Table of Contents
مقدمة: تزايد دور إدارات الدولة في تشكيل استخدام الأراضي
إن الإدارات الحكومية في جميع أنحاء الولايات المتحدة تضطلع بدور نشط متزايد في تعزيز التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي، ومع تزايد النمو السكاني والتوسع الحضري والضغوط البيئية، فإن الحاجة إلى نهج متوازن يحترم التنمية والحفظ لم تكن أكثر إلحاحا، فأجهزة الدولة - من إدارات الموارد الطبيعية إلى التخطيط، ووضع سياسات وبرامج إنمائية اقتصادية تهدف إلى إيجاد مجتمعات مرنة وممكنة الصنع ومواتية للبيئة.
وتستكشف هذه المادة المبادرات والتحديات والفرص الرئيسية التي تواجهها إدارات الدولة في عملها على إدماج الاستدامة في قرارات استخدام الأراضي، ومن سهولة الحفظ إلى حوافز النمو الذكية، تكون الأدوات المتاحة متنوعة وقوية، فهم هذه الجهود ضروري لأي شخص مهتم بمستقبل بيئتنا البنية والطبيعية.
ما هو التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي؟
إن التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي هو نهج شامل لإدارة الموارد الأرضية بطرق تلبي الاحتياجات الحالية دون المساس بقدرة الأجيال المقبلة على تلبية مطالبها الخاصة، ويتجاوز الضوابط التقليدية للتقسيم والتنمية من أجل إدماج السلامة الإيكولوجية والقابلية للاستمرار الاقتصادي والعدالة الاجتماعية، وتشمل المبادئ الأساسية التقليل إلى أدنى حد من التفشي، وحفظ الموائل الطبيعية، وتعزيز الهياكل الأساسية الفعالة، وتعزيز رفاه المجتمع.
ومن الناحية التاريخية، كثيرا ما يعطي التخطيط لاستخدام الأراضي في الولايات المتحدة الأولوية لتحقيق مكاسب اقتصادية قصيرة الأجل، مما يؤدي إلى تفتيت المناظر الطبيعية، وفقدان الأراضي الزراعية، وزيادة انبعاثات غازات الدفيئة، غير أن النموذج قد تحول، واليوم، تدرك الإدارات الحكومية أن الاستخدام المستدام للأراضي ليس مجرد مسألة بيئية، بل هو أمر لا بد منه للصحة الاقتصادية والعامة، فعلى سبيل المثال، فإن المجتمعات المحلية المترابطة والمسيرة تقلل من الأميال التي تسافر فيها المركبات، وتخفض تكاليف النقل، وتحسن الملويث الفضاء الأخضر.
ويرتكز هذا المفهوم على ثلاثة دعائم من الاستدامة : البيئة والاقتصاد والمجتمع، ويتطلب تحقيق التوازن بين هذه الركائز تنسيقا دقيقا بين التخصصات والوكالات، وتعمل إدارات الدولة بوصفها الصلة التي تتضافر فيها هذه المصالح، وتترجم أهداف الاستدامة الواسعة إلى سياسات يمكن تنفيذها على أرض الواقع.
المبادرات الرئيسية التي تتخذها إدارات الدولة
وتستخدم إدارات الدولة مجموعة متنوعة من الأدوات للنهوض بالاستخدام المستدام للأراضي، وبينما تصمم كل دولة نهجها إزاء الظروف المحلية، فقد برزت عدة مبادرات مشتركة فعالة بشكل خاص، وكثيرا ما تعمل هذه البرامج جنبا إلى جنب، مما يخلق استراتيجية متعددة المستويات لإدارة الأراضي على نحو مسؤول.
Land Conservation Programs
ومن أبرز الجهود إنشاء مناطق محمية وبرامج للحفظ، وتدير إدارات الدولة ملايين فدان من الحدائق والغابات وملاجئ الأحياء البرية وغيرها من الأراضي الطبيعية، وهي تخدم أغراضا متعددة: الحفاظ على التنوع البيولوجي، وتوفير فرص الترفيه، والحفاظ على خدمات النظم الإيكولوجية مثل المياه النقية والهواء.
وفيما وراء الأراضي العامة، أنشأت دول عديدة برامج لتخفيف التحفظ ، كما أن تيسير الحفظ هو اتفاق قانوني طوعي يحد بشكل دائم من استخدامات معينة للأراضي الخاصة لحماية قيم الحفظ، ويحتفظ ملاك الأراضي بملكية الأراضي، ولكن يوافقون على تقييد التنمية، وكثيرا ما تقدم الدول حوافز ضريبية أو تسهيلات شراء سليمة، مثل
كما تشارك الإدارات الحكومية في صناديق استئمانية محلية ووكالات اتحادية مثل دائرة الأسماك والحياة البرية بالولايات المتحدة لتوسيع شبكات الحفظ، ونتيجة لذلك، توجد مجموعة من الأماكن المحمية التي تحافظ على الترابط الإيكولوجي والقدرة على التكيف.
