أهمية السياسة القائمة على الأدلة في القرارات التشريعية

مقدمة

وفي الحكم الحديث، تعد عملية صياغة التشريعات أحد أكثر الأنشطة التي يضطلع بها المجتمع نتيجة لذلك، وكل قانون يصدر، وكل لائحة صادرة، وكل برنامج عام يمول مباشرة من أجل رفاه الملايين، وتزداد المخاطر، وتضيق هامش الخطأ، وقد عالج صناع السياسات، على مدى عقود، مسألة كيفية اتخاذ القرارات التي تسفر باستمرار عن نتائج إيجابية، والإجابة، بصورة متزايدة، تكمن في اتخاذ قرارات تستند إلى أسس البحث في السياسة العامة.

إن السياسة القائمة على الأدلة ليست فكرة جديدة، ولكن أهميتها قد نمت بشكل كبير في عصر من التحديات المعقدة والمتشابكة - بدءا بالأوبئة وتغير المناخ إلى عدم المساواة الاقتصادية وأزمات الصحة العامة، وبدون أساس قوي من الأدلة، فإن الهيئات التشريعية تخاطر بسن قوانين تضيع الموارد وتتسبب في ضرر غير مقصود، أو لا تعالج الأسباب الجذرية للمشاكل، وتستكشف هذه المادة الدور الحاسم للأدلة في صنع القرارات التشريعية، وتوضح فوائدها وتدرس العقبات التي تعترض اعتمادها.

تحديد السياسة القائمة على الأدلة

وتتمثل السياسة الأساسية التي تتبعها في الأدلة في المبدأ القائل بأن القرارات المتعلقة بما ينبغي القيام به وكيفية القيام به ينبغي أن تُسترشد بأفضل المعلومات الموضوعية المتاحة، ويمكن أن تأتي هذه المعلومات من مصادر متنوعة، منها المحاكمات العشوائية الخاضعة للمراقبة، والدراسات الطويلة، والبيانات الإدارية، والاستعراضات المنتظمة، وتقييمات البرامج، والهدف هو الاستعاضة عن التخمين بالمعرفة، واختبار الافتراضات، والتعلم من ما عمل وما لم يكن في سياقات مماثلة.

ويستمد هذا المفهوم إلى حد كبير من الطب القائم على الأدلة، الذي يحوّل الرعاية الصحية بإصراره على أن تسترشد القرارات السريرية بنتائج البحوث بدلا من التقليد أو الحس، كما أن السياسة القائمة على الأدلة تسعى إلى جعل القيم والأخلاقيات والإسهامات العامة محكومة بقاعدة وقائعية صلبة.

السياق التاريخي

(د) يمكن تتبع جذور السياسة القائمة على الأدلة حتى منتصف القرن العشرين، عندما بدأ العلماء الاجتماعيون تطبيق أساليب كمية لتقييم البرامج الحكومية، وشملت الحرب على الفقر في الولايات المتحدة خلال الستينات، على سبيل المثال، تجارب واسعة النطاق مثل التجارب الضريبية السلبية ودراسة بيري قبل المدرسة، التي قدمت أمثلة مبكرة على مدى دقة التقييم في تصميم السياسات.

المبادئ الأساسية

وتستند السياسة الفعالة القائمة على الأدلة إلى عدة مبادئ أساسية:

• استخدام أعلى الأدلة النوعية - ليس فقط أي بيانات، بل بيانات موثوقة وصحيحة وذات صلة بسياق القرار المحدد.
• Transparency in methods and sources ] - so that the evidence can be scrutinized, replicated, and challenged by others.
• Continuous learning and adaptation] - policies should be treated as hypotheses to be tested, refined, or replaced as new evidence emerges.
• Integration of local context] - evidence from one setting must be carefully adapted to the social, economic, and cultural realities of another.

