Table of Contents
فالتعريفات التجارية هي ضرائب تفرضها الحكومات على السلع المستوردة والمصدرة، ويمكن لهذه الأدوات المالية أن تعيد تشكيل التدفقات التجارية بشكل عميق، وأن تغير الديناميات التنافسية، وأن تضغط على الاقتصادات الوطنية، ولا سيما على البلدان التي تعتمد اعتمادا كبيرا على الصادرات، وقد شهدت أيرلندا، وهي اقتصاد مفتوح صغير له قطاع تصدير متكامل للغاية، آثارا مباشرة وغير مباشرة من مختلف نظم التعريفات على مدى العقد الماضي، ومع استمرار التوترات التجارية العالمية، وظهور تدابير حمائية جديدة، تفهم الآثار الأساسية على المستثمرين الآيرلنديين.
The Landscape of Irish Exports
إن أيرلندا هي أحد أكثر الاقتصادات كثافة في الصادرات في العالم، إذ أن صادرات السلع والخدمات التي يُعدها الاتحاد الأوروبي، وفقاً لمكتب الإحصاءات المركزي، تشكل باستمرار أكثر من 12 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في أيرلندا - وهو رقم يعكس الاعتماد الشديد على الشركات المتعددة الجنسيات العاملة داخل حدوده، وتسيطر على حافظة الصادرات مجموعة من القطاعات هي: المنتجات الصيدلانية والمنتجات الكيميائية، ومعدات وأجهزة ومعدات التصدير ومعداتها، ومنتجات السلع الزراعية.
ويشكل قطاع المستحضرات الصيدلانية والكيميائية في المملكة المتحدة وحدها نحو 60 في المائة من مجموع صادرات السلع في أيرلندا، مما يجعلها أهم ركن، فالعملاق المتعدد الجنسيات مثل شركة Pfizer وJon & Johnson & Abbie، تعمل على تشغيل مرافق تصنيع كبيرة في أيرلندا، باستخدام البلد كمركز رئيسي للتصدير للأسواق العالمية، ويسهم قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، الذي تغذيه شركات مثل شركة Apple وIntel وديل، وشركة Dell، في الوقت نفسه، بنصيب كبير آخر من السلع الزراعية.
آليات تأثير التعريفات الجمركية على التجارة
فالتعريفات التجارية تؤثر على الصناعات التصديرية من خلال عدة قنوات مترابطة، أولاً، تزيد التعريفات تكلفة المواد الخام المستوردة والسلع الوسيطة، فعلى سبيل المثال، كثيراً ما تكون الشركات الصيدلانية الآيرلندية مصدر مكونات صيدلانية نشطة (APIs) من آسيا، وإذا أصبحت هذه المدخلات خاضعة لتعريفات أعلى، فإن ارتفاع تكاليف الإنتاج، أو تآكل هوامش الربح، أو تجبر على زيادة الأسعار التي تؤدي إلى الحد من القدرة التنافسية في أسواق التصدير.
وتتوقف هذه الآثار على معدل التعريفات، ودرجة مرونة الطلب على المنتج، ومدى توافر الموردين البديلين، وقدرة الشركات على تحمل التكاليف على العملاء، وفي الصناعات التي توجد فيها منتجات متفاوتة جدا (مثل المستحضرات الصيدلانية البراءات)، يمكن للشركات أن تستوعب تكاليف التعريفات بسهولة أكبر من التكاليف في القطاعات المماثلة للسلع الأساسية مثل المنتجات الزراعية، حيث تكون المنافسة فيها متقلبة، كما أن تأثيرات التعريفات الجمركية تُحسم على أسواق البلدان الفائزة.
التحليل القطاعي: أوجه الضعف والفرص في التعريفات الجمركية
المواد الصيدلانية والمواد الكيميائية
كما أن قطاع المستحضرات الصيدلانية في أيرلندا يتجه نحو التصدير بدرجة كبيرة، حيث أن الولايات المتحدة هي أكبر جهة مقصد، وأي تصعيد في التعريفات الجمركية الأمريكية على المنتجات الصيدلانية - وهو ما كان، خلافا للعديد من السلع الأخرى، قد أدى إلى تجاوز معدلات التعريفات الجمركية، وفي حين أن السياسة التجارية النشطة تجاه المستحضرات الصيدلانية ظلت معتدلة نسبيا، فإن التهديد ب " التعريفات المتبادلة " الذي أثير أثناء المفاوضات التجارية يؤدي إلى مخاطر مستمرة.
