب المدخلات الواردة أو التي تنفذ عمليات تشاركية باعتبارها صندوقاً يوضع في دغته أو كممارسة للاتصال، ويمكن أن تؤدي العمليات التشاركية التي لا يتابعها المواطنون أو ينظر إليها على أنها عديمة الجدوى إلى إعاقة الثقة في الحكومة وتعزيز التصور بأن المشاركة لا تؤثر في المستقبل، مما يؤدي إلى الإحباط وراد المشاركة الفعالة للمواطنين في المستقبل.

الموارد والقدرات

ويمثل نقص الموارد، سواء كانت بشرية أو مالية، عائقا عمليا أمام تنفيذ عمليات تشاركية قوية، ويتطلب الانخراط المؤثر وقتا للموظفين، والخبرة التقنية، وموارد الاتصال، والمنابر أو الأدوات المتخصصة في كثير من الأحيان، وقد تكافح البلديات الأصغر أو الوكالات الحكومية التي تفتقر إلى الموارد من أجل تخصيص موارد كافية لمبادرات المشاركة.

إن الافتقار إلى الموارد المالية، وانخفاض الكفاءة، والحواجز اللغوية، وعدم كفاية المهارات يمكن أن يحد من قدرة الحكومة على تيسير المشاركة والقدرة على العمل بفعالية، ويستلزم التصدي لهذه القيود الاستثمار الاستراتيجي في الهياكل الأساسية للمشاركة وبناء القدرات على جانبي العلاقة بين المواطنين والحكومة.

إمكانية الوصول إلى المعلومات ودمج التحديات

استبعاد الفئات الممثلة تمثيلا ناقصا أو المهمشة عادة - لا يمكن أن تتاح للأفراد ذوي الاحتياجات الخاصة إمكانية الوصول إلى العملية - يمكن أن تخلق اللغة التقنية والمعقدة حواجز تحول دون المشاركة المتنوعة - وكثيرا ما تُفضل آليات المشاركة التقليدية لمن لديهم المزيد من التعليم والوقت والموارد والمعرفة بالعمليات الحكومية.

وجميع الأسباب التي تجعل الناس لا يشاركون في الاجتماعات العامة التقليدية تنطبق على الميزنة القائمة على المشاركة: عدم الوعي، وعدم القدرة على التنقل، وعدم رعاية الأطفال، وعدم وجود الوقت اللازم، وتتطلب التغلب على هذه الحواجز خيارات التصميم المتعمد، مثل توفير الرعاية للأطفال، وتوفير أشكال المشاركة المتعددة، واستخدام اللغة المبسطة، والقيام بأنشطة الاتصال بالمجتمعات الممثلة تمثيلا ناقصا.

مسائل تصميم العمليات وإدارتها

وتتطلب التحديات التي تواجه تصميم العمليات وإدارتها، والاستعانة بكيفية إدراج المشاركة في دورة السياسات وكيفية إدارة العملية لتحقيق النتائج الأكثر فعالية، النظر بعناية، ويمكن أن تضيع العمليات المصممة على نحو يضيع الموارد، ويحبط المشاركين، وينتج نتائج منخفضة الجودة.

صعوبة تقييم أثر المشاركة - انخفاض مستويات المساءلة بعد عملية تشاركية - عدم اتساق حلقة التغذية المرتدة - يمثل انخفاض مستويات التأثير على صنع القرار - وجود نقاط ضعف في المؤسسات تشكل عقبات مشتركة تقوض فعالية مشاركة المواطنين، وبدون آليات واضحة لترجمة مدخلات المواطنين إلى إجراءات تتعلق بالسياسات وتبيان الأثر، يمكن أن تصبح المشاركة فعالة بدلا من أن تكون موضوعية.

الموازنة بين التمثيل والمشاركة

إن انعدام الثقة في مهارات المواطنين وقدراتهم على اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن السياسات يعكس التوترات بين الديمقراطية التمثيلية والقائمة على المشاركة، ويقلق بعض المسؤولين أن المشاركين من المواطنين قد يفتقرون إلى المعرفة التقنية أو المنظور الأوسع اللازم لاتخاذ قرارات سليمة في مجال السياسات.