دور البيانات والبحوث في المقررات التشريعية

وتواجه الهيئات التشريعية الحديثة قدراً غير عادي من المعلومات، إذ أن مشاريع القوانين وجلسات الاستماع والرسائل التأسيسية ومواد الضغط ووسائط الإعلام تقصف صناع القرار يومياً، وبدون نهج مُنضبط إزاء الأدلة، يصبح من السهل جداً الاعتماد على الأصوات الأكثر ارتفاعاً أو أحدث العناوين الرئيسية، وتوفر البيانات والبحوث طريقة مُضاهاة للوزن - طريقة منهجية لقطع الضوضاء وتحديد ما هو حقيقي.

ويمكن تقسيم دور الأدلة إلى عدة مهام متميزة:

• Problem identification:] Data helps legislators understand the nature, scale, and distribution of a problem. For example, administrative data from schools can reveal persistent achievement gaps long before they become political talk points.
• Option generation:] Systematic reviews of existing programs can suggest promising approaches that have been tried elsewhere,ving time and resources in developing new proposals.
• Impact assessment:] Predictive modeling and cost-benefit analysis can estimate the likely effects of a proposed law before it is passed, allowing lawmakers to weight trade-offs.
• Evaluation and iteration: Once a policy is enacted, ongoing data collection and evaluation determine whether it is achieving its goals, and whether mid-course corrections are needed.

وهذه الدورة ليست آلية؛ فهي تتطلب هياكل أساسية مؤسسية، مثل وحدات البحوث المكرسة داخل الهيئات التشريعية، والشراكات مع الجامعات، والوصول إلى نظم البيانات الحكومية، وقد استثمرت بلدان مثل كندا وأستراليا استثمارات كبيرة في هذه الهياكل الأساسية، مع نتائج ملحوظة.

فوائد السياسة القائمة على الأدلة

وعندما تنفذ السياسات القائمة على الأدلة على النحو الصحيح، فإنها توفر مجموعة من المزايا الملموسة التي تتجاوز بكثير الرضا الإيديولوجي.

تحسين النتائج

وتتمثل الفائدة الأكثر وضوحاً في أن السياسات التي تسترشد بها الأدلة تحقق على الأرجح أهدافها المنشودة، وأن إصلاح التعليم القائم على أساس عشوائي يبين أن التعليم يرفع درجات الاختبار سيتجاوز بالتأكيد تقريباً إصلاحاً يقوم على نظرية شعبية ولكن غير معبرة، وبالمثل، فإن التدخلات الصحية العامة التي تتبع البيانات المتعلقة بنقل الأمراض - مثل حملات التطعيم المستهدفة - ستنقذ حياة أكثر بكثير من التدابير الشاملة التي تتجاهل الأدلة الوبائية.

التكلفة - الأثر

وتعمل الحكومات في إطار ميزانيات محدودة - تساعد السياسة القائمة على الأدلة على ضمان توجيه الموارد المحدودة نحو البرامج التي تحقق أكبر عائد للاستثمار، فعلى سبيل المثال، أظهرت التقييمات الدقيقة لبرامج الطفولة المبكرة أن كل دولار ينفق على عائدات عالية الجودة قبل المدرسة يصل إلى 7 دولارات في المدخرات الطويلة الأجل من خلال خفض الجريمة، وزيادة الإيرادات، وتحسين النتائج الصحية، وبدون أدلة، قد تتدفق هذه الدولارات بدلا من ذلك إلى برامج ذات أثر ضئيل أو لا يُذكر.

الثقة العامة والشرعية

ويرجح أن يثق المواطنون بقرارات الحكومة عندما يرون أن هذه القرارات تستند إلى تحليل موضوعي وليس إلى خدمة سياسية أو إيديولوجية، فالشفافية بشأن الأدلة التي تستند إليها السياسة العامة يمكن أن تقلل من الاستقطاب وأن تبني الدعم البيطري، مثلا عندما يمكن للمشرعين من كلا الطرفين أن يشيروا إلى نفس البيانات التي تبين أن إصلاح العدالة الجنائية يخفض من العودة إلى الإجرام، يصبح من الأسهل سن تشريعات قد تعطلها شبكة جزئية.

