ويمكن للمجتمعات المحلية المترابطة )الجماعات المحلية( - التي كثيرا ما تسمى التطورات ذات التوجه العابر - مناطق مدمجة ومختلطة الاستخدام، مصممة للتركيز حول النقل العام العالي الجودة، وتعطي هذه المجتمعات الأولوية للقابلية للتشغيل، وتخفض الاعتماد على السيارات، والاستخدام المستدام للأراضي، وتخلق بيئات حضرية نشطة تربط بين السكان وبين الوظائف والخدمات والاستجمام، وقد اكتسبت البلدان خلال العقدين الماضيين زخماً في جميع أنحاء الولايات المتحدة.

دور سياسات الدولة

وتؤثر حكومات الدول تأثيراً كبيراً على التنمية الموجهة نحو المرور العابر من خلال السلطة التشريعية، وتمويل النقل، والأنظمة البيئية، ويمكن لهذه السياسات إما أن تعجل أو تضعف إنشاء لجان الخيارات التقنية، تبعاً لكيفية تنظيمها وتنفيذها.

تمويل النقل والهياكل الأساسية

وتخصّص أكثر الولايات إلحاحا رأس المال للهياكل الأساسية للمرور العابر، وتحتاج خطوط السكك الحديدية الجديدة وممرات النقل السريع بالحافلات، والارتقاء بالمراكز إلى بلايين من الأموال التي لا تأتي إلا من مصانع التكافل المحلية وحدها، وتدير دول كثيرة صناديق استئمانية مخصصة للمرور العابر، أو برامج للسندات، أو صناديق للمنح التنافسية (مثل برنامج كاليفورنيا لرأس المال العابر ورأس المال المشترك بين المدن، وصيغ النقل المتعدد الأطراف) عندما تُضعِف هذه البرامج.

أطر الاستخدام والتزوير على نطاق الدولة

وقد اعتمدت عدة دول قوانين تُستبق أو توجه عملية التقسيم المحلي بطرق تدعم التنمية الموجهة نحو المرور العابر، كما أن قانون كاليفورنيا المتعلق بالطوائف المستدامة وحماية المناخ مثال بارز: فهو يتطلب من منظمات التخطيط في العاصمة ربط تمويل النقل باستراتيجيات استخدام الأراضي التي تقلل من الأميال التي تسافر عبرها، كما أن المناطق التي لا تنتج استراتيجية مستدامة قد تفقد إمكانية الحصول على أموال النقل في الولايات.

وتنتقل دول أخرى إلى ولاية " فقدان السكن في منتصف " أو القضاء على التأشيرات التقييدية التي تُقحم في الأسر الواحدة قرب محطات العبور، وفي عام 2021، مرت أوريغون في عام 2001 بمركب HB، مما يسمح بازدواج الازدواج، وأربعة أضعاف في معظم المناطق السكنية - وهو تحرك يدعم بشكل مباشر الكثافة المرتفعة حول المرور العابر، كما أن كثافة النقل في واشنطن HB 1110 الأخيرة تستلزم من المدن أن تسمح بالإقامة في مناطق قريبة من العبور.

Environmental Review and Streamlining

كما أن اللوائح البيئية، وإن كانت ضرورية، يمكن أن تبطئ تطوير لجان الخيارات التقنية، وقد استخدم المعارضون قانون كاليفورنيا الخاص بالجودة البيئية لتأخير المشاريع القريبة من المرور العابر، حتى عندما تؤدي هذه المشاريع إلى خفض الانبعاثات الإقليمية، وقد أنشأت عدة ولايات عمليات استعراض بيئية مبسطة لتكييف التطورات ذات التوجه العابر، وتستثنى من ذلك مشاريع كاليفورنيا SB 35 (2017)، وتحتاج إلى موافقة وزارية، دون تقارير طويلة عن الأثر البيئي، على مشاريع الإسكان التي تمت باعتدادها وفق شروط تحمل تكاليف توفيرها في الولايات القضائية لا تسمح بالأسعارها(99).