المنتجات الزراعية
كما أن التجارة والصناعات الزراعية والغذائية في الاتحاد الأوروبي معرضة للحواجز الجمركية لأن العديد من البلدان المتنافسة )مثل البرازيل وأستراليا والولايات المتحدة( هي أيضاً مصدرة رئيسية، كما أن السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي توفر بعض الحماية من خلال الإعانات، ولكن شركات تصدير الأطعمة والأعباء الآيرلندية تواجه تعريفات عالية في الأسواق مثل الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية بموجب شروط منظمة التجارة العالمية الحالية.
التكنولوجيا والمعلومات والاتصالات
أما قطاع التكنولوجيا الآيرلندي فيشمل صنع معدات )مثل الخواديم وشبه الموصلات والأجهزة الطبية( وخدمات )مثل البرمجيات والحوسبة السحابية( في حين أن التعريفات الجمركية تؤثر مباشرة على المعدات، وخاصة في سياق الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين، حيث أن العديد من شركات الصناعات التحويلية الآيرلندية تستورد مكونات من آسيا وتصدر السلع النهائية إلى الولايات المتحدة، كما أن التعريفات الجمركية ٣٠١ على السلع الصينية تتفاوت في إطار التوريد.
الآلات والمعدات
فالصادرات الآيرلندية للآلات والمعدات، بما في ذلك مكونات الفضاء الجوي والآلات الصناعية، هي جزء أصغر حجماً ولكن مهم، وكثيراً ما تتضمن هذه المنتجات مكونات مستوردة متعددة، مما يجعلها عرضة للتكاليف التعريفية التراكمية، كما أن التعريفات الجمركية على الفولاذ والألومنيوم، مثل تلك التي فرضتها الولايات المتحدة بموجب المادة 232، قد أثرت على المصدرين الآلات الآتيينرلنديين الذين يستخدمون هذه المواد كمدخلات، كما أثرت التعريفات على الشركات الآيرلندية العائدة على السلع الآيرلندية على شركات التصديرية التي تكيفة.
دراسة حالة: الحرب التجارية وتأثيرها على أيرلندا
إن الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين، التي تكثفت في عام 2018، تقدم توضيحا واضحا للكيفية التي يمكن أن تؤثر بها التعريفات الجمركية على الصناعات التصديرية الآيرلندية من خلال تعطيل سلسلة الإمداد العالمية، ومع أن أيرلندا ليست طرفا مباشرا في النزاع، فإن العديد من أكبر المصدرين لها هم شركات أمريكية متعددة الجنسيات ذات عمليات متكاملة في الصين وأوروبا والولايات المتحدة، وعندما فرضت الولايات المتحدة تعريفات على نحو 350 بليون دولار من السلع الصينية، وانتهت الصين إلى عدم اليقين بشأن التعريفات المفروضة على شركات المنتجات الأمريكية.
وكان الأثر الأكثر وضوحاً في قطاعي المستحضرات الصيدلانية والطبية، وقد أدى العديد من المصانع الآيرلندية إلى إنتاج منتجات صُنعت إلى كل من الولايات المتحدة والصين، ولم تستهدف التعريفات مباشرة المستحضرات الصيدلانية، ولكن خطر الإدراج في المستقبل (والاحتكاك التجاري العام) إلى تسريع " التعاقد " وتمركز سلسلة الإمداد، فعلى سبيل المثال، وسعت شركات صيدلانية كبيرة قدرتها على إنتاج المواد الغذائية الآيرلندية، مما أدى إلى زيادة الصادرات من المنتجات الزراعية إلى الحد الأدنى إلى الحد الأدنى من الصادرات.
كما واجه قطاع التكنولوجيا تحديات، حيث أن شركة آبل التي تجمع أجهزة الإيفون في الصين، رأت أن مكوناتها مصدرها العمليات الآيرلندية تخضع لعدم اليقين في التعريفات الجمركية، وأن المرافق الآيرلندية التي تنتج شوافير شبه موصلة، قد تأثرت بالتعريفات على مواد التغليف ومعدات الاختبار، وقد اشتمل رد الشركة على زيادة التصنيع المتقدم في أيرلندا لخدمة أسواق الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في إطار نظم تعريفية أكثر ملاءمة " التكنولوجيات الحساسة " .
