ولا تزال المساواة بين الجنسين في المشاركة السياسية من أكثر التحديات الحاحية في القرن الحادي والعشرين، وعلى الرغم من عقود الدعوة والتقدم التدريجي، لا تشغل المرأة سوى نحو 26.5 في المائة من المقاعد البرلمانية في جميع أنحاء العالم حتى عام 2023، وفقاً للبيانات الواردة من الاتحاد البرلماني الدولي، وهذا الرقم يرتفع إلى نحو 30 في المائة في البلدان التي اعتمدت حصصاً رسمية للجنسين، ولكن المتوسط العالمي لا يزال أقل بكثير من التكافؤ، بل إن الفجوة أوسع نطاقاً في المناصب التنفيذية وهيئات الحكم المحلي.

وقد قامت الحكومات والمنظمات الدولية والمجتمع المدني بتجارب مجموعة من الاستراتيجيات الرامية إلى التعجيل بالمساواة بين الجنسين في السياسة، ويمكن تصنيف هذه الاستراتيجيات على نطاق واسع إلى ثلاثة أركان: الأطر القانونية والسياسية، والإصلاحات المؤسسية، وتعبئة المجتمع المدني، ولكل نهج آليات ومواطن القوة والقيود، وفهم كيفية مقارنة هذه الاستراتيجيات بفعالية وكيفية تفاعلها - وهي مسألة حاسمة بالنسبة لصانعي السياسات الذين يسعون إلى اتخاذ إجراءات قائمة على الأدلة، وتوفر هذه المادة تحليلا مقارنا لاستراتيجيات الإدارة، استنادا إلى دراسات الحالات، وإلى الأطر التجريبية.

الأطر القانونية والسياساتية

كما أن أكثر الاستراتيجيات التي تعتمدها المرأة مباشرة وعلى نطاق واسع في مجال زيادة التمثيل السياسي للمرأة هي تنفيذ الأطر القانونية والسياساتية التي تخول أو تحريك الحصص الجنسانية، ويمكن أن تتخذ الحصص أشكالاً عديدة: فالمقاعد المخصصة للمرأة في البلد (مثلاً، يخصص عدد محدد من المقاعد البرلمانية للنساء) وحصص المرشحين (مثلاً، يجب على الأحزاب السياسية أن تخصص نسبة مئوية دنيا من المقاعد النسائية) أو حصص الأحزاب الطوعية التي اعتمدت داخلياً.

فعالية أنواع الحصص

ومع ذلك، فإن البحوث العملية تشير إلى أن [الجبهة الشعبية لتحرير تيمور - ليشتي: صفر]] حصص مرشحة قابلة للتنفيذ مع فرض عقوبات قوية ] تؤدي إلى حدوث أسرع وأكبر الزيادات في تمثيل المرأة، وعلى سبيل المثال، فإن اعتماد قانون الحصص الجنسانية في عام 1991 (يتطلب أن تكون نسبة 30 في المائة على الأقل من المرشحين في قوائم المقاعد الحزبية من النساء، مع تحديد الولايات المتعلقة بالتنسيب) قد يعزز نصيب المرأة من الحد الأدنى من الحصص في البلد الذي يخصص فيه من 5 في عام إلى أكثر من 35 في عام.

(أ) [الإطار التنظيمي]:] التمكين من التنفيذ .() وفي العديد من البلدان، توجد حصص قانونية على الورق ولكن تُقوَّض بسبب ضعف الإنفاذ، أو عدم وجود ولايات للتنسيب، أو التهرب من جانب الأحزاب السياسية.() ولا تترجم الحصص تلقائياً إلى تأثير موضوعي؛ وقد تواجه النساء المنتخبات ثقافات مؤسسية عدائية، أو تعيينات محدودة للجنة، أو إلى حد أقصى()

الإصلاحات المؤسسية

وفيما عدا الحصص، تركز فئة ثانية من الاستراتيجيات على إعادة تصميم المؤسسات السياسية والنظم الانتخابية بحيث تكون أكثر مراعاة للاعتبارات الجنسانية، وتهدف الإصلاحات المؤسسية إلى تهيئة بيئة يمكن فيها للمرشحات والمسؤولين المنتخبين المشاركة بفعالية، وحيث تصبح المساواة بين الجنسين جزءا من العملية السياسية نفسها، وتشمل الإصلاحات الرئيسية النظم الانتخابية المراعية للاعتبارات الجنسانية، وبرامج بناء قدرات المرشحات، والميزنة المراعية للاعتبارات الجنسانية، وإنشاء لجان برلمانية مكرسة للمساواة بين الجنسين.