ويمثل الضعف الذي تتعرض له مجموعات المصالح من تأثير غير مبرر أو لا يُحتمل أن تُمسك بها السياسات شاغلا آخر، ويجب أن تُصمم العمليات القائمة على المشاركة لمنع الهيمنة من خلال مصالح منظمة جيدا مع ضمان الاستماع إلى أصوات متنوعة وترجيحها على النحو المناسب.

التكنولوجيات الناشئة ومستقبل مشاركة المواطنين

ويفتح الابتكار التكنولوجي إمكانيات جديدة لمشاركة المواطنين، بينما يقدم أيضا تحديات جديدة يجب أن تُبحر بعناية.

الاستخبارات والمشاركة في مجال الفنون

وتتيح نظم الاستخبارات الفنية فرصاً جديدة ومهمة لدعم مشاركة المواطنين، ويمكن أن تساعد الحكومات على زيادة كفاءة ونطاق جهودها التشاركية، مما يتيح تحليل كميات كبيرة من مدخلات المواطنين، وتحديد الأنماط والمواضيع، وتيسير المشاركة الشخصية.

وقد استخدم مجلس مدينة كامبريدج في المملكة المتحدة أداة صنع الحس التي تعمل بها منظمة العفو الدولية منصة " جو " ، التي تجمع تلقائياً آراء المواطنين وتصدرها لأول مرة لتحليل مساهماتهم في مدونة تصميمها، مما يوفر 50 في المائة من الوقت المقدر لتجهيزها يدوياً، وتبين هذه التطبيقات كيف يمكن للمنظمة أن تقلل العبء الإداري لتجهيز مدخلات المواطنين، مع تحسين نوعية التحليل.

وتتمثل الأهداف الرئيسية في استكشاف ما إذا كان تطبيق تجهيز اللغات الطبيعية والتعلم الآلي يمكن أن يحسن تجربة المواطنين في برامج مشاركة المواطنين الرقمية، ويمكن لهذه التكنولوجيات أن تساعد على التغلب على عبء المعلومات المفرط، وأن تقترح على المشاركين المحتوى المناسب، وأن تيسر الصلات بين المواطنين الذين لهم مصالح مشتركة، وأن توجز المناقشات المعقدة.

المنصات الرقمية وإمكانية الوصول

وفي اليونان، يستخدم برنامج " المكون المفتوح " (AI) نظاماً آلياً لترجمة اجتماعات المجالس المحلية وتوليد ملخصات ومحتويات وسائط الإعلام الاجتماعية وتحديثات الأحياء الشخصية عن طريق برامج التراسل، مما يجعل الحكم المحلي أكثر سهولة وفهماً للمواطنين، ويمكن لهذه الابتكارات أن تقلل بشكل كبير من الحواجز التي تحول دون الحصول على المعلومات الحكومية والمشاركة في الحياة المدنية.

فالأدوات الرقمية تتيح المشاركة على نطاق واسع، مما يتيح للحكومات إشراك آلاف المواطنين أو حتى الملايين من المواطنين بطرق يمكن أن تكون مستحيلة من خلال الأساليب التقليدية القائمة على أساس شخصي، غير أن هذه الفوائد يجب أن تكون متوازنة مع الشواغل المتعلقة بالفجوات الرقمية، وخصوصية البيانات، والتحيز القائم على أساس العرف، ونوعية المداولات على الإنترنت مقارنة بالتفاعل المباشر.

النُهج الهجينة

وكثيرا ما تجمع استراتيجيات المشاركة الأكثر فعالية بين الأساليب الرقمية والتقليدية، مما يخلق مسارات متعددة للمشاركة تستوعب مختلف الأفضليات والقدرات والسياقات، وقد اعتمد لاهتي على شبكة من المتطوعين الذين ساعدوا على نشر كلمة المشروع، وكي يلبي احتياجات أقل من السكان من ذوي الخبرة الفنية، يمكن لأي شخص أن يصوت أيضا في المكتبات المحلية، وهذا النهج الهجين يكفل تعزيز الأدوات الرقمية بدلا من أن تحل محل أساليب المشاركة التقليدية.

أفضل الممارسات للتعاون الفعال بين المواطنين والحكومة

واستنادا إلى البحوث والخبرات العملية من جميع أنحاء العالم، تظهر عدة ممارسات أفضل لتصميم وتنفيذ عمليات فعالة لمشاركة المواطنين.