سياسات النمو الذكية
إن النمو الذكي هو مجموعة من مبادئ التخطيط التي تهدف إلى كبح جماح المناطق الحضرية عن طريق تشجيع التنمية المدمجة والمتجهة نحو المرور العابر والقابلة للسير، وقد اعتمدت إدارات الدولة سياسات نمو ذكية لتوجيه النمو إلى المجتمعات المحلية القائمة، وتخفيض تكاليف الهياكل الأساسية، وحماية الأماكن المفتوحة، وتشمل العناصر الرئيسية تقسيم المناطق إلى مناطق مختلطة، وزيادة كثافة الأماكن بالقرب من محطات العبور، ومعايير التصميم التي تشجع على نشاط المشاة.
فعلى سبيل المثال، فإن وكالات النقل والإسكان التابعة للدولة قد تولت دعم التنمية الموجهة نحو التجارة والتجهيزات، وذلك بتركيز الاستخدامات السكنية والتجارية حول مراكز العبور العامة، مما يحد من الاعتماد على السيارات وانبعاثات غازات الدفيئة، كما أن برنامج تنمية المرور العابر الموجه في ميريلاند، الذي تديره إدارة النقل في الولايات، يقدم المنح والمساعدة التقنية في المدن.
ويشمل النمو الذكي أيضاً سياسات كاملة ] تضمن تصميم الطرق لجميع مستخدمي السيارات، والدوائر، والسيارات، والمرور العام، وقد اعتمدت إدارات النقل الحكومية معايير كاملة للشوارع، تؤدي إلى ممرات أكثر أماناً وأكثر حيوية، وهذه السياسات لا تحسن نوعية الحياة فحسب بل تعزز أيضاً الاقتصادات المحلية من خلال اجتذاب الأعمال التجارية والمقيمين الذين يقدرون الأحياء المشيّة.
حوافز التنمية الخضراء
ولتشجيع القطاع الخاص على اعتماد ممارسات مستدامة، تقدم إدارات الدولة مجموعة من الحوافز المالية، تشمل الائتمانات الضريبية، والمنح، والقروض المنخفضة الفائدة، ومكافآت الكثافة، والسماح المعجل بذلك، والهدف هو خفض التكاليف الأولية للبناء الأخضر، وتكامل الطاقة المتجددة، والهروب من الأراضي بكفاءة المياه.
ومن الأمثلة البارزة على ذلك ] الائتمانات الضريبية للمبنى الأخضر على مستوى الدولة ]، وتقدم بعض الولايات، مثل نيويورك وواشنطن، ائتمانات للمباني التي تحقق شهادة التلقيم المميت أو تستوفي معايير محددة لأداء الطاقة، ويمكن أن تشمل هذه الحوافز جزءاً من تكاليف التصميم والتشييد الإضافية، مما يجعل التنمية المستدامة أكثر قابلية للاستمرار اقتصادياً، بالإضافة إلى أن العديد من الولايات تقدم منح لإعادة تطوير الأماكن الصناعية الملوثة في المواقع الإنتاجية الخضراء.
وثمة نهج ابتكاري آخر هو نقل حقوق التنمية ] برامج، وبموجب مشروع " TDR " ، يمكن لمالكي الأراضي في مناطق الحفظ أن يبيعوا حقوقهم الإنمائية للمطورين في مناطق النمو المحددة، وتساعد هذه الأداة على حماية الأراضي الحساسة مع السماح بالنمو في المواقع المناسبة، وقد أنشأت دول مثل نيو جيرسي وماساتشوست أطراً لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج حافظت على عشرات الآلاف من الأكسيدات.
وبالنسبة للمطورين، يمكن أن تكون هذه الحوافز تغييراً في اللعبة، وقد خلصت دراسة أجرتها وكالة حماية البيئة التابعة [(FLT:0)]() إلى أن التطورات الخضراء كثيراً ما تولد قيماً أعلى من الممتلكات وتكاليف تشغيل أقل، ولكن الاستثمار الأولي يمكن أن يشكل عائقاً، وأن حوافز الدولة تُسد تلك الفجوة وتعجل باعتماد ممارسات مستدامة في جميع أنحاء السوق.