تصميم النظام الانتخابي

ويؤثر نوع النظام الانتخابي تأثيرا قويا على أثر الحصص الجنسانية، إذ أن نظم التمثيل التناسبي - ولا سيما تلك التي لها قوائم حزبية مغلقة وحجم كبير من المقاطعات - تتجه نحو استفادة النساء المرشحات لأن الأحزاب لديها مقاعد أكثر لتخصيصها ويمكن أن توازنها بسهولة أكبر، وعلى النقيض من ذلك، فإن النظم القائمة على أساس واحد، والنموذج الأول، غالبا ما تضر بالمرأة، لأنها تعتمد على اختيار المرشحين الفردية، والتحيز في شغل الوظائف.

بناء القدرات والتوجيه

Training programs and mentorship initiatives for women candidates have proven effective in equipping them with skills in public speaking, campaign finance, media engagement, and policy analysis. For example, the Women’s Campaign School at Yale University and similar programs in developing countries have helped improve the quality of female candidates and their electoral competitiveness. However, impact assessments show that trainingmain norms is insufficient if structural barriers as

وثمة إصلاح مؤسسي هام آخر هو الميزنة المراعية للمنظور الجنساني ]، التي تكفل تخصيص الميزانيات الوطنية والمحلية الموارد على نحو منصف لتلبية الاحتياجات المحددة للنساء والرجال، وعندما تطبق على المؤسسات السياسية، يمكنها تمويل مرافق رعاية الأطفال في البرلمان، وتوفير إجازة أمومة للمسؤولين المنتخبين، وتخصيص الأموال لمكاتب المساواة بين الجنسين.

اللجان المخصصة للمساواة بين الجنسين

وقد تبين أن إنشاء لجان برلمانية تركز تحديدا على المساواة بين الجنسين يزيد من الاهتمام الذي توليه لقضايا المرأة ويخضع الحكومة للمساءلة، فعلى سبيل المثال، تصدر لجنة المرأة والمساواة في المملكة المتحدة تقارير تؤثر على التشريعات المتعلقة بالعنف المنزلي، والمساواة في الأجور، والإجازة الوالدية، كما توفر هذه اللجان منبرا للمشرعات لقيادة وتطوير الخبرة، مما يزيد من نفوذهن إلى ما يتجاوز مجرد التمثيل العددي.

المجتمع المدني والحركات الشعبية

ويتمثل الركيزة الرئيسية الثالثة لتعزيز المساواة بين الجنسين في السياسة في المشاركة النشطة لمنظمات المجتمع المدني والحركات الشعبية، وهي تعمل خارج الهياكل الرسمية للدولة، ولكنها تمارس ضغوطا كبيرة من خلال الدعوة، وحملات التوعية العامة، وتعليم الناخبين، والدعم المباشر للمرشحات، ويمكن لمنظمات المجتمع المدني أن تعمل كجهات مراقبة، ورصد امتثال الحكومة للالتزامات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين، وكحاضنات للأفكار والقيادة الجديدة.

حملات الدعوة والتوعية

وقد كانت الحركات الشعبية في الماضي القوة الدافعة وراء اعتماد الحصص الجنسانية وغيرها من الإصلاحات القانونية، ففي أمريكا اللاتينية، على سبيل المثال، نجحت الشبكات النسائية والمنظمات النسائية في الضغط على قوانين الحصص في الأرجنتين والبرازيل والمكسيك، وفي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، استخدمت منظمات المجتمع المدني في بلدان مثل سيراليون وملاوي حملات عامة للطعن في المعايير الثقافية التمييزية وتشجيع المرأة على التسجيل والتصويت.

Moreover, civil society plays a crucial role in voter education] and in combating ]violence against women in politics - a pervasive and underreported barrier. According to a report from the ) World Bank’s gender and Development department

استكمال الاستراتيجيات الرسمية

فجهود المجتمع المدني هي أكثر فعالية عندما تكمل الإصلاحات القانونية والمؤسسية، فعلى سبيل المثال، بعد إقرار قانون الحصص في رواندا، وفرت المنظمات النسائية المحلية التدريب والدعم للبرلمانيات المنتخبات حديثا، ومساعدتهن على إطالة العملية التشريعية وبناء التحالفات، وفي السويد، كانت أجنحة المرأة في الأحزاب السياسية مفيدة في الحفاظ على حصص الأحزاب الطوعية وفي دفعها إلى التحسين المستمر، وقد توجد حصص رسمية غير فعالة في المجتمع المدني، دون ضغط على التقدم.

