تأثير الأحزاب السياسية على اتخاذ القرارات التنفيذية من جانب الدول

تأثير الأحزاب السياسية على اتخاذ القرارات التنفيذية من جانب الدول

وتعمل الأحزاب السياسية بوصفها المركبات التنظيمية الرئيسية التي يتنافس المرشحون من خلالها على منصب تنفيذي، ثم يحكمون على مستوى الدولة تأثير الأطراف على الحاكم 817 1؛ وتمتد القرارات إلى ما يتجاوز الوعود التي تقطعها الحملة؛ وتشكل الإجراءات الإدارية اليومية، وأولويات الميزانية، والإنفاذ التنظيمي، والاستجابة للأزمات؛ ويُعتبر فهم هذا التأثير أمرا أساسيا للطلاب والمربين، وأي شخص يسعى إلى فهم كيفية عمل حكومات الولايات في بيئة تنافسية من جانبية.

ولا ينظم المسؤولون التنفيذيون للدولة في فراغ، ويعتمدون على شبكات الأحزاب لدعم الانتخابات والتعاون التشريعي والخبرة في مجال السياسات، والعلاقة بين الحاكم وحزبهم معقدة، تشمل كلا من الآليات الرسمية(8212)؛ ومن قبيل مجموعات الأحزاب والهياكل القيادية(8212)؛ والضغوط غير الرسمية، بما في ذلك شبكات جمع الأموال والتعبئة الشعبية، وتبحث هذه المادة الآليات الرئيسية التي تؤثر الأحزاب السياسية من خلالها على اتخاذ القرارات التنفيذية، وتقدم أمثلة تاريخية ومعاصرة.

آليات تأثير الأطراف على الدول التنفيذية

وتؤثر الأحزاب السياسية على حكام الولايات والمسؤولين التنفيذيين من خلال قنوات متعددة مترابطة، وتتراوح هذه الآليات بين الرقابة المباشرة على جداول الأعمال التشريعية والضغط غير المباشر من خلال الرأي العام ومجموعات المصالح المنضمة إلى الحزب.

أولويات السياسات وتنفيذ منهاج العمل

ويحتفظ كل حزب سياسي رئيسي بمنصة على مستوى الدولة(6212)؛ (أ) مجموعة من المواقف السياساتية المعتمدة في اتفاقيات الحزب أو من خلال العمليات الداخلية؛ وفي حين أن هذه البرامج ليست ملزمة لحاكم، فإنها تقدم إشارة واضحة إلى الطرف(6217)؛ والتوقعات؛ ويخشى المحافظون الذين يبتعدون كثيرا عن المنبر فقدان دعم الحزب في المقام الأول أو الذين يواجهون انتقادات من زعماء الأحزاب ذات التأثير، على سبيل المثال، أن يكون الحاكم قد اقترن بضى ضرائب تاريخية.

ويتمتع تأثير الحزب على أولويات السياسة العامة بقوة خاصة خلال فترة الحكم رقم 8217؛ والمصطلح الأول، عندما لا يزالون يبنون سجلهم ويلتمسون إعادة الانتخاب؛ وتعمل لجنة الولاية في كثير من الأحيان بشكل وثيق مع الحاكم رقم 8217؛ والمكتب لتحديد عدد قليل من المسائل المتعلقة بالتوقيع التي ستحدد الإدارة، ثم توجه هذه الأولويات الأوامر التنفيذية، ومقترحات الميزانية، والتوعية التشريعية.

الدعم التشريعي وبناء الائتلاف

ويتوقف حاكم الجمهورية على إصدار تشريع ما اعتماداً كبيراً على سيطرة حزبي على الهيئة التشريعية للدولة، وعندما يتقاسم الحاكم حزباً له الأغلبية في كلتا الدائرتين، تعمل قيادة الحزب عادة كقناة للأولويات التنفيذية، وتعمل الحاكم مع رئيس الأغلبية ورؤساء اللجان على تحديد مواعيد الجلسات، والتصويت، والتفاوض بشأن الحلول التوفيقية، وفي هذه الظروف الحكومية الموحدة، كثيراً ما يكون الانضباط الحزبي عالياً، كما أن العيوب نادرة.

