أثر إعادة توحيد الأسرة في منطقة يوك السياسات

الاحتياج المالي: حواجز متعارضة

وكان الحد الأدنى للدخل البالغ 600 18 جنيه استرليني واحدا من أكثر العناصر إثارة للجدل في سياسة المملكة المتحدة لم شمل الأسر، وكان الغرض من هذا الحد هو ضمان أن تكون الأسر التي تدعم نفسها دون اللجوء إلى الأموال العامة، غير أن النقاد قضوا منذ وقت طويل بأن المستوى تعسفي ويؤثر بشكل غير متناسب على النساء والأقليات الإثنية، وعلى الأشخاص الذين يعملون بأجر منخفض أو غير مستقر.

وفي عام 2017، قضت المحكمة العليا في R (بشأن تطبيق نظام إدارة الشؤون الإدارية وغيره) ضد وزير الدولة في وزارة الداخلية ) بأن القواعد التي تقيد الحياة الأسرية بموجب المادة 8 يجب أن تعطي الاعتبار الواجب لمصالح الطفل الفضلى، وبينما لم تخفض المحكمة العتبة، دفعت المكتب إلى إصدار توجيهات بشأن السياسات تسمح للمشتغلين بالقضايا بالنظر في الظروف الاستثنائية التي لا تُمارس فيها هذه العتبة.

اشتراط اللغة الانكليزية

ويجب على مقدمي طلبات الحصول على تأشيرة عائلية أن يقدموا الآن أدلة على إجراء اختبار اللغة الانكليزية الموافق عليه عند المستوى ألف - ١ وهو أدنى مستوى من الاتصالات الأساسية، وينطبق هذا الشرط على جميع مقدمي طلبات التأشيرات العائلية، بمن فيهم الأزواج والشركاء والمعالون البالغون، وبالنسبة لمواطني الاتحاد الأوروبي الذين كان لهم في السابق حق تلقائي في إحضار أفراد الأسرة، فإن هذا يشكل عقبة جديدة وغير متوقعة في كثير من الأحيان، ولا توجد استثناءات إلا بالنسبة لمواطني البلدان الناطقة بالإنكليزية الأكثر غالبية، وللمسنين الذين سبق أن يجتازوا تأشيرة عمل.

Impact on EU Citizens Residing in the UK

ولا يزال بإمكان مواطني الاتحاد الأوروبي الذين وصلوا إلى المملكة المتحدة قبل 31 كانون الأول/ديسمبر 2020 الاستفادة من قواعد إعادة توحيد الأسرة السابقة للاختتام، ولكن فقط إذا حصلوا على مركز مستقر أو مستوطن مسبقاً بموجب خطة التسوية للاتحاد الأوروبي، وبالنسبة لهؤلاء الأفراد، فإن العملية لم تتغير إلى حد كبير: إذ يمكنهم أن يجلبوا أفراد الأسرة الذين كانوا بالفعل جزءاً من أسرهم قبل بريكست، شريطة أن تكون العلاقة قائمة في ذلك الوقت، ولكن إذا كان مواطن من الاتحاد الأوروبي يتمتع بمركز ثابت يتزوج من شريك غير مسمى في عام 2020.

وعلاوة على ذلك، فإن مواطني الاتحاد الأوروبي الذين وصلوا بعد 31 كانون الأول/ديسمبر 2020 لا يتمتعون بمركز خاص على الإطلاق، إذ يعاملون تماماً مثل أي مهاجر آخر ويجب أن يكونوا مؤهلين بموجب قواعد " رؤية الأسرة " (Appendix FM) بما في ذلك العتبة المالية، فعلى سبيل المثال، يتعين على الممرضة الألمانية التي تنتقل إلى المملكة المتحدة في عام 2022 للعمل في النظام الوطني للضمان الاجتماعي أن تستوفي اشتراطات بـ 600 18 جنيه استرليني لرفع زوجها من تركيا إلى قاعدة لم يكن لها وجودها قبل أن تقدم تقارير كافية إلى أسر بريكست.

الأثر على المواطنين غير الناطقين بالاتحاد الأوروبي

وبالنسبة لمواطني غير الاتحاد الأوروبي، لم تستحدث شركة بريكست قواعد جديدة تماماً - فقد واجهت بالفعل متطلبات صارمة لم شمل الأسر بموجب التذييل واو - غير أن إزالة الطريق التفضيلي للاتحاد الأوروبي تعني أن الأسر غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لم تعد تملك خيار الانتقال إلى دولة عضو في الاتحاد الأوروبي (مثل أيرلندا) ثم استخدمت حقوق حرية التنقل لجلب شريك غير من الاتحاد الأوروبي إلى ثغرة المملكة المتحدة التي استخدمها بعض الأزواج قبل إغلاق طريق الهجرة الجديد(17).

وبالإضافة إلى ذلك، فقد أنهى خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي تطبيق توجيهات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بجمع شمل الأسر التي كانت أكثر سخاء في بعض الجوانب، وعلى سبيل المثال، أتاح توجيه البطاقة الزرقاء الصادر عن الاتحاد الأوروبي للعمال ذوي المهارات العالية أن يجلبوا أفراد الأسرة دون نفس العتبات المالية، وأصبح النظام القائم على نقاط المملكة المتحدة يضع الآن جميع طلبات لم شمل الأسر بموجب القواعد ذاتها، بغض النظر عن مستوى مهارة مقدمي الرعاية أو دخلهم، ما لم يكن مؤهلا للحصول على تأشيرة عالمية أو غيرها من طرق التأشيرات.