الفعالية المقارنة

وتتطلب مقارنة فعالية استراتيجيات الحوكمة هذه دراسة النتائج الكمية (مثل النسبة المئوية للنساء في البرلمان) والآثار النوعية (مثل التأثير على السياسات، والتحولات في المعايير الجنسانية) كما أن مجموعة متزايدة من البحوث، بما في ذلك دراسات الأفرقة القطرية وتحليلات الحالات، تقدم صورة دقيقة.

مباشرة ضد الأثر الطويل الأجل

وتنتج الحصص القانونية أكثر المكاسب الفورية والقابلية للقياس في تمثيل الإناث، وفي البلدان التي اعتمدت حصصاً ملزمة بين عامي 1990 و2020، كان متوسط حصة المرأة البرلمانية 7-10 نقاط مئوية في الانتخابات الأولى، غير أن هذه المكاسب أحياناً تتراجع أو حتى تتراجع إذا لم تكن الحصص مصحوبة بدعم مؤسسي وبتغيير ثقافي.

وتمارس أنشطة الدعوة التي يقوم بها المجتمع المدني على نطاق زمني آخر: فهي تستطيع تغيير القواعد المجتمعية على مدى عقود، ولكنها نادراً ما تحدث تغييراً تشريعياً فورياً بمفردها، ومع ذلك، عندما تفتح الأزمة فرصة - مثل إعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع في رواندا أو حركة " ميتو " في الولايات المتحدة - المجتمع المدني، يمكن أن تعجل الإصلاحات المؤسسية والقانونية بسرعة.

المسائل الموضوعية: أي استراتيجية تعمل؟

(و) إن فعالية كل استراتيجية تعتمد على السياقات اعتماداً شديداً، ففي البلدان التي تتمتع بقدرة الدولة وسيادة القانون (مثل بلدان الشمال الأوروبي والأرجنتين)، فإن الحصص القانونية التي تحقق نتائج متسقة، وفي الدول الهشة أو التي تتسم بضعف الإدارة (مثل هايتي واليمن)، يمكن تجاهل الأطر القانونية، مما يجعل تعبئة المجتمع المدني أكثر أهمية كخطوة أولى، وبالمثل، فإن مسائل تصميم النظام الانتخابي تفتقر إلى جميع الإصلاحات المتعلقة بالميزنة المؤسسية أكثر فعالية؛

الجهود المبذولة من أجل تحقيق التآزر

وتدل أقوى الأدلة على أن الجمع بين الأطر القانونية الثلاثة، والإصلاحات المؤسسية، ومشاركة المجتمع المدني - تؤدي إلى أفضل النتائج ، ويبدو أن البلدان التي أحرزت أكبر قدر من التقدم نحو تحقيق المساواة بين الجنسين في السياسة، مثل رواندا والسويد ونيوزيلندا وكوستاريكا، قد استخدمت جميعها مزيجا من الاستراتيجيات، وتجمع بين الحصص الدستورية وبين الضغوط المؤسسية التي تفرضها الأطراف على المجتمع المدني والإصلاحات الانتخابية التي تراعي الفوارق بين الجنسين.

التحديات والتوصيات

وعلى الرغم من التقدم الملحوظ، لا تزال هناك تحديات عديدة تحد من فعالية استراتيجيات الحوكمة لتحقيق المساواة بين الجنسين في السياسة، ومن الضروري فهم هذه التحديات لتصميم مزيد من التدخلات المرنة.

المقاومة المجتمعية والقواعد الثقافية

وكثيراً ما تقوض القواعد الأبوية العميقة حتى أفضل السياسات تصميماً، ففي مجتمعات كثيرة، تواجه المرأة في السياسة قوالب نمطية أقل قدرة أو أن السياسة هي مجال " متقلب " غير ملائم للمرأة، ويمكن لهذه القواعد أن تقلل من مجموعة المرشحات وتؤدي إلى التمييز ضد الناخبين. حملات التثقيف الشعبي وتمثيل وسائط الإعلام ، من الضروري تغيير هذه المواقف ببطء.

الرجعية السياسية والعنف

ويمكن للحصص الجنسانية والعمل الإيجابي أن يُحدث صدمات من يتصورونها غير عادلة أو تهدد سلطتها، وكثيرا ما يتجلى هذا التراجع في العنف ضد المرأة في السياسة، بما في ذلك الهجمات البدنية والمضايقة الإلكترونية والتخويف النفسي، وقد تبين من الدراسة الاستقصائية التي أجراها الاتحاد البرلماني الدولي في عام 2021 أن أكثر من 80 في المائة من البرلمانيات قد عانوا من العنف النفسي، وأن 20 في المائة منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن منهن من

التقاطع والشمولية

وتركز معظم الاستراتيجيات على نوع الجنس وحده، ولكن المرأة ليست مجموعة أحادية اللون، وتواجه النساء ذوات اللون، والنساء من الشعوب الأصلية، والنساء ذوات الإعاقة، والمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية، حواجز مركّبة، حيث إن الحصص التي لا تعد إلا حسب نوع الجنس يمكن أن تفضّل النخبة والحضرية، والنساء القادرات على التخلف، وتركهن في المستقبل.