وعلى العكس من ذلك، عندما يسيطر الحزب المتعارض على السلطة التشريعية، يجب على الحاكم أن يعتمد على الائتلافات الثنائية الحزب أو استخدام حق النقض استراتيجياً، وحتى في الحكم المقسم، يمكن للمحافظ 817؛ ويمكن أن يضخ أو يعرقل التجمع الحزبي في الهيئة التشريعية المقترحات التنفيذية، ويجوز لقادة الحزب أن يمتنعوا عن تقديم الدعم للمحافظ رقم 8217؛ كما يجوز لهم أن يبادروا إلى المبادرة إذا كانوا يعتقدون أنها تقوض الحزب رقم 8217؛

التعيينات وقرارات الموظفين

ويعين محافظو الدولة مئات المسؤولين، بمن فيهم أمناء الوزراء ورؤساء الوكالات وأعضاء المجالس والقضاة، ويعرضون آلية مباشرة للنفوذ الحزبي، ويختار المحافظون عادة أفرادا ذوي علاقات حزبية قوية، مثل رؤساء الأحزاب السابقة، أو الجهات المانحة للحملات، أو الموالين الذين خدموا في المنظمات الحزبية، ويتوقع من هؤلاء المعينين تنفيذ برنامج الحاكم رقم 8217؛

كما تحتفظ المنظمات الحزبية بقوائم المرشحين المؤهلين للتعيينات التنفيذية، ويجوز للمحافظ رقم 8217 أن يتشاور مع رئيس الدولة الطرف قبل تقديم الترشيحات الرئيسية، بما يكفل قبول المرشحين لقاعدة الأحزاب، وفي بعض الولايات، يتطلب إقرار تعيينات معينة موافقة مجلس الدولة، حيث يمكن للديناميات الحزبية أن تعرقل أو تؤخر المرشحين الذين يعتبرون غير مخلصين لأغلبية الحزب.

الرأي العام والضغط الانتخابي

والأحزاب السياسية مصممة على تشكيل الرأي العام من خلال الحملات الإعلامية وتنظيم القاعدة الشعبية وبث الرسائل الإعلامية الاجتماعية، وقد يعتمد الحاكم الذي يريد اتباع سياسة غير شعبية على الحزب لبناء الدعم العام، وعلى العكس من ذلك، يمكن لحزب يعارض الحاكم رقم 8217 أن يحشد الناخبين لضغط السلطة التنفيذية من خلال البريد الإلكتروني والمكالمات الهاتفية والاحتجاجات على أسقفية الدولة.

إن التهديد بالتحدي الأولي هو أحد أكثر الأدوات قوة التي يملكها الحزب على الحاكم، وإذا تحدى الحاكم مراراً منهاج الحزب، فإن الخصم الرئيسي الموثوق به الذي يدعمه أحزاب الحزب يمكن أن يزيل مسار حياته المهنية، وهذا الدينامية واضح بشكل خاص في الولايات التي توجد فيها منظمات حزبية قوية وانتخابات أولية متكررة، ويجب على الحاكم أن يوازن بدقة الاستجابة للانتخابات كافة بإخلاص لقاعدة حزبهم.

تمويل الحملات والاعتماد على الموارد

وتقوم الدول الأطراف بجمع وتوزيع أموال كبيرة للانتخابات، بما في ذلك المساهمات في حملات التنظيف، وفي حين أن للمحافظين في كثير من الأحيان شبكات جمع الأموال الخاصة بهم، فإنهم لا يزالون يعتمدون على الحزب من أجل تنسيق الإنفاق، وعمليات الخروج من التصويت، وتقاسم إمكانية الوصول إلى قوائم المانحين، وهذا الترابط المالي يخلق تأثيراً خفياً ولكن مستمراً: فالمحافظات التي تستبعد زعماء الأحزاب قد تجد صعوبة في تأمين موارد الحزب لإعادة انتخابهم أو لدعم مرشحيها.

وبالإضافة إلى المساهمات المباشرة، تتيح الأطراف إمكانية الحصول على بيانات الاقتراع والمشورة الاستراتيجية والبحوث المتعلقة بالسياسات، ويستفيد المحافظون الذين يقيمون علاقات قوية مع الدولة الطرف من هذه الموارد، بينما قد يجدون أنفسهم منعزلين عن الآخرين.