حوافز الدولة للإسكان الميسورة في منطقة المرور العابر

فبدون تدخل من الدولة، كثيرا ما تنزع قيم الأراضي المتزايدة حول محطات العبور الجديدة من السكان ذوي الدخل المنخفض، ومن أجل التصدي لذلك، يمكن للدول أن تربط التمويل العابر بمتطلبات الإسكان الميسورة التكلفة أو توفر إعانات كثيفة، وأرصدة ضريبية، ومنح لوحدات ميسورة التكلفة داخل البلدان المساهمة بقوات، ويضع الفصل 40R حوافز حكومية حصرية على مناطق قريبة من المرور العابر، وذلك بتقديم حوافز مالية إلى البلديات، ويقلل من أعباء الضرائب على مشاريع الإسكان المرتفعة التكلفة.

أثر السياسات المحلية

وفي حين تضع الدول قواعد اللعبة، فإن الحكومات المحلية تحتفظ بالبطاقات التي تهم أكثر من غيرها تنفيذ اتفاقية حماية البيئة: الحد من الحيوانات، واستخدام الأراضي، واستعراض التنمية، ومشاركة المجتمعات المحلية، والطريقة التي تمارس بها المدينة أو المقاطعة سلطتها يمكن أن تجعل أو تكسر مجتمعاً محلياً متجهاً نحو المرور العابر.

:: مدونات التزود والتشكيل

ويفصل نظام تقسيم المناطق التقليدية في إيكلاندين استخدامات ويحد من الكثافة عادة، وهو مادة تراثية لمبادئ لجنة الخيارات التقنية المعنية بمكافحة الاتجار بالبشر، وتستخدم المواقع التي تفكك في المستقبل مدونات نموذجية تنظم شكل البناء والمعالم العامة بدلا من الاستخدامات، وتتيح مزيجا من الاستخدامات السكنية والتجارية والمدنية التي تحدد محورا للمرور العابر، وعلى سبيل المثال، تستخدم مقاطعة أرلينغتون فيرجينيا مدونة نموذجية مفصلة على طول ممراتها ذات الإطار التجاري المتطورة.

تعيين مناطق تمر بمرحلة انتقالية

وتنشئ حكومات محلية كثيرة مناطق ممتدة تطبق أنظمة خاصة في نطاق نصف ميل من محطات العبور، وتسمح هذه المناطق عادة بزيادة الكثافة، وتخفض متطلبات وقوف السيارات، وتسمح بذلك على وجه السرعة، وتحظر بورتلاند أوريغون، على سبيل المثال، مناطق " مجتمع الدولة " المحيطة بمراكز النقل الخفيفة التابعة للماسيك، مع منح علاوة على أماكن الإقامة المعقولة التكلفة وقصور المشاة، وتحتاج مجتمعات المرور العابر في سياتل إلى حد أدنى من 65 منطقة مستثمرين.

شروط وقوف السيارات والحدود الدنيا

إن سياسات وقوف السيارات لها تأثير كبير على قدرة لجنة الخيارات التقنية على البقاء، إذ أن الحد الأدنى من مواقف السيارات التقليدي لمطوري سيارات السيارات لبناء كميات كبيرة من مواقف السيارات، مما يزيد من تكاليف البناء، ويقلل من الأراضي المتاحة للإسكان، ويشجع على قيادة السيارات، وتحتاج المواقع التي تتنازل عن شروط وقوف السيارات أو تقل عنها، وتسمى الآن " الحد الأقصى " أو " غطاء وقوف السيارات العابر " ، إلى أماكن أكثر استخداماً للمرور العابر بأسعار معقولة.