تحديد أهداف واضحة ونطاقها

وتبدأ المشاركة الناجحة بوضوح فيما يتعلق بالقرارات المطروحة، وما هي درجة التأثير على المواطنين، وكيفية استخدام مساهمتهم، وجعل عملية السياسات العامة " ميسرة " للمواطنين شرطا مسبقا للمشاركة الفعالة، وينبغي للحكومات أن تكون شفافة بشأن القيود والجداول الزمنية وسلطة اتخاذ القرار منذ البداية.

من المهم أن يفهم المسؤولون الحكوميون كم الميزانية على الطاولة و يتواصلون بها بفعالية و النتائج المرجوة

تصميم الإدماج وإمكانية الوصول

وتتطلب المشاركة الفعالة بذل جهود متعمدة للوصول إلى مختلف الأصوات وإدراجها، ولا سيما تلك التي استبعدت تاريخيا من صنع القرار، ويشمل ذلك توفير قنوات مشاركة متعددة، وإزالة الحواجز العملية مثل رعاية الأطفال والنقل، واستخدام اللغة السهلة، وتقديم خدمات الترجمة التحريرية، والقيام بأنشطة توعية موجهة إلى المجتمعات المحلية الممثلة تمثيلا ناقصا.

:: التوعية الموجهة والتعاون مع المنظمات المجتمعية باعتبارها استراتيجيات فعالة بشكل خاص لإشراك المجتمعات المحلية المحرومة من حقوق الإنسان في الميزنة القائمة على المشاركة، ويمكن أن تساعد الشراكات مع المنظمات المجتمعية الموثوقة على سد الثغرات بين الحكومات والسكان المهمشين.

توفير المعلومات والدعم

ويحتاج المواطنون إلى الحصول على المعلومات والدعم المناسبين للمشاركة بفعالية، ويشمل ذلك معلومات أساسية عن قضايا السياسات، وبيانات عن الظروف والاحتياجات المجتمعية، وتفسير المفاهيم التقنية، وتيسير مساعدة المجموعات على العمل معاً بصورة منتجة، وينبغي إيلاء اعتبار دقيق لضمان تزويد المواطنين المعنيين بمعلومات كافية ودعم كاف للتوصل إلى قرارات يمكن اتخاذها.

وينبغي أن تُبنى عناصر تعليمية في عمليات المشاركة، ومساعدة المواطنين على تطوير المعارف والمهارات اللازمة للمساهمة بشكل مجدي، مع بناء القدرات المدنية الطويلة الأجل أيضا.

أغلقي لوب الفيدباك

ولعل أهم عنصر من عناصر المشاركة الناجحة هو بيان كيف تؤثر مساهمة المواطنين في القرارات، ويجب على الحكومات أن تُبلغ بوضوح عما سمعته من المشاركين، وكيف جرى النظر في هذه المدخلات، وما هي القرارات المتخذة، ولماذا، وعندما لا يتم اعتماد توصيات المواطنين، ينبغي للمسؤولين أن يشرحوا الأسباب بصورة شفافة.

إن المصطلح التنفيذي هو التشارك في البناء، ونحن نشارك معا في بناء الطريقة التي سنشكل بها ممارسة السلطة، وكيفية أداء البرامج والخدمات، ومدى نجاحنا في تحقيق مسؤوليتنا المشتركة ومساءلتنا الجماعية، وهذا الحوار المستمر يبني الثقة ويثبت أن مسائل المشاركة.

إضفاء الطابع المؤسسي على المشاركة

وتدعو إلى إيلاء اهتمام أكبر لمشاركة المواطنين في صنع السياسات، والاستثمار فيها، باعتبارها إحدى المهام الأساسية للدولة، وبدلا من معاملة المشاركة كإضافة عرضية، ينبغي للحكومات أن تدمجها بصورة منهجية في عمليات السياسات ودورات الميزانية والثقافة التنظيمية.

ويتطلب ذلك تخصيص موارد وقدرات موظفين وإجراءات واضحة وآليات للمساءلة لضمان أن تصبح المشاركة جزءا روتينيا من كيفية عمل الحكومة بدلا من مبادرة خاصة تعتمد على فرادى الأبطال.