أمثلة تاريخية ونفسية على تأثير الأطراف

ولفهم كيفية عمل هذه الآليات عمليا، من المفيد دراسة أمثلة محددة من تاريخ الولايات المتحدة والحوكمة الأخيرة على مستوى الولايات.

الحزب الديمقراطي الجديد

وقد حدث أكثر الأمثلة وضوحاً على تأثير الحزب على السلطة التنفيذية للدولة خلال فترة الاتفاق الجديد، حيث عمل الرئيس فرانكلين د. روزفلت، وهو ديموقراطي، عن كثب مع اللجنة الوطنية الديمقراطية ومنظمات الدولة الطرف لتنفيذ برنامج بعيد المدى لبرامج الرعاية الاجتماعية والأشغال العامة والتنظيم الاقتصادي، وفي حين أن روزفلت هو شخصية وطنية، فإن لسياساته آثاراً عميقة على المسؤولين التنفيذيين في الولايات، ومن المتوقع أن تتعاون في جميع أنحاء البلد مع الوكالات الاتحادية المعنية بالحفظ.

النزاع على مستوى الدولة

وفي عام 2010، تبينت المناقشة بشأن قانون الرعاية الميسورة(22)؛ وتوسع نطاق المساعدة الطبية وجود فوارق عميقة بين محافظي الدولة؛ وقاد حكام الجمهورية الديمقراطيون، بعد اعتبارهم(6217)؛ وزادوا من نطاق العمل الوطني، وظلوا يساندون الجميع تقريباً، بينما عارضوه حكام الجمهورية عموماً أو سعىوا إلى نماذج بديلة؛ وفي ولايات مثل أوهايو وميتشغان، كان حكام الجمهورية يعملون مع حزبهم في نهاية المطاف(8217).

الحاكم غافين نيوسوم وكاليفورنيا 8217؛ الأغلبية الديمقراطية

وفي كاليفورنيا، يعمل الحاكم غافين نيوسوم في إطار هيكل حزب ديمقراطي قوي على المستويين التشريعي والشعبي، وقد ساعد في دعمه بقوة قراراته المتعلقة بالسياسات(6212)؛ ويندرج في إطار ولايات تغير المناخ على توفير السكن للوائح التنظيمية المؤقتة(8212)؛ وينسق بشكل وثيق مع كل من الحزب الديمقراطي الحكومي(6217)؛ ويظهر منبر تقدمي، عندما اقترحت نيوسوم زيادة في ضريبة الغاز المثيرة للجدل في وقت مبكر من ولايته، أن يقوم زعماء الأحزاب بتقديم الدعم المتبادل.

المحافظون الجمهوريون والسياسة الضريبية في الدول الحمراء

وفي الولايات التي يسيطر فيها الجمهوريون على النظام الموحد، واصل المحافظون على إجراء تخفيضات ضريبية، وإزالة القيود التنظيمية، ووضع سياسات اجتماعية محافظة باعتبارها أولويات أساسية للحزب، فعلى سبيل المثال، دفع الحاكم غريغ أبوت من ولاية تكساس لإصلاح الضرائب المفروضة على الممتلكات والقيود المفروضة على الإنفاق الحكومي المحلي، وتحركات عززها بقوة منصة الحزب الجمهوري في تكساس، وبالمثل، لم يستخدم الحاكم رون ديسانتيس من فلوريدا أوامر تنفيذية وتعيينات للنهوض بسياسات التعليم المحافظة واستراتيجيات الاستجابة للأوبئة.

التغيرات في جميع الدول: العوامل التي تؤثر على الطرف الحديث

ولا يُعتبر تأثير الأحزاب على مديري الولايات موحداً، إذ يمكن للعديد من العوامل الهيكلية والسياسية أن تضاعف أو تقلل من أثر الأحزاب على المحافظات(6217)؛ والقرارات.

Unified vs. Divided Government

وتميل الحكومة الموحدة (عندما يتحكم الحاكم في المجلس التشريعي) إلى زيادة نفوذ الحزب لأن الحاكم يعتمد على الأغلبية التشريعية في سن السياسات، وفي الحكومة المقسمة، يجب على الحاكم أن يتنازل في كثير من الأحيان مع الطرف المعارض، الذي يمكن أن يخفف من تأثير حزبه، ولكن حتى في الحكومة المقسمة، يمكن للحزب أن يمارس نفوذا قويا من خلال وحدة التجمعات، والتهديدات بالنقض، والسيطرة على التعيينات.