الثغرات المؤسسية والتنفيذية

بل إن السياسات التي تُراعى جيداً لا تُنفذ إذا كانت المؤسسات تفتقر إلى القدرة على تنفيذها، فقد تفتقر قوانين الحصص إلى ولايات للتنسيب (وضع المرأة في أسفل قوائم الأحزاب)، وقد تكون برامج التدريب ناقصة التمويل، وقد تتجاهل الوزارات الميزنة الجنسانية، كما أن تعزيز القدرات المؤسسية من خلال المعونة الدولية والمساعدة التقنية وآليات المساءلة داخل الحكومات شرط أساسي لتحقيق الفعالية، ويمكن للجان المستقلة المعنية بالمساواة بين الجنسين التي لها صلاحيات إنفاذية أن تساعد على سد الثغرات في التنفيذ.

توصيات لصانعي السياسات

  • Adopt enforceable quotas] with placement mandates, sanctions for non-compliance, and periodic review. Ensure quotas are temporary or combined with other measures to avoid stagnation.
  • Reform electoral systems] to proportional representation or mixed-member proportional systems, especially in new democracies or during constitutional transitions.
  • الاستثمار في بناء القدرات والتوجيه للمرشحات، مع التركيز على تمويل الحملات الانتخابية ومهارات وسائط الإعلام والتواصل الشبكي.
  • Mainstream gender-responsive budgeting] at all levels of government, with dedicated allocations for baby, parental leave, and safe parliamentary environments.
  • Partner with civil society organizations] to amplify advocacy, monitor implementation, and provide grassroots support. Fund women’s rights organizations directly.
  • Compbat violence against women in politics] through legal reforms, awareness campaigns, and institutional zero-tolerance policies. Protect victims and prosecute offenders.
  • Adopt intersectional quotas and policies] to ensure that gains benefit the most marginalized women, not just those already near the top.

مداخل رئيسية

  • وتنتج الحصص القانونية ذات الإنفاذ القوي أسرع الزيادات في التمثيل السياسي للمرأة، ولكن يجب أن تكون مصحوبة بتغييرات مؤسسية وثقافية تكون مستدامة.
  • وتهيئ الإصلاحات المؤسسية، بما في ذلك تصميم النظام الانتخابي، والميزنة المراعية للاعتبارات الجنسانية، وبرامج التدريب، بيئة أكثر تمكينا لتحقيق المساواة بين الجنسين في الحياة السياسية على المدى الطويل.
  • والمجتمع المدني والحركات الشعبية أساسية لتغيير المعايير والدعوة إلى إجراء تغييرات قانونية وتقديم الدعم المستمر للقيادات النسائية.
  • وتسفر استراتيجية مشتركة متعددة الجوانب تدمج الأطر القانونية والإصلاحات المؤسسية ومشاركة المجتمع المدني عن تحقيق أكبر النتائج وأكثرها قوة ودائمة، كما تدل على ذلك البلدان الرائدة مثل رواندا والسويد ونيوزيلندا.
  • المسائل الموضوعية: يجب أن تُصمم الاستراتيجيات وفقا للظروف السياسية والثقافية والاقتصادية للبلد، وما يعمل في دولة من دول الشمال قد لا يعمل في بلد ما بعد الصراع.
  • التحديات المستمرة - بما في ذلك المقاومة المجتمعية، والعنف السياسي، والاستبعاد بين القطاعات، والفجوات في التنفيذ - التي تتطلب التكيف المستمر والتمويل والإرادة السياسية.

وتحقيق المساواة بين الجنسين في السياسة ليس هدفاً غير متكرر بل عملية مستمرة تتطلب بذل جهود مستمرة عبر استراتيجيات الحكم المتعددة، وبفهم مواطن القوة النسبية لكل نهج وقيوده، يمكن لصانعي السياسات أن يصمموا تدخلات أكثر فعالية ومراعاة للسياق تهيئ مشهداً سياسياً شاملاً حقاً، والرحلة إلى تحقيق التكافؤ طويلة، ولكن بالعمل المشترك، من الضروري تحقيق الديمقراطية للوفاء بوعودها في التمثيل للجميع.