التقييم والتعلم

ينبغي للحكومات أن تقيّم بشكل منهجي عمليات المشاركة لفهم ما يعمل وما لا يعمل وكيف يتحسن هذا يشمل تقييم من شارك، وما هو المدخلات التي تم توليدها، وكيف أثرت على القرارات، وما هي النتائج التي أسفرت عنها، وكيف شهد المشاركون والمسؤولون العملية.

فالتعلُّم عنصر لا غنى عنه في الحدود الجديدة لمشاركة المواطنين، وتلتزم اللجنة الاستشارية لمراجعة الحسابات ومجموعة الرصد بالتعلم من الجهات الأمامية والمدافعين عن الحقوق ومعهم ومن أجل المساءلة، وإنشاء مجتمعات الممارسة التي يتقاسم فيها الممارسون الخبرات والفهمات يمكن أن يعجلوا بالتعلم والتحسين في جميع الولايات القضائية.

دور مختلف الجهات الفاعلة في مشاركة المواطنين

ويتطلب التعاون الفعال بين المواطنين والحكومة مساهمات من جهات فاعلة متعددة، تؤدي كل منها أدوارا متميزة ولكنها متكاملة.

القيادة والالتزام الحكوميان

ويجب على القادة السياسيين وكبار المسؤولين أن يناصروا المشاركة، وتخصيص الموارد، ووضع التوقعات، ونموذج الانفتاح على مدخلات المواطنين، ويجب أن يكونوا على استعداد لتقاسم السلطة، وأن يقبلوا بأن مشاركة المواطنين قد تؤدي إلى أولويات مختلفة عن الأولويات التي اختارها المسؤولون بصورة مستقلة، وهذا يتطلب الشجاعة والتواضع والالتزام الحقيقي بالقيم الديمقراطية.

ويحتاج موظفو الحكومة إلى التدريب والدعم لتيسير المشاركة بفعالية، ويشمل ذلك المهارات في مجال تيسير العمل، وتسوية النزاعات، والتواصل باللغة المبسطة، والعمل عبر الاختلافات الثقافية، ويجب أن تتحول الثقافة التنظيمية إلى تقدير مساهمة المواطنين ومكافأة الموظفين الذين يشاركون بفعالية مع الجمهور.

منظمات المجتمع المدني

وتؤدي منظمات المجتمع المدني أدواراً حاسمة في مجال سد الثغرات، وتساعد على تعبئة المواطنين، وبناء القدرات على المشاركة، والدعوة إلى اتخاذ إجراءات شاملة، ومساءلة الحكومة عن متابعة الالتزامات، ولم تعد الفجوة قائمة بين الحكومة والمجتمع المدني، والفرق الجديد هو بين الجهات الفاعلة في مجال السياسة العامة التي تناصر الإصلاحية، وتناصر المساءلة، والعدالة الاجتماعية، وتناصر الديمقراطية، من جهة، والجهات الفاعلة التي تواجه هذه العملية علاقات مشتركة بين أصحاب المصلحة في مجال وضع السياسات.

ويمكن للمنظمات ذات الجذور العميقة في المجتمعات المحلية أن تساعد على ضمان وصول المشاركة إلى ما يتجاوز المشتبه فيهم العاديين لتشمل الأصوات المهمشة، كما يمكنها أن توفر الاستمرارية والذاكرة المؤسسية مع تغير الإدارات الحكومية.

المواطنون والمجتمعات المحلية

ويجب أن يكون المواطنون أنفسهم على استعداد لاستثمار الوقت والطاقة في المشاركة، وجلب معارفهم ومنظوراتهم وإبداعهم إلى حل المشاكل بصورة تعاونية، وهذا يتطلب الانتقال إلى أبعد من تقديم الشكاوى إلى المشاركة البناءة، والاستعداد للنظر في المفاضلات والقيود، والعمل باحترام مع الآخرين الذين يبديون آراء مختلفة.

ويؤدي قادة المجتمعات المحلية والشبكات غير الرسمية أدوارا هامة في تشجيع المشاركة وتبادل المعلومات والمساعدة على الترجمة بين الحكومة والمقيمين، وإنشاء رأس مال اجتماعي قوي داخل المجتمعات المحلية، وهو ما يرسي أساسا للمشاركة الفعالة مع الحكومة.

