من آيدياس إلى القانون: كيف يعمل وضع السياسات في مجتمعك

عملية وضع السياسات في تجزئة

وفي حين تختلف الخطوات المحددة حسب الولاية ونوع السياسة التي يجري وضعها، فإن معظم العمليات تتبع تقدما منطقيا، وننخفض كل مرحلة، ونبرز ما يحدث وكيف يمكن للمواطنين أن يسهموا.

تحديد المشكلة

وكل سياسة تبدأ بمشكلة أو فرصة، وهذه المرحلة تنطوي على الاعتراف بأن شيئاً في المجتمع لا يعمل كما ينبغي أو أن يؤدي نهج جديد إلى نتائج أفضل، وقد تبرز المشاكل من خلال البيانات - مثل ارتفاع معدلات حوادث المرور أو انخفاض نوعية المياه - أو من خلال تقارير غير محددة من السكان والأعمال التجارية، ويمكن أن تنشأ هذه الأفكار أيضاً عن أفضل الممارسات التي لوحظت في مجتمعات أخرى أو من البحوث الناشئة في ميادين مثل الصحة العامة أو التخطيط الحضري أو التعليم.

والمدخلات العامة قيمة بوجه خاص في هذه المرحلة، فاجتماعات البلدات، وبوابات الاقتراحات الإلكترونية، والدراسات الاستقصائية التي تجرى في الأحياء تساعد المسؤولين على فهم المسائل التي تهم السكان أكثر من غيرهم، وعندما يثير عدد كاف من الناس قلقا، كثيرا ما تنتقل إلى جدول الأعمال الرسمي لإجراء المزيد من الدراسة.

البحث والتحليل

وبعد تحديد المشكلة، يجري مقررو السياسات وموظفوها بحوثا شاملة، ويجمعون بيانات عن نطاق المسألة، ويدرسون القوانين والأنظمة القائمة، ويدرسون ما فعلته المجتمعات المحلية الأخرى، ويقيمون التكاليف والفوائد المحتملة، وقد تشمل هذه المرحلة الاستعانة بخبراء استشاريين، أو تشكيل فرق عمل، أو التكليف بإجراء دراسات أكاديمية، والهدف هو وضع قاعدة أدلة صلبة تسترشد بها في تصميم السياسة المقترحة.

ويمكن للمقيمين المشاركة عن طريق توفير البيانات المحلية، وتقاسم معارف الخبراء، أو استعراض مشاريع تقارير البحوث، كما تعقد مجتمعات محلية كثيرة " جلسات للفرز " حيث يقدم الباحثون نتائج أولية ويدعون إلى إبداء تعليقات قبل الانتقال إلى مرحلة الصياغة.

صياغة السياسة

وتبدأ هذه الوثيقة، التي تُدرَج في البحث أو الموظفين أو الخبراء القانونيين، صياغة نص السياسات العامة، وتحدد القاعدة أو القانون المقترحين بلغة دقيقة، بما في ذلك التعاريف والمتطلبات وآليات الإنفاذ وأي إعفاءات، والصياغة عملية تقنية تتطلب الموازنة بين الوضوح والكفاءة القانونية، وفي العديد من الولايات، يجري استعراض مشاريع متعددة داخليا قبل إصدارها للتعليق العام.

وفي هذه المرحلة، يمكن للجان الاستشارية للمواطنين أو مجموعات أصحاب المصلحة تقديم مدخلات قيمة بشأن الطابع العملي والتوازن في مشروع اللغة، فعلى سبيل المثال، قد يتضمن مشروع سياسة الإسكان تعاريف تستبعد عن غير قصد أنواعا معينة من المساكن، ويمكن لأعضاء لجنة الإنذار أن يطلعوا على هذه المسائل في وقت مبكر وأن يقترحوا تنقيحات.

المشاورة العامة والعائد

ومن أهم الخطوات في عملية السياسة العامة التشاور العام، إذ أن معظم الحكومات مطالبة بموجب القانون بإخطار السياسات المقترحة وقبول التعليقات من الجمهور لفترة محددة، وقد تشمل هذه المرحلة ما يلي:

• نشر إشعارات في الصحف المحلية أو المواقع الشبكية الحكومية
• جلسات استماع علنية يمكن للمقيمين فيها أن يدلوا بشهادتهم الشخصية
• استمارات التعليق أو الرسائل الإلكترونية
• حلقات عمل أو دور مفتوحة تتيح إجراء مناقشة غير رسمية

التنقيح والتنقيب

واستنادا إلى المدخلات العامة، أو التحليل الإضافي، أو التوجيه من المسؤولين المنتخبين، يجري تنقيح مشروع السياسة، وقد تنطوي هذه العملية المتكررة على عدة جولات من التنقيح وإعادة النظر، لا سيما بالنسبة للمقترحات المثيرة للجدل أو المعقدة، وقد تشمل التنقيحات زيادة الاحتياجات إلى التراجع، وتعديل الجداول الزمنية، وإضافة إعفاءات للأعمال التجارية الصغيرة، أو تعزيز أحكام الإنفاذ.

والشفافية في هذه المرحلة أمر أساسي، فالسكان الذين أخذوا وقتا للتعليق يستحقون أن يروا كيف شكلت مدخلاتهم الصيغة النهائية، وتنشر حكومات كثيرة نسخة " تغييرات المسار " أو ملخصا للتعديلات الرئيسية إلى جانب المشروع المنقح.

