التعليم: نظرة أقرب

سلطات التقاط المدارس والتدخل

وعندما لا تفي المقاطعات المحلية باستمرار بأهداف الأداء الأكاديمي أو معايير الإدارة المالية، يمكن لحكومات الولايات أن تتدخل في هذا المجال، فقد حدثت عمليات الاستيلاء على الدولة في مقاطعات مثل نيوارك، نيوجيرسي؛ وديترويت، وميتشغان؛ وبروفيدنس، جزيرة رود، وفي هذه الحالات، يمكن للدولة أن تحل محل مجلس المدارس المنتخب محلياً مع مجلس أو مدير معين من الدولة، أو أن تنقل السيطرة على المدارس إلى منطقة حكومية للتعافي.

الحكومة المحلية(ب)(8217)؛ دور: التنفيذ من يوم إلى آخر والمشاركة المجتمعية

فالمقاطعات والبلديات المحلية هي الكيانات التي تعمل في الواقع في المدارس، وهي توظف معلمين ومديرين، وتدير المباني، وتشتري الكتب المدرسية والتكنولوجيا، وتدير النقل، وتقدم الوجبات، وعلى المستوى المحلي حيث تلتقي السياسة العامة بالممارسة، وهي الطبعة الحكومية التي يسهل الوصول إليها للآباء وأعضاء المجتمع المحلي.

مجالس المدارس والحوكمة

وينظم حوالي 000 13 مقاطعة من مقاطعات المدارس المحلية في الولايات المتحدة مجالس مدرسية منتخبة أو معيّنة، وهي مجالس تضع سياسة المقاطعات، وتقر الميزانيات، وتستأجر وتقيم المشرفة، وتتفاوض على عقود نقابات، وتُعد اجتماعات مجالس المدارس منتديات عامة يمكن فيها لأعضاء المجتمع المحلي أن يعربوا عن قلقهم إزاء المناهج الدراسية والسلامة وإغلاق المدارس، وتختلف نوعية إدارة مجالس المدارس اختلافاً واسعاً، وكثيراً ما يواجه أعضاء المجلس ضغوطاً من مجموعات المصالح والنقابات والأحزاب سياسية.

الضرائب المحلية على التمويل والممتلكات

ويُعزى التمويل المحلي إلى نحو 45 في المائة من مجموع إيرادات K-12، معظمها من الضرائب على الممتلكات، مما يخلق تفاوتات كبيرة: إذ يمكن للمقاطعات ذات الثروة المرتفعة أن تزيد من الإيرادات لكل تلميذ مع انخفاض معدلات الضرائب، في حين تكافح المقاطعات المنخفضة الثروات لتمويل برامج ملائمة حتى مع ارتفاع معدلات الضرائب، وعلى الرغم من أن العديد من الولايات لديها صيغ تكافئ للتخفيف من هذه الثغرات، فإن بعض المقاطعات تكمل تمويل الدولة من خلال تنظيمات محلية، وسندات، وصندوقات.

المناهج الدراسية والتعليم على المستوى المحلي

وفي حين تضع الولايات المعايير وتوفر الأطر، تتخذ المقاطعات المحلية قرارات محددة بشأن المناهج الدراسية: أي الكتب المدرسية التي يتعين اعتمادها، وكيفية تحديد مواعيد الفصول، وما هي الانتخابات التي تقدم، وكيفية تنفيذ ولايات الدولة، ويستخدم المدرسون حكمهم المهني لتكييف المناهج الدراسية مع طلابهم في عام 1817؛ والاحتياجات، ولكن المديرين على مستوى المقاطعات كثيرا ما يكلفون بتوجيهات للمباعدة بين الدورات، والتقييمات المشتركة، والاستراتيجيات التعليمية المفضلة، فالضوابط المحلية تسمح للمجتمعات المحلية بأن تكيف التعليم مع القيم والأولويات المحلية في مجال التعليم.

الاستقلال الذاتي على مستوى المدارس

كما أن لكل مدرسة درجة من سلطة اتخاذ القرار، ولا سيما المديرون الذين يوظفون الموظفين ويديرون الميزانيات ويشكّلون الثقافة المدرسية، وتشكل مدارس الميثاق، التي تمول من القطاع العام ولكنها تعمل بشكل مستقل عن العديد من الأنظمة المحلية، شكلاً متطرفاً من أشكال الحكم الذاتي المحلي، وهي تخضع لمجالس منفصلة عن المقاطعة، وكثيراً ما تكون لها مرونة فيما يتعلق بملاك الموظفين والمناهج الدراسية والبرمجة في مقابل المساءلة عن الأداء، والعلاقة بين المدارس النظامية التقليدية في المقاطعات هي مصدر توتر السياسي المستمر.