الباحثون والخبراء التقنيون

ويساهم الباحثون في تقييم عمليات المشاركة، وتحديد أفضل الممارسات، ووضع أساليب وأدوات جديدة، ويمكن للخبراء التقنيين أن يساعدوا على تيسير الوصول إلى المعلومات المعقدة للمواطنين، وأن يدعموا المداولات المستنيرة بشأن المسائل التقنية، ويتمثل الهدف في ضمان أن تكون الخبرة الفنية هي التي تخدم بدلا من أن تهيمن على مشاركة المواطنين، وتوفر المعلومات والتحليل، مع احترام قيم المواطنين وأولوياتهم.

دراسات الحالة: مشاركة المواطنين في العمل

ويُساعد بحث أمثلة محددة على توضيح كيفية عمل التعاون بين المواطنين والحكومة في الممارسة العملية وما يمكن أن يحققه من نتائج.

بورتو أليغري، البرازيل: مكان الميلاد في الميزانية المشاركة

وقد تم تجربتها لأول مرة في عام 1989 في بورتو أليغري، وهي مدينة برازيلية تبلغ 1.4 مليون نسمة في الوقت الحاضر، حيث لا يزال مكتب منع الفساد عملية سنوية على نطاق المدينة، وطوال العقود، تطور نموذج الميزنة القائمة على المشاركة مع المدينة ومجتمعها المحلي واحتياجاتها، وهو يسود كأداة مثمرة للحكم المشترك والمشاركة المجتمعية.

وعلى العموم، تشارك النساء والأقليات العرقية وقلة الدخل والمواطنين من ذوي التعليم المنخفض بنجاح في الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري، مما يؤدي إلى تحول التركيز إلى أفقر أجزاء المدينة التي كانت هناك حاجة أكبر إلى التمويل، وحتى هذا اليوم، لا تزال بورتو أليغري أفضل مثال على الميزنة القائمة على المشاركة في العمل، ويظهر نموذج بورتو أليغري أن الالتزام المستمر بالمشاركة يمكن أن يغير الحكم ويحقق نتائج أكثر إنصافا على مر الزمن.

Espoo, Finland: Small-Scale Participatory Budgeting

وردا على ذلك، دعت منظمة " إسبو " السكان إلى المساهمة بأفكارهم من خلال عملية الميزنة القائمة على المشاركة، وفي دراسة استقصائية رقمية مُقامرة، اختاروا كيفية إنفاق 000 10 يورو مخصصة لهذا المشروع الملعب، وبتعبئة الدراسة الاستقصائية التي أجريت في منهاج عمل المجتمعات المحلية في مابواشنير، أصبح السكان أكثر تعليما بشأن المشروع والتكاليف المرتبطة به، مما قلل عدد الشكاوى إلى الصفر.

ويدل هذا المثال على أن الميزنة القائمة على المشاركة يمكن أن تكون فعالة حتى على نطاقات صغيرة، وأن تحل النزاعات وبناء التفاهم من خلال المشاركة، وأن استخدام الأدوات الرقمية جعل المشاركة ملائمة وميسرة، مع توليد بيانات مكانية قيمة للتخطيط.

الولايات المتحدة: تزايد التبني عبر المدن

وقد حقق أكثر من عشرات المدن في جميع أنحاء البلد، مثل شيكاغو ونيويورك وبوسطن وفاليخو وغرينسبورو، والشعبة الوطنية، نجاحا بالفعل في عمليات الميزنة القائمة على المشاركة للمساعدة في تحديد أولويات الميزنة المحلية، وهذه المبادرات تدل على إمكانية تكييف الميزنة القائمة على المشاركة مع مختلف السياقات والمقاييس داخل نظام الحكم الأمريكي.

ويعكس انتشار الميزنة القائمة على المشاركة في جميع مدن الولايات المتحدة تزايد الاعتراف بأن مشاركة المواطنين يمكن أن تحسن نتائج السياسات والشرعية الديمقراطية على السواء، حتى في السياقات التي تتسم بتقاليد قوية من الديمقراطية التمثيلية.

Moving Forward: The Future of Citizen-Government Collaboration

ونظراً لأن المجتمعات تواجه تحديات متزايدة التعقيد تتطلب عملاً جماعياً، فإن أهمية التعاون الفعال بين المواطنين والحكومة لن تزداد إلا، إذ يواجه صانعو السياسات بصورة متزايدة قضايا معقدة تتعلق بالسياسات تتطلب مبادلات دقيقة بين الأجلين الطويل والقصر وبين مختلف الفئات في المجتمع، مما يعني أن مشاركة المواطنين في صنع السياسات أمر بالغ الأهمية.

ويتطلب الطريق إلى الأمام التزاماً مستمراً من جهات فاعلة متعددة، ويجب على الحكومات أن تستثمر في المشاركة كوظيفة أساسية، وبناء القدرات، وتحديد الموارد، وإضفاء الطابع المؤسسي على المشاركة في عمليات السياسات، ويجب أن يكون المواطنون على استعداد للمشاركة بصورة بناءة، وجلب معارفهم ومنظوراتهم مع العمل بالتعاون مع جهات أخرى، ويجب على منظمات المجتمع المدني أن تواصل أداء الأدوار، وتعبئة المشاركة، ومساءلة جميع الجهات الفاعلة.

ويجب أن يعمل جانب العرض (آليات المساءلة الحكومية) وجانب الطلب على المساءلة (عمل المواطنين وصوتهم) على نحو متسق كجزء من نظام إيكولوجي، ويسلم هذا المنظور النظامي بأن المشاركة الفعالة تتطلب المواءمة بين العناصر المتعددة - الأطر القانونية، والهياكل المؤسسية، والموارد، والمهارات، والثقافة، والتكنولوجيا.

وستستمر التكنولوجيا في فتح إمكانيات جديدة للمشاركة، ولكن يجب نشرها بعناية لتعزيز العلاقة بين البشر والمداولات بدلا من استبدالها، والهدف ليس مجرد زيادة حجم مدخلات المواطنين، بل إقامة حوار ذي مغزى يفضي إلى قرارات أفضل وإلى ديمقراطية أقوى.

وفي نهاية المطاف، يتطلب بناء التغيير من خلال التعاون بين المواطنين والحكومة الصبر والثبات والثقة في العمليات الديمقراطية، ويعني قبول المشاركة أن تبطئ عملية صنع القرار في الأجل القصير، مع تحقيق نتائج أفضل وأكثر استدامة على مر الزمن، ويعني ذلك أن تكون مستعدة لتقاسم السلطة وقبول أن المواطنين قد تكون لهم أولويات مختلفة عما يتوقعه المسؤولون.

والدليل واضح: عندما يعمل المواطنون والحكومة معا كشركاء حقيقيين، فإن النتائج تعود بالفائدة على الجميع، فالسياسات تصبح أكثر فعالية، والزيادات الاستئمانية، والمجتمعات المحلية تزداد قوة، وتعميق الديمقراطية، وفي عصر من التحديات المعقدة، وتناقص الثقة في المؤسسات، فإن التعاون بين المواطنين والحكومة ليس مرغوبا فيه فحسب، بل هو أمر أساسي لإيجاد إدارة فعالة ومستجيبة ومساءلة تحتاج إليها مجتمعاتنا.

الموارد المخصصة لمواصلة التعلم

وبالنسبة للمهتمين بالتعلم أكثر عن مشاركة المواطنين وتنفيذ نهج الإدارة التعاونية، تتوافر موارد عديدة:

تقدم أعمال منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن مشاركة المواطنين بحثا شاملا ودراسات إفرادية وتوجيها بشأن ممارسات الحكم التشاركي في جميع البلدان الأعضاء، زيارة ] www.oecd.org للتقارير والأدوات.
The Participatory Budgeting Project offers resources, training, and technical assistance for communities implementing participatory budgeting in North America.
International Association for Public Participation (IAP2)] provides training, certification, and resources on public participation best practices.
Decidim] and other open-source digital participation platforms offer tools that communities can adapt for their own engagement processes.
Academic journals such as the ]Journal of Deliberative Democracy] and ]Digital Government: Research and Practice publish cutting-edge research on participation methods and outcomes.

وباستخلاص المعلومات من البحوث وتبادل الخبرات في جميع المجتمعات المحلية، ومواصلة تحسين الممارسة، يمكننا تعزيز التعاون بين المواطنين والحكومة وبناء إدارة ديمقراطية أكثر استجابة وشمولا وفعالية للمستقبل.