الموافقة والسن

وبعد إتمام التنقيحات، تقدم السياسة المقترحة رسمياً إلى مجلس الإدارة، مثل مجلس المدينة أو مجلس المقاطعة أو مجلس المدرسة، للتصويت، وهذه الجلسة مفتوحة عادة للجمهور، ويسمح للمقيمين في كثير من الأحيان بالتكلم قبل إجراء التصويت، ويمكن أن تبرز المناقشة بين المسؤولين المنتخبين وجهات نظر مختلفة وتشعل تعديلات أخرى، وإذا ما جاز التدبير، يصبح القانون؛ وإذا لم ينجح، يمكن إعادته إلى العمل أو التخلي عنه كلية.

وتشكل مرحلة الموافقة آخر فرصة للتأثير العام المباشر قبل سن سياسة ما، وكثيرا ما تتوقف الدعوة الفعالة في هذه المرحلة على بناء علاقات مع أعضاء المجلس، وتقديم بيانات مقنعة، وتعبئة الدعم المجتمعي.

التنفيذ والاستعراض

ولا ينتهي وضع السياسات بالتصويت، إذ يجب تنفيذ السياسة العامة بعد سنها، بحيث تضع الوكالات الحكومية إجراءات، وتدريب الموظفين، وتخصيص الموارد، والاتصال بالجمهور، ويمكن أن يستغرق التنفيذ شهوراً أو حتى سنوات، كما أن العديد من السياسات تواجه خلال هذه المرحلة أولى تجاربها في العالم الحقيقي.

ومن الأمور الحاسمة أن يتواصل الرصد والاستعراض الدوري، وتشمل بعض السياسات بنوداً مفصولة تتطلب إعادة الترخيص بعد فترة معينة؛ وتصدر سياسات أخرى تقارير سنوية عن النتائج، ويمكن للمواطنين أن يؤدوا دوراً رقابياً بتتبع التنفيذ، وحضور الاجتماعات المرحلية، وإبداء القلق إذا لم تكن السياسة العامة تعمل على النحو المقصود.

دور مختلف أصحاب المصلحة

ويشمل وضع السياسات مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة، كل منها مسؤول ونفوذ متميزين، ويساعد فهم هذه الأدوار أعضاء المجتمع المحلي على توجيه جهودهم في مجال المشاركة على نحو أكثر فعالية.

المنتخبون

فالمسؤولون المنتخبون - رؤساء مجالس المدن، مفوضو المقاطعات، أمناء مجلس المدارس - مسؤولون في نهاية المطاف عن الموافقة على السياسات، ويضعون جدول الأعمال السياسي، ويمثّلون مكوناتهم، ويتخذون القرارات النهائية، ويعتمد المسؤولون المنتخبون عادة على الموظفين الذين يتمتعون بالخبرة التقنية، ولكنهم يثقلون شعور الجمهور بدرجة كبيرة عند الإدلاء بأصواتهم.

الموظفون الحكوميون

ويعمل الموظفون الفنيون - المخططون والمحامون ومحللو الميزانية ورؤساء الإدارات - في معظم أعمال البحث والصياغة والتنفيذ، وكثيرا ما يكونون موظفين عموميين يعملون في مجال العمل يجلبون معارف مؤسسية عميقة، ويمكن لبناء علاقات إيجابية مع الموظفين أن يعطي السكان نظرة سريعة على التطورات والفرص المتعلقة بالسياسات العامة لتقديم مدخلات قبل بدء العمليات الرسمية.

منظمات المجتمع المحلي

وكثيرا ما تعمل المنظمات غير الربحية، ورابطات الأحياء، ومجموعات الأعمال، وشبكات الدعوة، والمنظمات الدينية كوسطاء بين فرادى المواطنين والحكومة، ويمكنها أن تضخ الأصوات، وتنسق الشهادات، وتوفر الموارد التقنية، وكثير من المبادرات الناجحة في مجال السياسة العامة - مثل أوامر الشوارع الكاملة أو صناديق الإسكان الاستئمانية الميسورة التكلفة - التي تستمد من جهود التحالف التي تقودها المنظمات المجتمعية.

المواطنون الفرديون

فالمقيمون الأفراد هم أساس وضع السياسات الديمقراطية، سواء كانوا يعملون بمفردهم أو كجزء من مجموعة، فإن المواطنين يساهمون بأفكار، ويتقاسمون الخبرات الحية، ويخضعون المسؤولين للمساءلة، ومشاركتهم قوية بصفة خاصة عندما تكون مستمرة ومستنيرة وموجهة إلى نقاط القرار الرئيسية في العملية.

الأدوات والتقنيات اللازمة للمشاركة الفعالة

ومن الأمور التي تُعرف أنكم ] تُشاركون فيها، معرفة ] كيف ]] للمشاركة بفعالية، والأدوات والتقنيات التالية تُستخدم على نطاق واسع وتُثبت زيادة التأثير المدني.

جلسات الاستماع العامة وقاعات المدن

جلسات الاستماع العلنية هي جلسات رسمية يمكن للمقيمين فيها أن يتكلموا مباشرة مع المسؤولين المنتخبين، فالإعداد هو أمر أساسي: قراءة جدول الأعمال، وصياغة ملاحظاتكم، وإبقاءها موجزة، والقصد من ربط قصتكم الشخصية بالآثار المجتمعية الأوسع نطاقا، ويمكن أن يكون الشهادة شخصيا قويا، ولكن البيانات المكتوبة المقدمة مسبقا لها نفس الأهمية وكثيرا ما تصبح جزءا من السجل الرسمي.

المنصات الإلكترونية