الحوافز الضريبية والتقييدات المبسطة

ويمكن للحكومات المحلية أن تعجل بتنمية لجان الخيارات التقنية من خلال توفير الحلويات المالية والطرق السريعة الإدارية، كما أن التخفيضات في ضريبة الملكية للتطورات في المناطق الواقعة داخل المحطات (العالم في تكساس وميسوري) تحسن معدلات المشاريع وتشجع على زيادة الكثافة، وتسمح الإعفاءات من رسوم التأثير، ومنح إعانات الكثافة تسمح بتلقي لقطات إضافية في أسعار الصرف، وتخفض فترات استعراض التصاريح التي تقل فيها تكلفة البناء بالقرب من المرور العابر.

المشاركة المجتمعية والإدماج

ولا تنشأ المجتمعات المحلية ذات التوجه العابر عن طريق التخطيط وحده؛ بل تحتاج إلى شراء مجتمعي حقيقي، ويجب أن تتضمن السياسات المحلية آليات للمشاركة الشاملة، ولا سيما بالنسبة للمقيمين المهمشين تاريخياً الذين قد يشردون من خلال تنمية جديدة، وكثيراً ما تنشأ البلدان المساهمة بقوات ناجحة عن عمليات التخطيط المجتمعي التي تحدث قبل أن يقدم المطور خططاً لها، ففي مشروع قرية المرور العابر في أوكلاند، كاليفورنيا، أدى كل جهد من مؤسسات التخطيط المجتمعية غير الربحية إلى المشاركة في عقد من الزمن.

تدابير الحد من الانتشار ومكافحة التشريد

فبدون سياسات تحمي القدرة على تحمل التكاليف، كثيرا ما تصبح البلدان المساهمة بقوات جيوب من الثروة، ويمكن للمناطق المحلية تنفيذ أوامر تقسيم المناطق الشمولية التي تتطلب نسبة مئوية من الوحدات الجديدة التي تقترب من العبور تكون ميسورة التكلفة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل أو المتوسطة الدخل، كما أن العديد من المدن تقترن بموافقة لجنة الخيارات التقنية الوطنية مع تثبيت الإيجار، أو برامج الحق في العودة، أو صناديق استئمانية محلية للأراضي.

السياسة العامة في الممارسة: دراسات الحالات الإفرادية

ويكشف بحث أمثلة العالم الحقيقي عن الكيفية التي يؤدي بها التفاعل بين الولايات الحكومية والتنفيذ المحلي إلى نشوء أو عدم إنتاج مجتمعات محلية ذات منحى عابر حيوي.

بورتلاند، أوريغون

فبورتلاند هي طفلة ملصقة قديمة العهد لتكامل السياسات في منطقة التجارة العالمية، وقد اشترت قاعدة أوريغون المتعلقة بالحدود الدنيا للنمو الحضري وتخطيط النقل على مستوى الدولة جميع المدن في المناطق الحضرية للتخطيط لكثافة أعلى على طول ممرات العبور، وعلى المستوى المحلي، عززت خطة النقل الإقليمية في بورتلاند هذا الأمر بتوجيه استثمارات نحو خطوط السكك الحديدية وخطات السيارات في المناطق المتمركزة، مما يبرز وجود كثافة منابير وأرقام الحد الأقصى لممرات السيارات لعام 2020.

مقاطعة أرلينغتون، فرجينيا

ويقال إن ممر أرلينغتون روسلين - بالستون هو أكثر ممرات التكتل نجاحا في الولايات المتحدة، وهو ما كثيرا ما يستشهد به برنامج الولايات المتحدة للتنمية الزراعية في أمريكا الوسطى، وأن السياسات على مستوى الدولة تؤدي دورا: فقد سمح قانون منطقة النقل في فرجينيا (1950) للمقاطعات بإنشاء مناطق نقل ودفع ضرائب صارمة على تحسين المرور العابر - خطوة أساسية، ولكن القيادة المحلية في أرلينغتون هي التي وضعت خطة متميزة على أساس قطاعي لكل محطة.