المشاركة العامة والتخطيط التعاوني
ولا يمكن أن ينجح التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي بدون شراء المجتمعات المحلية، وقد أخذت إدارات الدولة على نحو متزايد بنهج تشاركية، مع التسليم بأن المعارف والقيم المحلية يجب أن تسترشد بقرارات استخدام الأراضي، فالمشاركة العامة تتخذ أشكالاً كثيرة: حلقات العمل، والفوضى، والدراسات الاستقصائية على الإنترنت، واللجان الاستشارية، وجلسات الاستماع العامة.
وقد أنشأت دول عديدة مجالس تخطيط إقليمية أو مجالس استشارية وطنية ] لإعطاء السكان صوتاً مباشراً في عمليات التخطيط، فعلى سبيل المثال، تعمل إدارة الإسكان والتنمية المجتمعية في البرلمان مع لجان التخطيط الإقليمية لعقد دورات رؤية مجتمعية، وتتيح هذه الأحداث للسكان تحديد الأولويات - مثل الحفاظ على الأراضي الزراعية، وتحسينها.
كما وسعت التكنولوجيا نطاق المشاركة العامة، حيث استخدمت أدوات رسم الخرائط على الإنترنت مثل ] نظم المعلومات الجغرافية المشاركة، وذلك من خلال جعل العملية شفافة وشاملة، وبناء الثقة، ووضع خطط تعكس احتياجات المجتمعات المحلية.
ويمتد التخطيط التعاوني إلى ما يتجاوز المشاركة العامة في الشراكات بين الوكالات وبين الولايات، وكثيرا ما تعمل الإدارات الحكومية مع المقاطعات والبلديات والحكومات القبلية والمنظمات غير الربحية، وتبرز رابطة التخطيط الأمريكية أمثلة ناجحة لهذه التعاونات، مثل مجلس النمو الاستراتيجي في كاليفورنيا الذي ينسق استخدام الأراضي والإسكان والنقل والسياسة المناخية في جميع وكالات الدولة.
التحديات والحواجز أمام التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي
وعلى الرغم من التقدم المحرز، تواجه الإدارات الحكومية عقبات كبيرة، فهم هذه التحديات أمر حاسم لوضع استراتيجيات واقعية وفعالة.
محدودية التمويل والموارد
وتتطلب مبادرات كثيرة لاستعمال الأراضي المستدامة استثمارات كبيرة لاقتناء الأراضي، وتحسين الهياكل الأساسية، وخبرة الموظفين، وبرامج الحوافز، وكثيرا ما تُقيد ميزانيات الدولة بمطالب متنافسة للتعليم والرعاية الصحية والسلامة العامة، وعلاوة على ذلك، يمكن للدورات السياسية أن تخلق عدم استقرار التمويل، مما يجعل من الصعب الحفاظ على البرامج الطويلة الأجل، وقد تحولت بعض الدول إلى مصادر تمويل مكرسة، مثل الضرائب أو السندات المتعلقة بنقل العقارات، ولكن هذه ليست متاحة على نطاق عالمي.
النزاعات السياسية والقضائية
فالقرارات المتعلقة باستخدام الأراضي هي قرارات سياسية بطبيعتها، ويمكنها أن تُحبط المدافعين عن حقوق الملكية ضد الحفظيين، والمطورين ضد السكان، والمصالح الحضرية ضد الريفيين، وكثيرا ما تُعطل الرؤى التنافسية للنمو أو تُخفف من الخطط الطموحة، وبالإضافة إلى ذلك، فإن سلطة استخدام الأراضي في العديد من الولايات مجزأة بين العديد من الوكالات والحكومات المحلية، مما يؤدي إلى عدم اتساق السياسات والعقبات التنظيمية.
ألعاب البيانات والقدرات التقنية
ويعتمد التخطيط الفعال لاستخدام الأراضي المستدام على بيانات دقيقة عن الغطاء الأرضي والديمغرافي والظروف البيئية والهياكل الأساسية، غير أن العديد من الإدارات الحكومية تفتقر إلى الأدوات الجغرافية المكانية المتقدمة، وقدرات النماذج، والموظفين التقنيين اللازمين لتحليل هذه البيانات بصورة شاملة، والوكالات الريفية والوكالات التي تفتقر إلى الموارد الكافية تتأثر بشكل خاص، وبدون بيانات قوية، فإنه من الصعب على سيناريوهات نمو المشاريع، أو تقييم الآثار البيئية، أو تقييم نتائج السياسات.
السوق والمفاوضات السلوكية
وحتى مع الحوافز، قد لا يشمل السوق تلقائيا الممارسات المستدامة، وقد يكون المطورون ومالكو الأراضي مضارين بالمخاطر، أو غير مألوفين بالتكنولوجيات الخضراء، أو متشككين من الفوائد الطويلة الأجل، علاوة على أن التكاليف الأولية للتنمية المستدامة يمكن أن تكون باهظة بالنسبة للمشاريع الصغيرة النطاق، كما أن العوامل الأساسية - مثل مقاومة التغيير، وعدم الوعي، أو التباطؤ في التفكير في الأجل القصير - لا تتطلب معالجة هذه الحواجز.
الفرص والاتجاهات الناشئة
وفي حين أن هناك تحديات قائمة، فإن عدة اتجاهات تهيئ فرصا جديدة لإدارات الدولة للنهوض بالتخطيط المستدام لاستخدام الأراضي.
السلف في مجال التكنولوجيا والبيانات
ويمكن أن تُتاح الآن لدوائر الدولة إمكانية الحصول على صور ساتلية عالية الاستبانة، وبيانات حركة المرور في الوقت الحقيقي، ونماذج التنبؤ، مثلاً، U.S. Geological Survey]، يمكن أن تُسترشد بها بيانات تغيرات الغطاء الأرضي في أولويات الحفظ.
زيادة الوعي العام والطلب
ويزداد الاهتمام العام بتغير المناخ والطقس المتطرف وفقدان المناطق الطبيعية إلى حد كبير، ويطالب المواطنون حكوماتهم باتخاذ إجراءات بشأن الاستدامة، مما يخلق دعما سياسيا للسياسات الطموحة في مجال استخدام الأراضي، وقد وافق الناخبون على تدابير الاقتراع التي تمول حفظ الموارد ونقلها والطاقة المتجددة، ويمكن لإدارات الدولة أن تستفيد من هذا الزخم لتوسيع نطاق البرامج وتجربتها باتباع نُهج جديدة.
Integration with Climate Adaptation and Resilience
ويرتبط التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي ارتباطا وثيقا بالتكيف مع المناخ، وتقوم الدول بوضع خطط لحماية المجتمعات المحلية من ارتفاع مستوى سطح البحر، ومن الحرائق البرية، والفيضانات، والموجات الحرارية، كما أن حيازة الأراضي في الفيضانات، وإعادة التحريج كعازف طبيعي، وتحديث مدونات البناء كلها جزء من هذه الاستراتيجية.
توسيع نطاق استخدام الأدوات الاقتصادية
فالأدوات الاقتصادية المبتكرة - مثل مدفوعات خدمة النظم الإيكولوجية، وتعويضات الكربون، والمصارف الخضراء - هي مكسب، وتستكشف بعض الدول سبلاً لتجنيد فوائد الأراضي الطبيعية المحافظ عليها، مثل عزل الكربون أو تنقية المياه، ويمكن إعادة استثمار الإيرادات من هذه المصادر في برامج الحفظ والنمو الذكي، وبالإضافة إلى ذلك، فإن معايير الاستثمار والبيئة والاجتماعية والحوكمة تشجع الإدارات الحكومية على التدفق إلى مشاريع مستدامة.
الاستنتاج: تشكيل المستقبل من خلال الإشراف التعاوني
وتأتي الإدارات الحكومية في مقدمة التحولات في تخطيط استخدام الأراضي، ومن خلال تنفيذ برامج الحفظ، وسياسات النمو الذكية، وحوافز التنمية الخضراء، والمشاركة العامة القوية، فإنها تقوم ببناء أسس المجتمعات المستدامة، وهذه الجهود لا تزال بدون قيود التمويل، والصراعات السياسية، وعدم انتظام الأسواق، ولكن الفرص التي يوفرها الابتكار التكنولوجي، والطلب العام، والقدرة على مواجهة المناخ، هي فرص متساوية في القوة.
إن الطريق إلى الأمام يتطلب التزاما مستمرا بالتعاون على جميع مستويات الحكومة والقطاع الخاص والمجتمع المدني، ويجب أن تظل إدارات الدولة في حالة من الجرأة، مستعدة لتجارب أدوات جديدة والتكيف مع الظروف المتغيرة، وفي نهاية المطاف، فإن التخطيط المستدام لاستخدام الأراضي يتعلق بإدارة مواردنا الطبيعية وببيئة بنا وبنوعية الحياة للسكان الحاضرين والمستقبلين، ومع قيام الإدارات الحكومية بتنقيح نهجها، فإنها توفر رؤية مأمونة لما يمكن تحقيقه عند تخطيطنا للأرض.