آثار الاختراق والتعريف على الصادرات الآيرلندية
وفي حين أن شركة بريكست ليست قضية " تعريفة تجارية " تقليدية، فقد وضعت حواجز تعريفية جديدة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، مع ما يترتب على ذلك من آثار عميقة بالنسبة إلى أيرلندا، والمملكة المتحدة هي أكبر سوق تصديرية وحيدة لمنتجات الأغذية الزراعية، كما أن الحدود البرية بين جمهورية أيرلندا الشمالية وأيرلندا الشمالية قد تخلق تعقيدات فريدة، وبموجب بروتوكول آيرلندا الشمالية (الذي حل محله الآن إطار ويندورز) فإن أيرلندا الشمالية لا تزال تواجه فعليا في السوق الوحيدة للسلع، مع تجنب التعريفات الجمركية.
أما بالنسبة لقطاع الألبان الأيرلندي، الذي كان يعتمد في السابق على الوصول إلى المملكة المتحدة دون هوادة كسوق وطريق عبور، فقد أضافت شركة " بريكست " زيادات في التكاليف تتراوح بين ٥ و٠١ في المائة بسبب الجمارك والسوقيات، حيث فقدت بعض المصدرين الأيرلنديين حصة السوق في بدائل أرخص من البلدان غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي لا تواجه تعريفات تجارية بل تستفيد من صفقات التجارة في المملكة المتحدة.
الاستجابات الاستراتيجية من جانب المصدرين الأيرلنديين
وقد وضعت الشركات الآيرلندية والوكالات الحكومية الداعمة مجموعة من الاستراتيجيات للتخفيف من المخاطر التعريفية واستغلال الفرص، وهذه الاستجابات تشمل أبعاداً تشغيلية ومالية ودبلوماسية، وأكثر الاستراتيجيات التشغيلية شيوعاً هي تنويع سلسلة الإمداد ، ومن خلال مصادر مستمدة من بلدان متعددة، مثل تلك التي تشملها اتفاقات التجارة الحرة الأوروبية، فإن المصدرين يخفضون الاعتماد على أي مصدر من مصادر المنتجات الصيدلانية الأساسية هو المصدر(24).
(ب) تتيح الشركات، بالإضافة إلى ذلك، تفريق أسعار أسعار السلع الأساسية في الاتحاد الأوروبي، وتقليص أسعار السلع الأساسية، وتقليص أسعار السلع الأساسية، وتقليص أسعار السلع الأساسية، وتضع شركات الإنتاج الآيرلندية في الأسواق التجارية المتعددة الأطراف، وتضع فيها المنتجات الصناعية ذات التعريفات الجمركية الأقل أهمية.
(أ) إن صناعات التصدير غير القابلة للتداول، وتركيب المنتجات على الوجه الأمثل هي تقنية ولكنها هامة، ويمكن للمصدرين أن يعدلوا تصنيفات المنتجات (حيثما يكون مسموحاً قانوناً) بحيث تندرج تحت العناوين التعريفية الدنيا، فعلى سبيل المثال، قامت بعض شركات الأجهزة الطبية الآيرلندية بإعادة تصنيف المنتجات باعتبارها " أجزاء " مقابل " أجهزة مكتملة " للاستفادة من المعدلات الدنيا.
التوقعات المستقبلية: عدم استقرار التعريفات الجمركية الملاحية
ولا تظهر البيئة التجارية العالمية أي دلائل على تخفيف الضغوط التعريفية، إذ أن الولايات المتحدة، في ظل إدارة ترمب وبدن على السواء، قد استخدمت التعريفات كأداة للسياسة الصناعية، والتنافس مع الصين، وإيجاد فرص العمل المحلية، وأن آلية الاتحاد الأوروبي لتسوية الحدود الكربونية ستؤدي إلى فرض تعريفات فعالة على الواردات من البلدان التي لديها سياسات مناخية أضعف، مما سيؤثر على القدرة التنافسية للصادرات الآيرلندية في المحادثات المتعلقة بالكربون المختلط.
وبالنسبة لصانعي السياسات، ينبغي أن تكون الأولوية هي تأمين اتفاقات جديدة للتجارة الحرة )وبخاصة مع الولايات المتحدة والهند وكتلة رابطة أمم جنوب شرق آسيا(، وتعزيز آلية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية، وتقديم دعم محدد الأهداف للمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تفتقر إلى الموارد اللازمة لربط التعريفات الجمركية بالتعقيدات الجمركية، وما زالت التكنولوجيا والدوائر الصيدلانية قادرة على المنافسة على الصعيد العالمي، ولكن يلزم توخي الحذر المستمر لضمان ألا تؤدي زيادة المشهد التجاري القائم على التعريفات الجمركية إلى تقويض مزاياها.