دينفر، كولورادو

وقد أدى برنامج " دنس " (Siffes FasTracks) الذي تم إقراره من قبل الناخبين في عام 2004، إلى بناء 122 ميلاً من خطوط السكك الحديدية و 31 محطة جديدة، وقد أتاحت الدولة إصدار تشريعات لمقاطعة النقل الإقليمية، ولكن قرارات استخدام الأراضي المحلية تتفاوت على نطاق واسع في 40 بلدية في المنطقة، حيث اعتمدت " دنيفر نفسها " سياسة إنمائية شاملة في عام 2011 تنطوي على منحنى للسيارات مقاومة للكثافة، وتخفيضات،

Minneapolis, Minnesota

وتأتي مينيابوليس مثالاً على مدينة تستخدم إصلاح السياسات المحلية - ليس فقط حول المرور العابر ولكن على نطاق المدينة لدعم أهداف لجنة الخيارات التقنية المعنية بمكافحة الاتجار بالأشخاص، ففي عام 2018، نجحت المدينة في تنفيذ خطة مينيابوليس 2040 التي ألغت دور قطري واحد للأسرة، وسمحت بتكرار وتضاعف عدد مرات في كل مكان، وقللت الحد الأدنى من مواقف السيارات، وتزامنت هذه التغييرات في السياسة المحلية مع توسيع خطوط النقل الأزرق والخضر.

التحديات والفرص

ورغم الفوائد التي ثبتت جدواها، فإن وضع سياسات فعالة للمجتمعات المحلية ذات التوجه العابر يواجه عقبات مستمرة، ومن المهم للغاية أن نسلم بهذه التحديات من أجل تصميم استراتيجيات مرنة وشاملة.

NIMBYism and Community Opposition

فالسكان في الأحياء التي تعيش فيها أسرة واحدة غالبا ما يقاومون زيادة الكثافة والسكن المتعدد الأسر، حتى بالقرب من العبور، ويمكن أن يؤدي هذا الشعور " ليس في فناء بلدي " إلى تعطيل المشاريع لسنوات، وأن يرغم المطورين على الحد من حجمها، ويقوّض الكثافة الشديدة التي تجعل البلدان المساهمة بقوات قادرة على البقاء، وكثيرا ما تكون المعارضة متأصلة في المخاوف من حركة المرور أو قيم الملكية أو حريات أو حريات غير مثبتة أو حرجة في بعض الأحيان.

جيم - الثغرات التمويلية والكليات السياسية

فالهياكل الأساسية للمرور العابر باهظة التكلفة، ويمكن أن تكون تدفقات التمويل الحكومية متقلبة، وتعتمد على مفاوضات الميزانية السنوية أو على مبادرات معتمدة من الناخبين، ويمكن أن تحول السياسات السياسية على مستوى الدولة الأولويات من المرور العابر إلى الطرق السريعة أو العكس، مما يؤدي إلى عدم اليقين فيما يتعلق بالتخطيط الطويل الأجل، وعلاوة على ذلك، فإن الفوائد التي تعود على البلدان المتقدمة النمو - التي يقل عنها حجم الانبعاثات، والمجموعات السكانية الأكثر صحة - التي تتراكم على مدى عقود، بينما تقاس الدورات السياسية في السنوات.

الإنصاف والتشرد

وفي حين أن التنمية الموجهة نحو النقل هي سيف مزدوج، فإنها تؤدي إلى توفير المرافق والربط، فإنها أيضاً ترفع قيم الأراضي، وكثيراً ما تزيل السكان ذوي الدخل المنخفض والأقليات الذين يعتمدون على معظمهم على النقل العام، وبدون سياسات قوية لمكافحة التشرد، يمكن للبلدان المساهمة بقوات أن تزيد من سوء التكتل والعزل الاقتصادي، ويجب على الدول والمجتمعات المحلية أن تقترن باستثمارات في مجال الائتمانات العابرة بشروط سكنية قوية ومستأجرة، وصناديق الاستثمار في الأراضي المجتمعية.