قوة المنظمات التابعة للدولة الطرف

وتختلف الدول الأطراف اختلافا كبيرا في قدراتها التنظيمية، ففي الولايات التي توجد بها هياكل حزبية قوية وممولة تمويلا جيدا)٢٨٢١(؛ أو في نيويورك أو كاليفورنيا أو تكساس أو تمثال ٢٨١٢؛ ويمكن للطرف أن يمارس نفوذا كبيرا على الحاكمين؛ وعلى النقيض من ذلك، فإن الولايات التي تضم أحزاب ضعيفة أو مجزأة، مثل نيبراسكا )التي لها هيئة تشريعية غير حزبية( أو فيرمونت، قد تعمل أكثر في هذه الولايات.

الدول الضامنة والمضيق الرسمي

ولبعض محافظي الدولة صلاحيات رسمية واسعة النطاق، بما في ذلك سلطة النقض، وسلطات التعيين القوية، والسيطرة على ميزانية الدولة، وقد يجد المحافظون ذوو السلطات الرسمية الضعيفة أنفسهم أكثر اعتمادا على تعاون الأطراف لتحقيق أهدافهم، فعلى سبيل المثال، قد يحتاج الحاكم الذي يفتقر إلى سلطة إعادة تنظيم الوكالات من طرف واحد إلى دعم الحزب في الهيئة التشريعية من أجل إقرار خطط إعادة التنظيم، مما يعطي الطرف مزيدا من النفوذ.

حدود الولاية ودورات الانتخابات

وقد يشعر المحافظون الذين لا يستطيعون ترشيح أنفسهم لإعادة الانتخاب بضغط أقل من أجل تلبية طلبات الحزب، ولا سيما في فترة ولايتهم النهائية، وعلى العكس من ذلك، فإن المحافظين في المراحل الأولى من ولايتهم يستجيبون بشدة لاشارات الأحزاب، لأنهم يحتاجون إلى دعم الحزب من أجل النجاح التشريعي وإعادة الانتخاب، كما أن نهج سنة الانتخابات يكثف نفوذ الحزب، حيث أصبح المحافظون أكثر تركيزا على تلبية قاعدة الحزب لضمان الانتصارات الأولية.

الآثار المترتبة على الديمقراطية والحكم

ويُحتمل أن يكون تأثير الأحزاب السياسية على اتخاذ القرارات التنفيذية للدولة فوائد ومخاطر على حد سواء بالنسبة للحكم الديمقراطي.

فوائد تأثير الأطراف

وتتيح الأحزاب السياسية الاتساق التنظيمي والمساءلة في مجال السياسات، ويمكن للناخبين أن يتوقعوا بشكل معقول أن يقوم حاكم من حزب معين بالدفع قدماً نحو تحقيق الهدف المنشود وهو 817 821 1؛ وهذا الوضوح يساعد الناخبين على اتخاذ خيارات مستنيرة في صندوق الاقتراع، كما أن الأطراف تعمل كآليات لتجميع المصالح المتنوعة وبناء التحالفات، وفحص السلطة التنفيذية التعسفية، وعندما يتصرف الحاكم على نحو مخالف لمنبر الحزب، فإن انتقاد الحزب الداخلي يمكن أن يكون بمثابة ضمانة ضد اتخاذ القرارات من جانب واحد.

وعلاوة على ذلك، يمكن للأطراف أن تضخم أصوات المجموعات الممثلة تمثيلا ناقصا عن طريق إعطاء الأولوية للمسائل المتعلقة ببرنامج الحكومة التنفيذي رقم 8217، وعلى سبيل المثال، يمكن لطرف يركز على الحقوق المدنية أو العدالة البيئية أن يدفع الحاكم إلى اعتماد سياسات قد تُتجاهل خلاف ذلك، كما أن انضباط الحزب يمكن أن يقلل من تأثير المصالح الخاصة الغنية، لأن المحافظين مسؤولون أمام الحزب " 817 " ، وعضوية أوسع نطاقا بدلا من فرادى المانحين.