التعاون الحكومي الدولي والنزاع

غير أن التعاون كثيرا ما يكون معقدا بسبب تنازع الأولويات، فالأهداف الاتحادية للمساءلة قد تصطدم برغبات الدولة في المرونة المحلية، وقد لا تواكب صيغ التمويل الحكومية ارتفاع التكاليف المحلية، مما يرغم المقاطعات على خفض البرامج أو رفع الضرائب المحلية، وقد تقاوم مجالس المدارس المحلية الولايات في تقييم المناهج الدراسية أو المدرسين، كما تبرز التوترات بشأن التوازن بين الرقابة المحلية والتدخل الحكومي عند فشل المدارس، وتنشب هذه النزاعات في قاعات ودورات تشريعية وانتخابات مدرسية.

منظورات مقارنة: كيف يمكن للتعليم في مجال إدارة النظم الاتحادية الأخرى

وفي حين أن فهم إدارة التعليم في الولايات المتحدة يثريه النظر إلى بلدان أخرى ذات هياكل اتحادية، ففي ألمانيا ، فإن الولايات الـ 16 (Länder) لا تملك السلطة الابتدائية على التعليم، على غرار الولايات الأمريكية، كما أن الفرق بين الحكومة الاتحادية و8217؛ ويقتصر دورها على تنظيم التدريب المهني والحصول على التعليم العالي، وإن كان هناك مؤتمر دائم لوزراء الدولة يتولى تنسيق المعايير الوطنية.

وفي Australia، توفر الحكومة الاتحادية تمويلاً كبيراً لكل من المدارس العامة والخاصة، وقد دفعت إلى وضع معايير وطنية للمناهج الدراسية، ولكنها تحتفظ بضوابط تنفيذية، وقد أدى ذلك إلى مناقشات بشأن الإفراط في الوصول وتآكل سلطة الدولة، وفي والهند ، يمثل التعليم موضوعاً متزامناً، وهو ما يعني أن الحكومات المركزية وحكومات الولايات تتطور في المقام الأول.

المسائل المعاصرة والمناقشات الجارية

وهناك اتجاهات عديدة جارية تعيد تشكيل الطريقة التي تدير بها مختلف مستويات الحكومة التعليم، وتشهد ] فوز الاختيار المدرسي ] - بما في ذلك المدارس المستأجرة والقسائم والمنح الدراسية للإقراض الضريبي - نموذج الرقابة المحلية التقليدي القائم على المقاطعات، ويتزايد سن تشريعات لتوسيع نطاق الاختيار، ويتجاوز أحيانا قرارات مجالس المدارس المحلية، وقد أيدت المحاكم الاتحادية العديد من برامج الاختيار المدرسي، ولكن التمييز مستمر.

ويظل الإنصاف في التمويل تحدياً رئيسياً، ويدفع المدعوون بأن النظام الحالي لضريبة الممتلكات يديم الفصل العنصري والاجتماعي - الاقتصادي، وقد أجبرت الدعاوى القضائية في ولايات مثل كاليفورنيا ونيويورك وتكساس حكومات الولايات على تنقيح صيغ التمويل، غير أن الولايات كثيراً ما تقاوم إعادة التوزيع على نطاق واسع، كما أن العديد من الأسر تكمِّل ميزانيات المدارس العامة بالتبرعات الخاصة، مما يوسع نطاق الثغرات في الموارد بين فئات الدخل المنخفض(و).

(أ) أصبحت الفجوة الرقمية وإدارة التكنولوجيا حادة أثناء انتشار وباء COVID-19، وقدمت الحكومة الاتحادية أموالاً لتكنولوجيا الطوارئ، ولكن على الولايات والمقاطعات أن تخترق أجهزة الشراء والبؤر الساخنة، وأبرزت التجربة الحاجة إلى نهج اتحادي موحد في مجال الوصول إلى النطاق العريض، وقد سنت بعض الولايات منذ ذلك الحين قوانين تكفل لجميع الطلاب الوصول إلى المواقع البلدية على الإنترنت في حين

]Culture wars] over curriculum content - such as how to teach about race, gender, and history-have intensified at the local level. State legislatures in some states have passed laws restricting discussions of certain topics, while others have expanded inclusive curricula. Local school boards have becomeground battles for debates about book bans and parental rights. These conflicts test the boundaries of constitutional protection versus local control.

الاستنتاج: نظام في المفاوضات الدائمة

إن إدارة التعليم بمختلف مستويات الحكومة ليست هرمية متينة بل نظاماً مترابطاً معقداً، إذ تضع الحكومة الاتحادية أهدافاً واسعة النطاق لتحقيق الإنصاف وتوفر التمويل المحدد الأهداف؛ وتتمتع الولايات بسلطة دستورية على المعايير والتمويل وتلقيح المعلمين؛ وتطبق المقاطعات والمدارس المحلية السياسات مع الاستجابة لاحتياجات المجتمع المحلي؛ ويتمتع النظام بالتعاون والصراع على حد سواء، ويتوقف فعالية هذا النظام على التفاوض المستمر بين جميع الأطراف.