المناخ والأهداف البيئية

وتشمل هذه البلدان استراتيجية مركزية للحد من انبعاثات غازات الدفيئة من النقل، وهي أكبر مصدر للانبعاثات في معظم الولايات، وتشمل قوانين المناخ الحكومية، مثل قانون كاليفورنيا المتعلق بتنمية القدرات المناخية 375، وقانون الالتزام المتعلق بالمناخ في واشنطن، ربطاً صريحاً بين استثمارات النقل والحد من انتقال الفيروسات إلى الغلاف الجوي، غير أن تحقيق هذه الأهداف يتطلب أكثر من مجرد بناء خطوط السكك الحديدية؛ ويتطلب نهجاً شاملاً يشمل التسعير الاز، والهياكل الأساسية للمركبات الكهربائية، ومرافق الحد من فرص الوصول إلى نهاية النزاع بالنسبة لحاملة.

التغيرات التكنولوجية والتعزيز المستقبلي

إن ارتفاع المركبات المستقلة، وتركيب المركبات، والحركة الدقيقة (الأجهزة الإلكترونية، وقطع الدراجات) يعيد تشكيل الطريقة التي يسافر بها الناس إلى محطات العبور ومنها، ويتعين على الدول والمجتمعات المحلية أن تكيف السياسات لضمان أن تظل البلدان المتقدمة ذات صلة ووظيفية في مشهد حركي سريع التطور، وهذا قد يعني إعادة التفكير في تصميمات الشوارع لاستيعاب المكوكات المستقلة، وإدماج حلول الأفضلية الأولى/الصغيرة في مجال التخزين

الاتجاهات المستقبلية: نحو تحسين مواءمة السياسات

وتبرز أكثر المجتمعات المحلية فعالية في مجال المرور العابر عندما لا تكون سياسات الدولة والسياسات المحلية مكملة فحسب بل مصممة، وهذا يتطلب آليات مؤسسية للتنسيق، مثل الاتفاقات الإقليمية، أو السلطات المشتركة للسلطات، أو الرقابة على مستوى الولايات على الامتثال المحلي لاستخدام الأراضي، كما أن التشريعات الأخيرة في عدة ولايات تبرز الطريق.

Smart Growth America] has long called for state " complete streets " policies and transparent scoring of transit projects based on ride potential and land-use synergies. The organization’s research shows that states that adopt explicit TOD funding criteria see higher rates of compact development and mode shift. Another resource, the

وفي المستقبل، تشمل الاتجاهات الأكثر واعدة الولايات التي تقودها الدولة والتي تربط التمويل العابر بالتقدم المشهود في إنتاج المساكن بالقرب من المحطات؛ والتجميع الإقليمي للرسوم الضريبية على الممتلكات لتمويل الهياكل الأساسية في المناطق المتمركزة؛ وتبسيط الاستعراض البيئي للمشاريع التي تشمل الإسكان الميسور التكلفة بدرجة كبيرة.

ومع تصدي المدن والدول لنمو السكان وتغير المناخ وأزمات القدرة على تحمل تكاليف الإسكان، فإن مواءمة السياسات على جميع مستويات الحكومة ستحدد ما إذا كانت المجتمعات المحلية ذات التوجه العابر تصبح القاعدة بدلا من الاستثناء، ومن خلال التعلم من الأمثلة الناجحة، والاعتراف بالتحديات المستمرة، ودمج الأدوات المبتكرة، يمكن لصانعي السياسات أن يهيئ الظروف للحي النابض بالحياة والمستدامة والمتصلة التي تخدم الجميع، وسيختبر العقد المقبل ما إذا كانت الإرادة السياسية موجودة لتحويل إمكانات السياسات إلى واقع.