اتساع نطاق الآثار الاجتماعية والسياسية

وقد أدى تشديد سياسات جمع شمل الأسر إلى إثارة نقاش مكثف بين مجموعات حقوق الإنسان وعلماء الهجرة والسياسيين، ويدفع رجال الدين بأن القواعد الجديدة تنتهك المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، التي تكفل احترام الحياة الخاصة والحياة الأسرية، وأنها تؤثر بشكل غير متناسب على النساء والأطفال والأسر ذات الدخل المنخفض، وأن منظمات مثل ]]Liberty قد أبرزت حالات تفكك فيها الدخل لفترة طويلة.

ويدفع مؤيدو النظام الجديد بأنه من الضروري الحفاظ على ثقة الجمهور في مراقبة الهجرة وضمان عدم تحميل المهاجرين أعباء على الخدمات العامة، وقد دفع بيان السياسة العامة للحكومة لعام 2021 بشأن الهجرة القانونية بأن العتبة المالية " تحمي المحفظة العامة " و " ضمانات تمكن المهاجرين من دعم أنفسهم " ، غير أن إحاطة (23) من مرصد الهجرة() قد قلّتّصت إلى حد بعيد.

كما أدخل مكتب الشؤون الداخلية " اختبار الأسرة " كجزء من عملية صنع السياسات، ويقتضي الاختبار من الإدارات الحكومية أن تنظر في أثر السياسات المقترحة على استقرار الأسرة والعلاقات، ومن حيث المبدأ، ينبغي أن يكفل ذلك أن تكون أي قاعدة جديدة للهجرة تؤثر على جمع شمل الأسرة مصحوبة بتقييم لأثرها المحتمل على وحدة الأسرة، ومن الناحية العملية، انتُقد الاختبار على أنه عملية ذات طابع دغدغ ونادر تسفر عن تغييرات في السياسة العامة.

التقاضي والفحص البرلماني

وقد تم الطعن مراراً في قواعد إعادة توحيد الأسرة الجديدة في محاكم المملكة المتحدة، وفي عام 2021، حكمت المحكمة العليا في R (بشأن تطبيق القانون ألف وغيره) ضد وزير الدولة في وزارة الداخلية بأن اشتراط أن يقوم الشركاء غير الأوروبيين بإجراء اختبار إنجليزي يمكن أن يكون غير متناسب في بعض الحالات، وقد أصدر مكتب الهجرة بعد ذلك توجيهات معدلة، ولكن الشروط الأساسية لا تزال مخففة().

الآثار العملية: قصص من الأسر

فخلف المناقشات المتعلقة بالسياسة العامة هي قصص إنسانية حقيقية، فقد وثق تقرير صدر عن المجلس المشترك لرعاية المهاجرين في عام 2022 عشرات من حالات الأزواج المنفصلين عن القواعد الجديدة، ومن الأمثلة النموذجية على ذلك أن المرأة الاسبانية التي كانت تعيش في المملكة المتحدة لمدة خمس سنوات قد اجتمعت وتزوجت رجلا أمريكيا في عام 2021، ولأنها لم تكن مقيمة في المملكة المتحدة حتى نهاية عام 2020، فقد كان عليها أن تطلب أجراً لقاء أجر عائلياً قدره 000 9 جنيه.

وهناك قصص مماثلة بالنسبة للأزواج غير الوافدين من الاتحاد الأوروبي: يجب أن يظهر المواطن البريطاني المتزوج من شريك نيجيري وفورات أو دخل قدره 600 18 جنيه استرليني؛ وإذا كان الشريك لديه بالفعل طفل من علاقة سابقة، فإن العتبة ترتفع إلى 400 22 جنيه استرليني، إذ أن العديد من الأسر تضطر إلى بيع الأصول أو تحمل الديون للوفاء بالشرط، وقد اضطر البعض إلى ترك المملكة المتحدة للحصول على تأشيرة من الخارج - وهي عملية يمكن أن تستغرق أشهرا.

خاتمة

وقد غيرت شركة بريكست بصورة أساسية نهج المملكة المتحدة إزاء جمع شمل الأسر، حيث إن الانتقال من نظام يعطي الأولوية لحركة مواطني الاتحاد الأوروبي وأسرهم بحرية إلى نموذج موحد يقوم على نقاط قد أزال الهيكل ذي الدرجتين، ولكنه فعل ذلك بتشديد القواعد بالنسبة للجميع، أما مواطنو الاتحاد الأوروبي الذين وصلوا بعد بريكست فهم الآن يواجهون نفس الضوابط المالية واللغوية والصحية القاسية التي طالت تطبيقها على الأسر غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي(21).

وقد أعادت هذه التغييرات تنظيم مناقشات طويلة الأمد بشأن التوازن بين مراقبة الهجرة والحق في الحياة الأسرية، وبينما تدافع حكومة المملكة المتحدة عن القواعد حسب الاقتضاء لإدارة الهجرة وحماية الخدمات العامة، يدفع النقاد بأنها تسبب مشقة لا داعي لها وقد تنتهك التزامات حقوق الإنسان، ولا تزال العتبة المالية هي العنصر الأكثر منازعة، ودعت عدة لجان برلمانية إلى تنقيحها، وبما أن المملكة المتحدة تواصل ممارسة سيادتها بعد الاختصار، فإن القيمة السياسية المتشددة لسياسة جمع شمل الأسر ستتوقف على ما يلي: