أثر الأخلاقيات على الثقة العامة في الحكومة

نظرية الإشارة

فالتصرفات الأخلاقية تمثل إشارة قوية، وعندما تقدم الحكومة طوعا إلى عمليات المراجعة المستقلة للحسابات، تنشر بيانات عن التحقيقات في الفساد، أو تعاقب المسؤولين عن المخالفات الأخلاقية البسيطة، فإنها تبعث برسالة واضحة مفادها أنها تقيِّم النزاهة، وهذه الإشارات مهمة بصفة خاصة في السياقات التي تضررت فيها الثقة - أي أن البلد الذي يستعيد من فضيحة كبرى يمكن أن يبدأ في إعادة بناء الثقة عن طريق إظهار الإصلاح الأخلاقي بشكل واضح.

العقد الاجتماعي

فالحكم هو أساسا عقد اجتماعي: إذ يسلّم المواطنون بعض الحريات ويدفعون الضرائب مقابل الحماية والخدمات والعدالة، ولا يمكن تحقيق هذا العقد إلا إذا كان الجانبان يعتقدان أن الآخر سيدعم نهايته، وتشكل انتهاكات الأخلاقيات التي يرتكبها المسؤولون خرقا لهذا العقد، مما يؤدي إلى غش المواطنين، وعلى العكس من ذلك، عندما يلتزم المسؤولون باستمرار بالمعايير الأخلاقية، فإن العقد معزز ويعمق الثقة.

دورات متتالية

فالثقة والأخلاقيات يمكن أن تخلق دورة مضنية، فالثقة العالية تسمح للحكومات باتخاذ إجراءات جريئة - مثل رفع الضرائب على الاستثمار العام أو تنفيذ إصلاحات غير شعبية ولكن ضرورية - لأن المواطنين يعتقدون أن الحكومة ستستخدم الموارد بحكمة، وبالتالي فإن النتائج الناجحة تؤدي إلى زيادة بناء الثقة، وعلى العكس من ذلك، فإن الافتقار إلى الأخلاقيات يمكن أن يثق الحكومات في دورة مفرغة من الثقة المنخفضة، حيث تُلبى حتى السياسات المدروسة على نحو جيد.

آثار الفشل الأخلاقي: دروس من التاريخ

ويستحسن التاريخ الحصول على أمثلة عن مدى تأثير الإخفاقات الأخلاقية على الثقة العامة، مما يُعطي نظرة حاسمة على هذه الحالات بالنسبة للإدارة الحديثة.

The Watergate Scandal (United States, 1970s)

وما زال الانفصال في مقر اللجنة الوطنية الديمقراطية وما تلاه من تغطية من جانب إدارة الرئيس ريتشارد نيكسون يمثل مثالاً مفتوناً على الانهيار الأخلاقي، وتجاوز السلطة، وعرقلة سير العدالة، وينعكس على ثقة الجمهور المحطمة في الرئاسة، وفي أعقاب ذلك، تراجعت الثقة في الحكومة بشكل حاد ولم تسترد بالكامل، كما أدت الفضيحة إلى إصلاحات مؤسسية هامة، بما في ذلك إنشاء مكتب الأخلاقيات الحكومية وشن حملة نهائية أشد صرامة.

The MP Expenses Scandal (United Kingdom, 2009)

وعندما كشفت الصحف البريطانية أن أعضاء البرلمان قد طالبوا بنفقات عامة - بما في ذلك تنظيف المواسات، ودور البط، ومدفوعات الرهن العقاري على الممتلكات التي سبق دفعها - كان الغضب العام هائلا، وقد كشفت الفضيحة ثقافة الاستحقاق وضعف الرقابة، وردا على ذلك، أنشأت المملكة المتحدة الهيئة المستقلة للمعايير البرلمانية لتنظيم النفقات والأخلاقيات، غير أن الحدث ألحق ضررا دائما بالتصور بأن أعضاء البرلمان هم من الموظفين العموميين وليس من النخب المدافعين عن أنفسهم.

عملية كار واش (البرازيل، 2014-2021)

وقد كشف التحقيق في الفساد الهائل الذي أجرته البرازيل عن الرشوة المنتظمة التي شملت السياسيين، وشركة النفط المملوكة للدولة، بيتروبراس، وشركات البناء الرئيسية، وتسببت الفضيحة في تورط رؤساء ووزراء وعشرات من المشرعين من أحزاب متعددة، وزادت هذه الاكتشافات الاحتجاجات العامة وارتباك الثقة العميق في المؤسسات السياسية، وفي حين كان التحقيق نفسه انتصاراً للمساءلة، فإن نطاق الفساد الحاد لم يترك سوى ندوش دائمة على الديمقراطية البرازيلية، مع الثقة في الحكومة.

القضايا الحديثة: التحديات الأخلاقية في العصر الرقمي

ومن الأمثلة الأحدث استخدام البيانات الشخصية لأغراض التوجيه السياسي الجزئي (مثلاً، كامبريدج أناليتيكا)، التي أثارت تساؤلات بشأن الحدود الأخلاقية بين الحكومة والشركات الخاصة والمواطنين، وبالمثل، فإن وباء COVID-19 قد اختبر الثقة في سلطات الصحة العامة، وفي البلدان التي تنهار فيها الحكومات بشكل شفاف وتتجنب تضارب المصالح (مثل نيوزيلندا وكوريا الجنوبية)، ظلت الثقة عالية نسبياً في البلدان التي يبدو فيها أن القرارات مسيّسة أو فاسدة.

العوامل التي تحتها الثقة فيما وراء الأخلاقيات

وفي حين أن الأخلاقيات أساسية، فإن الثقة العامة تتأثر أيضا بعوامل تتفاعل مع التصورات الأخلاقية، ففهم هذه العوامل يساعد الحكومات على وضع استراتيجيات أكثر شمولا لبناء الثقة.

الفساد والإفلات من العقاب

فالفساد الفعلي هو أكثر العوامل مباشرة لعدم الثقة، ولكن حتى تصور الفساد - بغض النظر عما إذا كان حقيقيا - يمكن أن يكون مضرا، فالتغطية الإعلامية للتحقيقات، حتى عندما لا يعثر على خطأ، يمكن أن تزيد من الشكوك، والسبب هو ضمان مصداقية التحقيقات وأن يكون المسؤولون الذين يتم تبرئتهم شفافين بشأن العملية.

الاستقطاب السياسي

وفي البيئات المستقطبة للغاية، يمكن للمواطنين أن يثقوا بممثلي أحزابهم، ولكنهم لا يثقون بالنظام بأكمله، وهذا الحزب يقوّض بصورة انتقائية شرعية المؤسسات مثل المحاكم واللجان الانتخابية والخدمة المدنية، وقد تساعد القيادة الأخلاقية التي تشدد على الإنصاف عبر خطوط الأحزاب على سد هذه الانقسامات.

المعلومات الخاطئة والمعلومات المميزة

فالروايات الفاخرة يمكن أن تضعف الثقة حتى في غياب الخروقات الأخلاقية الفعلية، فعلى سبيل المثال، يمكن أن تقنع الادعاءات التي لا أساس لها من الاحتيال الانتخابي قطاعات كبيرة من السكان بأن النظام مجهز، ويتعين على الحكومات أن تكافح بشكل نشط سوء الفهم مع الحفاظ على معاييرها الأخلاقية - كبح الخطابات لمكافحة الأكاذيب يمكن أن يشكل في حد ذاته انتهاكا أخلاقيا.

استراتيجيات تعزيز الإدارة الأخلاقية

إن إعادة بناء الثقة العامة والحفاظ عليها يتطلبان نهجا متعدد الجوانب يعالج واقع وتصور الحكم الأخلاقي، ويتبع ذلك استراتيجيات قائمة على الأدلة نفذتها الحكومات في جميع أنحاء العالم بنجاح.

التدريب على الأخلاقيات الشاملة

ومن الضروري توفير التدريب المنتظم الإلزامي في مجال الأخلاقيات لجميع الموظفين العموميين - من الموظفين المدنيين المبتدئين إلى الوزراء - وينبغي أن يشمل التدريب قواعد تضارب المصالح، وسياسات الهدايا، وحماية المبلِّغين، ودراسات الحالات الإفرادية للمعضلات الأخلاقية، وأن تركز أفضل البرامج على مبادئ عملية لصنع القرار بدلا من المبادئ المجردة، فعلى سبيل المثال، توفر مفوضية كندا المعنية بتضارب المصالح والأخلاقيات تدريبا على أساس السيناريوهات يمكن أن يطبقهات في الحالات الحقيقية.

الحماية من المبلِّغين عن الجريمتين

وكثيراً ما يكون المبلِّغون عن المخالفات أول خط للدفاع عن الفساد والانتهاكات الأخلاقية، إلا أنهم كثيراً ما يواجهون الانتقام، بما في ذلك إنهاء الخدمة أو المضايقة أو الإجراءات القانونية، ويجب على الحكومات أن تشترع حماية قانونية قوية تُحمِّل المبلِّغين عن العقاب وتزودهم بالدعم، ويميل قانون حماية المبلِّغين الصادر عن الولايات المتحدة وتوجيه الاتحاد الأوروبي بشأن قضايا القتل إلى نماذج تكيفها بلدان كثيرة().

هيئات الرقابة المستقلة

ولا يمكن أن تكون الأخلاقيات مسيّسة ذاتياً، فاللجان المستقلة المعنية بالأخلاقيات، وأمناء المظالم، ومراجعي الحسابات، هم في غاية الأهمية لضمان المساءلة، ويجب أن تكون لهذه الهيئات موارد كافية، واستقلال سياسي، وسلطة التحقيق والجزاءات، وعلى سبيل المثال، فإن لجنة هونغ كونغ المستقلة لمكافحة الفساد كانت مفيدة في تحويل مجتمع فاسد إلى مجتمع من أكثر المجتمعات فساداً في آسيا، رغم أن التغييرات السياسية الأخيرة قد هددت باستقلاله.

بوابة الشفافية والبيانات المفتوحة

ويقلل تيسير وصول المواطنين إلى البيانات الحكومية من فرص الفساد ويظهر الالتزام بالانفتاح، إذ تتيح الشفافية في الميزانية وقواعد البيانات العامة للمشتريات، والسجلات التي تضغط على المواطنين والصحفيين مساءلة المسؤولين، وتوفر ] إطارا للشراء العام الشفاف الذي تعتمده حكومات كثيرة.

المشاركة العامة المؤثرة

ويرجح أن يثق المواطنون في الحكومة عندما يشعرون بأن لديهم صوت، فالميزنة القائمة على المشاركة، والأفرقة الاستشارية للمواطن، ومنابر التشاور على الإنترنت تعطي الناس مدخلات مباشرة في القرارات التي تؤثر على حياتهم، ولا تزال تجربة البرازيل في مجال الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري مثالا بارزا على كيفية بناء الثقة وتحسين تقديم الخدمات.

دور التكنولوجيا والشفافية

فالتقدم التكنولوجي يتيح فرصا وتحديات للحكم الأخلاقي، ومن الناحية الإيجابية، يمكن أن تعزز الأدوات الرقمية الشفافية، وتخفض من حرية الإنسان (التي يمكن أن تؤدي إلى الفساد)، وتسمح بمراقبة المواطنين، وقد تم ائتمان نظام الحكم الإلكتروني في إستونيا، الذي يشمل التصويت الرقمي، والرفع من الضرائب على الإنترنت، والسجلات الصحية التي تكفلها سلسلة من السلاسل، ببناء ثقة عامة عالية من خلال الكفاءة والشفافية، وتوفر الحكومة للمواطنين آراء آنية لمن استفادوا من بياناتهم، مما يعزز المساءلة.

غير أن التكنولوجيا تستحدث أيضا مخاطر أخلاقية جديدة، إذ يمكن أن يجسد صنع القرار في مجالات مثل الرعاية الاجتماعية، وأعمال الشرطة، والعدالة الجنائية، أشكال التحيز، إذا لم تكن مصممة بعناية، ويجب على الحكومات أن تعتمد أطرا أخلاقية لاستخدام المعلومات الإدارية والبيانات، على غرار إطار مجلس أوروبا بشأن المعلومات المتعلقة بالمبادرة وحقوق الإنسان .

الاستنتاج: التزام مستمر

إن أثر الأخلاقيات على ثقة الجمهور في الحكومة عميق وموثوق جيدا، فالسلوك الأخلاقي من جانب الموظفين العموميين ليس تصرفا لطيفا؛ فهو الأساس الذي يستند إليه الحكم المشروع، وعندما يرى المواطنون حكومتهم أخلاقيا، فإنهم أكثر استعدادا للامتثال للقوانين، ودفع الضرائب، ودعم المبادرات العامة، والاشتراك في العمليات الديمقراطية، وعندما تفشل الأخلاقيات، ينهار الثقة، ويعيدون بناءها على مر السنين، إن لم تكن عقودا.

ولا يمكن للحكومات أن تثق في ما هو مسلم به، بل يجب عليها أن تستثمر باستمرار في الهياكل الأساسية للأخلاقيات: معايير واضحة، وإنفاذ قوي، ومراقبة مستقلة، وشفافية، ومشاركة عامة مجدية، فالاستراتيجيات المبينة هنا توفر خارطة طريق، ولكن يجب على كل بلد أن يكيفها مع ثقافته السياسية وسياقه التاريخي، وفي نهاية المطاف، لا يهدف ذلك إلى تجنب الفضيحة بل إلى إنشاء حكومة يمكن للمواطنين أن يؤمنوا بها حقا - دولة تعمل بنزاهة ونزاهة وعدالة ومساءة ومساءلة.

وفي عصر تزايد النزعة الشعبية، وتضليل المعلومات، والتشكيك المؤسسي، تمثل الأخلاقيات أقوى أداة يتعين على الحكومات أن تستعيد ثقة الجمهور، والخيار واضح: إعطاء الأولوية للأخلاقيات، أو مشاهدة الثقة تتراجع أكثر، ومستقبل الحكم الديمقراطي يعتمد عليه.