مخاطر الاستقطاب الحزبي والاعتدال

كما أن جوانب النفوذ الحزبي المتدنية ذات أهمية مماثلة، إذ أن ولاء الأحزاب المفرط يمكن أن يؤدي إلى حواجز غير مباشرة، لا سيما عندما ينتمي الحاكم والأغلبية التشريعية إلى مختلف الأطراف، وفي هذه البيئات، تؤدي مهام الحكم الأساسية إلى 812 812 1؛ مثل إصدار ميزانيات أو تأكيد تعيينات قضائية(62)؛ كما يمكن أن يؤدي الاستقطاب إلى دفع المحافظات إلى مواقف شديدة تستبعد الناخبين المعتدلين وتقوض الثقة العامة في الحكومة.

وثمة خطر آخر يتمثل في إعطاء الأولوية لمصالح الأطراف على الرفاه العام، وقد يقاوم الحاكم السياسات القائمة على الأدلة لمجرد تعارضها مع كلب الحزب، فعلى سبيل المثال، قد يرفض حاكم من طرف يعارض الزيادات الضريبية تمويل التحسينات الأساسية الحيوية حتى عندما يظهر الاقتراع دعماً عاماً قوياً، وهذا الدينامية يمكن أن يضعف نوعية خدمات الدولة ويفضي إلى مشاكل طويلة الأجل.

وأخيراً، يمكن لنفوذ الأحزاب أن يقلل من استقلال الوكالات التنفيذية للدولة، وعندما يعين المحافظون موالين للحزب في الإدارات الرائدة، يمكن تخفيض قيمة الخبرة المهنية لصالح المواءمة الأيديولوجية، مما قد يضر بالإنفاذ التنظيمي وتنفيذ السياسات، ولا سيما في مجالات مثل حماية البيئة أو الصحة العامة.

الموازنة بين تأثير الطرف والطرد التنفيذي

ويتطلب الحكم الفعال توازنا بين مساءلة الأحزاب والسلطة التقديرية التنفيذية، ويجب أن يكون بوسع الحاكم أن يمارس حكما مستقلا، لا سيما في حالات الطوارئ أو عندما يواجه ظروفا سريعة التغير، وفي الوقت نفسه، يحتاج إلى الحزب رقم 817؛ ويدعم الحكم بفعالية، والنظم السياسية للدولة الأكثر صحة هي النظم التي يكون فيها نفوذ الحزب مصدرا للدعم والمساءلة، وليس قيدا يحول دون اتخاذ قرارات مدروسة.

وكثيرا ما يقوم بذلك المسؤولون التنفيذيون للدولة الذين نجحوا في ممارسة ضغوط الحزب من خلال إقامة علاقات شخصية قوية مع قادة الأحزاب، والحفاظ على خطوط الاتصال المفتوحة، وإظهار التزام حقيقي تجاه الطرف(6217)؛ والقيم الأساسية مع التكيف مع الظروف المحلية؛ وفي بعض الحالات، استخدم المحافظون شعبيتهم لإعادة تشكيل أولويات الحزب من داخل الحزب، مما أدى بفعالية إلى قيام حزبهم بدلا من مجرد متابعته.

خاتمة

ولا تزال الأحزاب السياسية قوة قوية في تشكيل عملية اتخاذ القرارات التنفيذية للدولة، ومن خلال آليات مثل إنفاذ برامج السياسات، والتنسيق التشريعي، ومراقبة التعيين، وتعبئة الرأي العام، وتمويل الحملات، تمارس الأطراف نفوذا كبيرا على المحافظين وغيرهم من المسؤولين التنفيذيين في الولايات.

وبالنسبة للطلاب والمدرسين في العلوم السياسية والمدنيين، فإن فهم العلاقة المميزة بين الأحزاب والمسؤولين التنفيذيين في الولايات أمر حاسم، ولا يقتصر على كيفية ممارسة السلطة فحسب، بل أيضا على كيفية الحفاظ على المساءلة الديمقراطية، ويخضع أحيانا للاختبار(8212)، وبما أن الاستقطاب الجزئي لا يزال يشكل السياسة الأمريكية، فإن دور الأحزاب السياسية في صنع القرار التنفيذي للدولة سيظل موضوعا رئيسيا للدراسة والمناقشة.

For further reading, see the Brookings Institution#8217;s analysis of party polarization and state governance]; the Conference of State Legislatures politics#8217; resource on ]partisan composition of state legislatures[FT research:4]