المرونة والقابلية للاعتماد

إن السياسة القائمة على الأدلة ليست ثابتة، لأنها متأصلة في البيانات، ويمكن أن تتكيف مع توافر معلومات جديدة، ففي أثناء وباء COVID-19، على سبيل المثال، جرى تحديث المبادئ التوجيهية للصحة العامة باستمرار استنادا إلى البحوث الناشئة عن انتقال المرض والحصانة وفعالية اللقاحات، مما أتاح للحكومات الاستجابة بفعالية أكبر لحالة سريعة التغير، وكان من شأن اتباع نهج إيديولوجي بحت أن يكون أكثر صرامة وأقل فعالية بكثير.

التحديات والنزعات العنصرية في تنفيذ السياسات القائمة على الأدلة

وعلى الرغم من فوائدها الواضحة، فإن السياسة القائمة على الأدلة تواجه عقبات كبيرة، فهم هذه التحديات أمر أساسي بالنسبة لأي شخص يسعى إلى تعزيز استخدامها.

المقاومة السياسية

ولعل أكبر حاجز هو الإرادة السياسية، فالدليل الذي يتناقض مع الاعتقاد الراسخ أو مع مجموعة مصالح قوية يمكن تجاهله أو قمعه أو حتى تشويهه، وقد يعطي المشرعون الأولوية للربح الانتخابي القصير الأجل على الفعالية الطويلة الأجل، وبرامج التمويل التي تحظى بالشعبية ولكنها غير فعالة، مع تقليص تلك التي تعمل ولكن تفتقر إلى الوضوح، ويستلزم التغلب على هذه المقاومة تغييراً ثقافياً وآليات مؤسسية - مثل هيئات التقييم المستقلة - التي تستمد الأدلة من الضغط السياسي.

حدود البيانات

ولا تتوفر دائما أدلة عالية الجودة، إذ لم يتم قط دراسة العديد من المسائل الهامة المتعلقة بالسياسة العامة دراسة دقيقة، وقد تكون البيانات غير كاملة أو قديمة أو تجمع بطرق تؤدي إلى التحيز، وفي البلدان النامية، كثيرا ما تكون نظم البيانات الإدارية ضعيفة، مما يجعل من الصعب تعقب النتائج، وحتى في الحالات التي توجد فيها بيانات، يمكن أن تكون مجزأة عبر الوكالات ويصعب الربط بينها، كما أن الاستثمار في البنية التحتية للبيانات التي تتبع الأفراد عبر التعليم والصحة وسياسة العمالة هو شرط أساسي للأدلة.

القيود الزمنية

وكثيراً ما تعمل الهيئات التشريعية على جداول زمنية ضيقة، حيث تنتقل مشاريع القوانين من خلال اللجان والطابقيات في غضون أسابيع أو حتى أيام، ويمكن أن يستغرق إجراء تقييم شامل أو استعراض منهجي شهوراً أو سنوات، ويجب على واضعي السياسات أحياناً اتخاذ قرارات قبل أن تُتخذ الأدلة، وفي هذه الحالات، تعني السياسة القائمة على الأدلة استخدام أفضل المعلومات المتاحة في الوقت المحدد، وإذا كان الالتزام غير فعال، والالتزام بإعادة النظر في القرار بمجرد ظهور أدلة أقوى.

التعقيد والسياق

ومن النادر أن تكون المشاكل الاجتماعية بسيطة، إذ إن أي برنامج يقلل من الجريمة في مدينة ما قد يفشل في بلد آخر بسبب الاختلافات في الخصائص الديمغرافية أو ممارسات الشرطة أو الظروف الاقتصادية، وقد لا تترجم الأدلة المستمدة من تجربة خاضعة للمراقبة الصارمة مباشرة إلى واقع فوضوي في عملية تنفيذ السياسات على نطاق واسع، وهذا التحدي المتمثل في " الصحة الخارجية " يعني أن الأدلة يجب أن تفسر بعناية، وأن التوجيه المحلي والتكيف أمران ضروريان في كثير من الأحيان.

دراسات حالة عن نجاح السياسات القائمة على الأدلة

وتساعد الأمثلة الملموسة على توضيح قوة السياسة القائمة على الأدلة في العمل.

الصحة العامة: مكافحة التبغ

والخفض الهائل في معدلات التدخين في العديد من البلدان هو قصة نجاح في الكتاب المدرسي، وقد أثبتت عقود البحوث الوبائية الصلة بين التدخين والسرطان، ومرض الرئة، ومرض القلب، وقد أظهرت التجارب العشوائية والتحليلات الاقتصادية فعالية الزيادات الضريبية، وعلامات الإنذار بالرسوم البيانية، وقوانين خالية من التدخين، وكانت الحكومات التي تتبع الدليل الذي يرفع الضرائب على السجائر، وحظر الإعلان، وتمويل برامج التدخين المتوقفة، تسقط بنسبة 50 في المائة أو أكثر.

التعليم: التدخلات الناجحة في مجال القراءة

وفي الولايات المتحدة، مول معهد علوم التعليم مئات من المحاكمات العشوائية التي تجري تحت المراقبة لتحديد ما يصلح في التعليم، ومن بين التدخلات الاحتياطية برنامج " قراءة " ، وهو برنامج تعليمي واحد للصفوف الأولى الذين يكافحون القراءة، وقد تبين من تقييمات متعددة صارمة أن البرنامج يحقق مكاسب كبيرة ودائمة في مجال محو الأمية، وقد شهدت المقاطعات المدرسية التي اعتمدت نظام القراء استنادا إلى هذه الأدلة تحسينات يمكن قياسها في مجال القراءة، في حين أن المقاطعات التي تعتمد على مناهج دراسية لم تجر اختبارات تشهد تقدما يذكر.

العدالة الجنائية: الحد من التطرف

The state of Washington’s Risk-Needs-Responsivity (RNR) model demonstrates how evidence can transform corrections. By using validated risk assessment tools to classify prisoners based on their likelihood of reoffending, and then matching them to evidence-based rehabilitation programs - such as cognitive behavioral treatment and drug-Washington reduced recidivism rates by 15% to 20%.

Environmental Policy: Climate Change Mitigation

والسياسة القائمة على الأدلة هي محورية في الجهود الرامية إلى مكافحة تغير المناخ، وقد حددت نماذج المناخ وبيانات الانبعاثات والتحليلات الاقتصادية حافظة من التدخلات - تسعير الكربون، وإعانات الطاقة المتجددة، ومعايير كفاءة الطاقة، وحفظ الغابات - التي يمكن أن تقلل من غازات الدفيئة بأقل تكلفة، وقد حققت البلدان التي نفذت تسعير الكربون استناداً إلى هذه الأدلة، مثل السويد وكولومبيا البريطانية، تخفيضات كبيرة في الانبعاثات دون أن تضر بالنمو الاقتصادي.

استراتيجيات تعزيز السياسات القائمة على الأدلة

والانتقال من التطلع إلى الممارسة يتطلب اتخاذ إجراءات مدروسة على مستويات متعددة.

الاستثمار في الهياكل الأساسية للبيانات

فبدون بيانات موثوقة وفي الوقت المناسب، لا يمكن اعتماد سياسة قائمة على الأدلة، وينبغي للحكومات أن تبني نظم بيانات متكاملة تربط السجلات عبر الوكالات مع حماية الخصوصية، كما ينبغي لها أن تمول التقييم الجاري للبرامج الرئيسية، باستخدام تصميمات صارمة مثل المحاكمات العشوائية الخاضعة للمراقبة والأساليب شبه التجريبية.

بناء القدرات المؤسسية

ويمكن أن تنشئ الهيئات التشريعية مكاتب بحثية غير حزبية، مماثلة لدائرة البحوث في الكونغرس في الولايات المتحدة أو المكتب البرلماني للعلم والتكنولوجيا في المملكة المتحدة، تقدم إحاطات عن الأدلة وتقديرات التكاليف والتقييمات، وينبغي أن يزود هذه المكاتب محللين مدربين وأن يُستعان بها من التدخل السياسي.

المدرّبين والمدرّبين

ولا يوجد لدى كثير من واضعي السياسات أي تدريب رسمي في تفسير البيانات أو أساليب البحث، إذ يمكن أن يجهزوا حلقات العمل والزمالات والموارد الإلكترونية المتعلقة بالسياسات القائمة على الأدلة، مثل مواد الدورة من J-PAL في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا - كي يجهزوا هذه المواد لطرح أسئلة أفضل وتقييم الأدلة تقييماً نقدياً.

الشراكات مع الباحثين

ويمكن للجامعات، وأجهزة الفكر، ومنظمات البحوث أن توفر الخبرة والبيانات التي تفتقر إليها الهيئات التشريعية، كما أن الشراكات الرسمية، مثل الشراكات بين البحوث والممارسات، تكفل أن تكون الدراسات ذات صلة باحتياجات السياسات، وأن تُبلغ النتائج في أشكال يسهل الوصول إليها.

:: طلب الأدلة في العملية التشريعية

وقد أصدرت بعض الولايات القضائية قوانين تقضي بأن يكون التشريع الرئيسي مصحوبا بتقييم يستند إلى الأدلة، وعلى سبيل المثال، فإن النظام الأساسي " للسياسة القائمة على الأدلة " الذي وضعته أوريغون يخول لوكالات الدولة استخدام برامج ثبتت فعاليتها بإجراء بحوث دقيقة، وهذه المتطلبات تخلق " عجزا " يشجع على استخدام الأدلة.

الاتجاهات المستقبلية للسياسة القائمة على الأدلة

ومع تزايد كثرة التقدم التكنولوجي والبيانات، فإن إمكانات السياسات القائمة على الأدلة لن تنمو إلا، ويمكن أن تحلل المعلومات الاستخبارية والآلات ذات الخبرة في مجال العلوم التطبيقية مجموعات بيانات واسعة النطاق لتحديد الأنماط والتنبؤ بالنتائج، وإن كان يجب استخدام هذه الأدوات بحذر لتجنب تعزيز التحيزات، ويمكن لوحات البيانات في الوقت الحقيقي أن تعطي واضعي السياسات معلومات دقيقة عن التقدم المحرز في التنفيذ، ويتزايد استخدام الأفكار العلمية في وضع السياسات التي تكفل وجود سياسات تتسم بالطابع الحي.

وفي الوقت نفسه، يتصدى المجال لنقد هام، ويدفع البعض بأن الاعتماد المفرط على الأدلة الكمية يمكن أن ينحسر النظرات النوعية من المجتمعات المحلية المتأثرة بالسياسات، ويشير آخرون إلى أن ما يُعتبر " الدليل " كثيرا ما يحدده من هم في السلطة، وأنه يجب إدراج الأصوات المهمشة في العملية، وأن الجيل القادم من السياسات القائمة على الأدلة سيحتاج إلى أن يكون أكثر شمولا وشفافية وأكثر دقة في السياق الذي يضفي عليه الطابع الضار.

خاتمة

فحالة السياسات القائمة على الأدلة هي قضية قاهرة، وعندما يُقرّر المشرعون قراراتهم في مجال البحوث والبيانات الصلبة، فإنهم يُصدرون قوانين تعمل بشكل أفضل، وتكلفة أقل، ويحظى بقدر أكبر من الثقة العامة، ومع ذلك فإن الطريق من النظرية إلى الممارسة متوقف مع العقبات السياسية والمؤسسية والمنهجية، ويستلزم التغلب على هذه العقبات الاستثمار المستمر في البيانات والقدرات وتغير الثقافة، كما يتطلب التواضع: الاعتراف بأن الأدلة مؤقتة دائما، وأن السياسات يجب أن تُختبر باستمرار.

وفي عصر التحديات العالمية - تغير المناخ وعدم المساواة والتعطل التكنولوجي - لم تكن الحاجة إلى إدارة قائمة على الأدلة أكبر من أي وقت مضى، بل إن واضعي القوانين، إذ يلتزمون بما يصلح، وبصراحة ما لا يجدونه، يمكنهم بناء مستقبل لا يكون أكثر فعالية فحسب، بل وأكثر عدلا أيضاً.